近年來，荊門市統(tǒng)籌推進水連、水通、水動、水活，持續(xù)聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，水系連通建設成效明顯。當前，面對國家水網(wǎng)加速構(gòu)建和省級戰(zhàn)略部署的重大機遇，荊門市錨定目標、系統(tǒng)施策，力爭“十五五”時期在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市，為加快建設漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點和全省支點建設重要增長極筑牢堅實可靠的水安全、水生態(tài)屏障。
一、荊門水系連通現(xiàn)狀 荊門市境內(nèi)水系發(fā)達，坐擁漢江、沮漳河、長湖、府澴河四大水系，流域面積50平方公里以上的河流達93條，列入省保護名錄的湖泊46個、水庫718座，整體構(gòu)成“一江兩庫，三橫四縱”的水系格局，在全省水資源配置與流域治理中具有重要戰(zhàn)略地位?！笆奈濉逼陂g，全市實施水利項目112個，完成水利投資160億元，投資規(guī)模是“十三五”時期的1.58倍，為荊門在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市奠定了堅實基礎。
一是供水安全能力增強，城鄉(xiāng)用水保障有力。通過建設跨區(qū)域、多水源的引調(diào)水工程，荊門市構(gòu)建了較為穩(wěn)固的城鄉(xiāng)供水保障體系。漢西水系連通工程打造45公里的“水動脈”，形成覆蓋60萬人口的應急供水保障網(wǎng)絡。屈家?guī)X漢江至青山坡水庫水系連通工程解決4萬余人生活用水需求，有效提升區(qū)域供水安全保障水平。
二是農(nóng)業(yè)灌溉條件提升，糧食安全基礎夯實。針對灌區(qū)末端用水難題，水系連通工程實現(xiàn)水源精準調(diào)配和高效利用。沙洋水系連通工程構(gòu)建“漢江—長湖—灌區(qū)”循環(huán)供水體系，切實保障漳河灌區(qū)末端6萬畝農(nóng)田灌溉用水。漢西水系連通工程解決鄭家灣泵站灌區(qū)15.65萬畝農(nóng)田灌溉需求，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收提供了堅實的水利支撐。
三是綜合治理系統(tǒng)高效，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。通過實施生態(tài)補水、系統(tǒng)治理以及水美鄉(xiāng)村建設，區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。漢西水系連通工程持續(xù)進行生態(tài)補水，使竹皮河流域水生態(tài)環(huán)境得到整體提升。京山水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目通過科學調(diào)度水庫，每年新增有效蓄水210萬立方米，并在烏龍河、蓮山河新增攔河蓄泄設施，重現(xiàn)河道“細水長流”健康生態(tài)景象。鐘祥水系連通工程以碾盤山水利樞紐為龍頭，重構(gòu)平原與山區(qū)的動態(tài)水網(wǎng)，有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
二、存在的主要問題 對標“十五五”期間全市提出“構(gòu)筑安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，建設水資源協(xié)同重要節(jié)點”的新目標，部分區(qū)域在防洪排澇、供水抗旱等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是遭遇多年干旱，水資源短缺問題突出。荊門市多年平均水資源總量為41.82億立方米，僅占全省4%，人均水資源占有量遠低于全省、全國平均水平，連年干旱導致漳河、溫峽等主要水庫蓄水量銳減。漢江由于上游新建水庫、電站層層截留，導致過境徑流量大幅下降，江灘沙洲常年裸露。同時，還存在降水時空分布不均、丘陵山地季節(jié)性缺水突出等問題。
二是水利基礎設施薄弱，水源調(diào)控能力不強。荊門市過境客水豐富，但因缺乏系統(tǒng)調(diào)配和蓄滯工程，客水難以有效利用，旱時“無水用”、汛時“防洪難”的矛盾持續(xù)存在。此外，農(nóng)田水利“最后一公里”未打通，一些末級渠系淤塞老化，影響灌溉排澇效率，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。
三是水污染治理成果尚未鞏固，水生態(tài)安全任重道遠。工業(yè)廢水處理尚未全域達標排放，鄉(xiāng)村污水難以做到全收集、全處理，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務艱巨，部分小河流、小水庫、小堰塘水質(zhì)時常反復。
四是地方水利投入不足，長效建管機制有待健全。主要依靠國家、省級專項資金建設重大骨干項目，地方農(nóng)田水利設施更新改造投入困難。基層水利設施管護責任和資金渠道不夠明確，影響工程可持續(xù)運行和水生態(tài)治理成效鞏固。
五是各地水利建設不平衡，全域水系連通面臨挑戰(zhàn)。丘陵縣市受制于地形與資金，尚未開展系統(tǒng)性連通建設，治理覆蓋面和綜合效益存在差距。如何將試點經(jīng)驗低成本地復制推廣至不同地貌類型區(qū)域，實現(xiàn)水資源精準調(diào)配與高效利用，仍是當前面臨的重要課題。
三、幾點思考 立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞國家水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”功能布局，以構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)為核心，力爭用5年時間，建成“三縱（引江補漢輸水沿線補水工程、漢江和漢北河）三橫（鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程、荊門市漢西水系連通工程和引江濟漢工程）貫通，兩區(qū)（漢西、漢東）多源（長江水、漢江水、水庫群）互濟”的荊門現(xiàn)代水網(wǎng)，實現(xiàn)水網(wǎng)覆蓋率90%以上。
一是加強組織領導，凝聚工作合力。圍繞在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市的總體目標，成立水系連通工程建設領導小組，健全“政府主導、部門統(tǒng)籌、屬地負責”的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制，明確責任分工，推動水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門加強信息共享與業(yè)務協(xié)作，實行掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點管控，共同破解項目實施中的規(guī)劃、資金、土地等難點問題，凝聚起“搶抓新機遇、共建示范市”的強大合力。
二是深化總體設計，完善規(guī)劃體系。以《荊門市現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》為引領，緊緊圍繞“三縱三橫、兩區(qū)多源”的現(xiàn)代水網(wǎng)建設總體布局，按照“河河相通、河庫相連、連片打造、河塘同治”的水系連通思路，全力打通水資源調(diào)配“大動脈”和田間地頭“毛細血管”，加快推進引江補漢、鄂中丘陵區(qū)水資源配置等一批戰(zhàn)略性重點工程，提升全域水資源的統(tǒng)籌配置能力，逐步形成“水系連通、水源互補、水網(wǎng)相通、數(shù)智調(diào)控”的現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。
三是堅持項目為王，推進全域治理。按照“先急后緩、先易后難”原則，立足現(xiàn)實、著眼未來，確定水系連通工程建設“任務書”“時間表”“路線圖”。著力構(gòu)建國家、省級水網(wǎng)大骨架，促進區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)系統(tǒng)保護。積極推進鄂中丘陵區(qū)水資源配置、清江引水、漢北河防洪等國家級、省級水網(wǎng)“綱、目”工程建設，有效解決江漢平原水資源時空不均衡、防洪基礎薄弱的問題，為市級水網(wǎng)提供宏觀調(diào)配和防洪減災保障。著力暢通市級水網(wǎng)新通道，推進省市區(qū)域互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控。充分利用漢江、長湖等過境水源優(yōu)勢，實施漢西片引調(diào)水和沙洋丘陵區(qū)水資源配置等水系連通項目，推進拾橋河等19條市級中小河流綜合治理，統(tǒng)籌城區(qū)干渠及河湖綜合治理，做好市級水網(wǎng)水系連通、輸配水通道和泄洪通道建設，為縣級水網(wǎng)提供水源保障和洪水出路。著力打通縣級水網(wǎng)難堵點，提升水資源就地利用效率和普惠共享水平。聚焦縣域水網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，推進錢家河等15條中小河流治理，病險水庫水閘動態(tài)清零，季河水庫等重點水源工程新建擴建，開展塘堰擴挖，增強區(qū)域調(diào)蓄能力；實施一批縣級水系連通項目，通過河湖庫連通實現(xiàn)水源互補互濟，優(yōu)化縣域水資源配置；協(xié)同推進大中型灌區(qū)改造與高標準農(nóng)田建設，推動現(xiàn)代水網(wǎng)向田間地頭延伸，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力。
四是拓寬資金渠道，加大水利投入。創(chuàng)新籌資模式，建立“政府引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制，采取“上級財政補一點、市級財政出一點、縣級財政拿一點、融資平臺融一點”模式多方籌措資金，同時，持續(xù)深化投融資、“三資”管理改革，有效整合市、縣地方財政資金，把水資源、水工程、水生態(tài)等沉睡資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展“活水”，重點謀劃社會資本可參與、現(xiàn)金流穩(wěn)定的水利項目，構(gòu)建“資金投入—項目收益—再投入”的良性循環(huán)機制。
五是強化建管并重，提升綜合效益。大力推進規(guī)范化、信息化管理，建立健全清晰的管護責任制度，明晰產(chǎn)權(quán)關系、明確部門責任、落實管護主體，保障管護經(jīng)費，確保管護有制度、有資金、有隊伍；將重點水網(wǎng)水域納入河湖長制，構(gòu)建“人防+技防”立體巡查體系，常態(tài)化開展河湖庫“清四亂”、水塘河道清淤等工作；推進智慧水利信息化建設，實現(xiàn)河湖庫聯(lián)調(diào)聯(lián)用、優(yōu)水優(yōu)用、中水回用，持續(xù)發(fā)揮水網(wǎng)綜合效益，將水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。
聯(lián)合調(diào)研組成員 謝繼先荊門市人大常委會黨組副書記、副主任
劉玲寧荊門市人大常委會農(nóng)工委主任
孫瑞荊門市水利湖泊局黨組書記、局長
李俊橋荊門市人大常委會農(nóng)工委辦公室主任
曾晨曦荊門市水利湖泊局四級主任科員
來源：荊門人大
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