《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，要“推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，這是深化生態(tài)文明體制改革、全面建設美麗中國的重要舉措。上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系的本質(zhì)，是要更加注重生態(tài)系統整體性和流域系統性，更加注重各地區、各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的互動(dòng)協(xié)作，在空間上構成一個(gè)統一的整體，共同推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設。
加快推動(dòng)流域治理改革勢在必行。近年來(lái)，長(cháng)江保護法、黃河保護法的出臺，為強化上下游跨地區、跨部門(mén)協(xié)調管理提供了法治保障；新安江、赤水河等跨省界流域橫向生態(tài)補償，為上下游、左右岸聯(lián)保共治，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供了成功示范；南四湖流域水污染物綜合排放標準的實(shí)施，為跨省流域協(xié)同共治、生態(tài)環(huán)境監測和監督執法提供了有力保障；生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展的美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，為各地提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升河湖生態(tài)系統服務(wù)功能提供了經(jīng)驗借鑒。進(jìn)入新時(shí)期，流域生態(tài)環(huán)境保護與治理絕不是脫離經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是更加強調部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，需要充分發(fā)揮上下游、左右岸的區位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，加快補齊短板，提升治理效能，有力支撐流域區域協(xié)調發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
準確把握流域治理改革思路要點(diǎn)。當前，生態(tài)文明體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區”，流域生態(tài)環(huán)境保護與治理也正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，尤其是水生態(tài)基礎十分薄弱，已成為新時(shí)期流域治理面臨的主要矛盾，而如何實(shí)現水生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性則是這一矛盾的主要方面。與此同時(shí)，城鎮污水收集和處理能力不足、農業(yè)農村面源污染正在成為各地的突出問(wèn)題，這與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還有不小差距。
從流域治理的角度看，實(shí)行改革的關(guān)鍵在于如何把握好要素、空間、機制的系統性、整體性和協(xié)同性。一是要把握好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌，明確生態(tài)用水底線(xiàn)要求，加快補齊治污短板，有序推進(jìn)水生生物保護和水生態(tài)修復，力爭實(shí)現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”。二是要把握好上下游、左右岸、干支流統籌，強化流域分區、差異、精準管控，科學(xué)制定水生態(tài)環(huán)境保護目標，完善考核機制、督導機制，明確流域內各相關(guān)方責權利，健全流域橫向生態(tài)補償和損害賠償機制，形成齊抓共管格局。三是要把握好高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展統籌，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，加大對突出流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，推進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，要健全流域生態(tài)環(huán)境治理責任體系?？茖W(xué)制定重要流域生態(tài)環(huán)境保護中遠期規劃，提出總體目標，謀劃重大戰略舉措。各級地方黨委和政府逐級分解落實(shí)目標任務(wù)、政策措施并加大資金投入，推進(jìn)重點(diǎn)項目實(shí)施；不斷完善水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決機制，壓實(shí)地方主體責任、企業(yè)治污責任；強化社會(huì )監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行曝光。
健全流域生態(tài)環(huán)境保護監管體系。推進(jìn)相鄰省份建立上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)治機制。堅持區域服從流域的基本原則，科學(xué)確定工程布局、規模及時(shí)序安排，算系統賬、長(cháng)遠賬、整體賬。構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強跨區域聯(lián)合環(huán)境執法和信息披露，統一管控的標準和尺度，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。有效引導各類(lèi)資本參與流域治理投資、建設、運行，推行流域環(huán)境污染防治和保護修復第三方治理。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水處理收費政策。推進(jìn)重要跨省界水體建立橫向生態(tài)保護補償機制，完善中央資金的引導帶動(dòng)作用，切實(shí)發(fā)揮資金組合效力和環(huán)境效益，實(shí)現流域協(xié)同治理。
健全流域生態(tài)環(huán)境治理法規政策體系。嚴格執行長(cháng)江保護法、黃河保護法等相關(guān)法律，立足現實(shí)需求，制修訂淮河、松花江、太湖等重要流域水污染治理條例，鼓勵有條件的地方制定并執行具有區域特色的流域保護條例，加快制修訂水生態(tài)監測、評價(jià)標準規范，推進(jìn)建立水生態(tài)考核機制。做好流域生態(tài)環(huán)境保護規劃與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，強化水生態(tài)保護修復成效評估。貫徹落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
（作者系全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院名譽(yù)院長(cháng)，中國工程院院士）
來(lái)源：人民政協(xié)報
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