我國水資源短缺、時(shí)空分布極不均勻、水旱災害多發(fā)頻發(fā)，自2019年《國家節水行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，節約用水成為了全民行動(dòng)。近年來(lái)，我國的節水、市場(chǎng)機制、標準體系逐漸完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識明顯增強。今年5月開(kāi)始施行的《節約用水條例》總結了黨的十八大以來(lái)節水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗做法轉化為制度規范，全面、系統規范和促進(jìn)節水活動(dòng)。與此同時(shí)，一批相關(guān)的地方性法規也于本月起施行，我國關(guān)于節約用水的法律體系日益健全，為保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
加強集約利用保障水質(zhì)安全
為了加強城市供水和節約用水管理，解決城市供水和節約用水工作面臨的新情況，促進(jìn)城市供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西省陽(yáng)泉市在借鑒其他城市的經(jīng)驗基礎上，結合陽(yáng)泉市實(shí)際情況制定《陽(yáng)泉市城市供水和節約用水管理條例》，進(jìn)一步加強陽(yáng)泉市水資源集約節約利用，推進(jìn)城市居民供水和節約用水設施專(zhuān)業(yè)化建設、規范化管理水平不斷提高，保障居民“最后一公里”水質(zhì)安全，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。
條例共六章四十四條，堅持人民至上，加強水質(zhì)監督管理。條例明確要求相關(guān)部門(mén)和城市供水單位對水源水質(zhì)、飲用水水質(zhì)和水壓進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，建立健全安全運行維護管理工作制度，保證供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛生標準，確保用水安全。
堅持問(wèn)題導向，強化二次供水管理。條例設專(zhuān)章對二次供水設施建設、運行和水質(zhì)水壓管理作出規定，有助于消除居民飲水潛在隱患，保障居民用水安全。
堅持安全為要，完善應急管理措施。條例明確規定城市供水行政主管部門(mén)應當會(huì )同應急管理、衛生健康、水利等部門(mén)編制城市供水應急預案。發(fā)生飲用水水源污染、安全生產(chǎn)事故、自然災害等影響城市供水安全的突發(fā)事件時(shí)，城市供水單位應當根據城市供水應急預案采取相應措施。24小時(shí)內不能恢復正常供水的，城市供水單位應當采取應急供水措施，保證居民生活用水基本需要。堅持科技引領(lǐng)，助推數智新城建設。
同時(shí)，條例鼓勵、支持城市供水和節約用水開(kāi)展新技術(shù)研究和應用，示范推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，及時(shí)監控動(dòng)態(tài)運營(yíng)狀況，不斷提高城市供水和節約用水的智能化、信息化水平。
條例的制定出臺，加強了水資源管理，保障了飲水安全，實(shí)現了從源頭供水到末端用水的全過(guò)程管控，具有較強的針對性和可操作性，為全面加強全市水資源集約節約利用，推進(jìn)城市居民供水和節約用水設施專(zhuān)業(yè)化建設提供了法治保障。
強化剛性約束明確處罰標準
河北省唐山市堅持“小切口”、立足“小快靈”，制定并施行《唐山市節約用水若干規定》，對完善節水法律法規、規范全社會(huì )用水行為、加快推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約轉變具有引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
若干規定共二十條，從部門(mén)職責、財政支持、節水責任制、節水信用管理、海綿城市建設、農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、生活節水降耗、非常規水利用、節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育等方面作出規定，運用法治手段規范全社會(huì )用水行為。
若干規定提出，要精打細算用好水資源，堅持節水優(yōu)先，開(kāi)源與節流并重，著(zhù)眼于節水重點(diǎn)領(lǐng)域，用足“繡花功夫”，提高水資源利用效率。要加強農田水利基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)用水精細化、智能化管理；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)使用先進(jìn)節水技術(shù)、工藝和設備，提高用水效率；鼓勵城鄉居民養成節水型生活方式，創(chuàng )建綠色節水家庭，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
若干規定要求從嚴從細管好水資源，強化水資源剛性約束，量水而行、因水而宜，算好水資源“精細賬”，堅決抑制不合理用水需求。通過(guò)明晰政府、部門(mén)、鄉街、村居的責任義務(wù)，最大程度落實(shí)節水工作。同時(shí)凸顯賞罰分明，明確對節約用水工作中成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎勵；對未嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度、浪費水等行為明確了處罰標準。
若干規定強化體制機制創(chuàng )新，完善節約用水協(xié)調工作機制，培育節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化。鼓勵推行合同節水管理，探索節約用水信用管理，推廣先進(jìn)節水技術(shù)，建立健全用水權市場(chǎng)化交易相關(guān)制度，優(yōu)化用水需求，堅持有為政府和有效市場(chǎng)兩手協(xié)同發(fā)力，引導和促進(jìn)全社會(huì )節水，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
構建長(cháng)效機制實(shí)現全流程監管
為了更好地貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，山西省晉城市制定并施行《晉城市城市供水管理條例》，建立完善的城市供水管理法治保障機制，滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展新需求。條例堅持“節水優(yōu)先”，嚴格遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，共八章五十四條。
條例構建了清晰完整的城市供水建設與管理責任體系和多層級管控、多專(zhuān)業(yè)融合、多部門(mén)分工協(xié)同的常態(tài)化全流程管控長(cháng)效機制，建立了從源頭供水到末端用水的全過(guò)程管控機制，將城市供水水質(zhì)安全要求滲透到取水、供水、用水的各環(huán)節中，對供水設施建設使用的每一個(gè)環(huán)節進(jìn)行把關(guān)銜接。
靶向發(fā)力彰顯地方特色，結合城市高層建筑的特點(diǎn)，針對二次供水問(wèn)題的日益突出，條例設專(zhuān)章對居民二次供水進(jìn)行管理，重在規范水質(zhì)安全和水量保障問(wèn)題，實(shí)現由水源地到水龍頭“全鏈條”用水安全，確保為廣大城市居民提供“供水足、水質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好”的用水環(huán)境。
在供水價(jià)格調整機制方面，條例遵循“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，明確規定城市供水依法實(shí)行政府定價(jià)，按照供水性質(zhì)分類(lèi)定價(jià)，居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度、非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，依照法定程序調整城市供水價(jià)格，理順和完善了城市供水價(jià)格調整機制。
在水質(zhì)保障方面，條例明確不同主體對水質(zhì)保障的工作職責：一是政府應當加強城市供水水源和應急備用水源建設，保障供水安全；二是供水單位應當建立、健全水質(zhì)檢測制度，保證供水水質(zhì)符合國家規定標準；三是城市供水、生態(tài)環(huán)境、衛生健康等行政主管部門(mén)在各自職責范圍內做好日常水質(zhì)的監督監測管理工作，定期向社會(huì )公布監測信息。
在安全與應急管理方面，條例明確要求供水單位建立健全城市供水安全管理制度，加強對供水設施的巡查和日常維護，建立完善了運行維護和監管制度，設置禁止性行為條款和相應法律責任，保障城市供水設施及二次供水設施長(cháng)期有效運行。同時(shí)，明確城市供水行政主管部門(mén)完善應急管理機制，針對突發(fā)事件實(shí)施應急處置工作。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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