4月25日至4月29日，以“創(chuàng )新：建設更加美好的世界”為主題的2024中關(guān)村論壇年會(huì )在北京舉辦。其中，在2024中關(guān)村國際技術(shù)交易大會(huì )——國際海綿城市發(fā)展大會(huì )上，眾多嘉賓齊聚探討海綿城市領(lǐng)域的創(chuàng )新應用場(chǎng)景、海綿城市建設中的難點(diǎn)與重點(diǎn)、城市更新中如何推進(jìn)海綿城市建設、試點(diǎn)示范后如何更好地進(jìn)行海綿城市建設等。
在與會(huì )嘉賓看來(lái)，海綿城市的建設，不僅要進(jìn)行理念的更新，還要在試點(diǎn)示范后，進(jìn)行強制性標準規范的落地。此外，經(jīng)驗的復制與推廣、降成本、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也很重要。
“海綿城市是一種新質(zhì)生產(chǎn)力”
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）（簡(jiǎn)稱(chēng)“75號文件”），這是我國海綿城市建設的綱領(lǐng)性文件。
也是自2015年開(kāi)始，我國開(kāi)啟了“海綿城市”的試點(diǎn)工作。官方最新數據顯示，海綿城市建設已經(jīng)在全國90個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。
今年3月，《節約用水條例》公布。該條例第三十六條規定，縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。開(kāi)展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因地制宜規劃、建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。
這意味著(zhù)海綿城市建設將在我國各地城市得到進(jìn)一步推動(dòng)。
會(huì )上，住建部城市建設司一級巡視員邢海峰通過(guò)視頻致辭稱(chēng)，當前，我國正積極推進(jìn)海綿城市建設，90個(gè)國家級試點(diǎn)示范城市取得明顯成效，帶動(dòng)了海綿城市建設理念的全面推廣。
作為“75號文件”的主要起草人，住建部城建司原副司長(cháng)、中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)章林偉表示，海綿城市試點(diǎn)示范取得了非常好的效果。下一步，一定要把海綿城市建設的理念貫穿我們國家的未來(lái)城市建設中，讓整個(gè)城市規劃、建設、管理和運行都要按照海綿城市的建設理念進(jìn)行調整。
值得關(guān)注的是，當前部分人對海綿城市存在誤解，不乏一些“無(wú)用論”的聲音?！罢嬲斫饬撕＞d城市的建設肌理，就會(huì )知道海綿城市無(wú)用論和萬(wàn)能論都是錯誤的，一定是協(xié)同作用，是一個(gè)灰、綠、藍三種基礎設施進(jìn)行結合的過(guò)程?！闭铝謧フf(shuō)，海綿城市是一個(gè)新的理念，是一種新質(zhì)生產(chǎn)力。
“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，這是最核心的問(wèn)題”
目前，在海綿城市建設中，還有哪些難點(diǎn)需要去解決？
中規院（北京）規劃設計有限公司顧問(wèn)、中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )海綿城市專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員張全表示：“90個(gè)城市試點(diǎn)示范產(chǎn)生的影響和效果應該很明顯了，特別是全國各個(gè)城市對海綿城市的接納度與十年前相比發(fā)生了根本的變化。但是，我們仍然感覺(jué)到工作推進(jìn)很難。做了十年了，第一大問(wèn)題是，‘只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林’，這是最核心的問(wèn)題?！?br />
張全還說(shuō)：“我們看到的全是這兒有海綿項目，那兒有海綿項目，但是這些項目在系統里起到什么作用？這個(gè)城市的大部分專(zhuān)家都說(shuō)不出來(lái)，對整個(gè)片區、整個(gè)流域有什么作用，也都沒(méi)有做出總結?！?br />
“早期，海綿城市建設以工程樣板推進(jìn)，后來(lái)說(shuō)系統化工程、產(chǎn)品檢測，十年以后仍然沒(méi)有達到我們預想的效果?！睆埲M(jìn)一步表示，“海綿城市到底要做什么，我認為‘20條’更聚焦在內澇上，這可能是‘20條’最根本的內容，也是在推進(jìn)海綿城市建設中，最近應該注意的問(wèn)題?！?br />
“雖然十年過(guò)去了，海綿城市真正發(fā)展下去的路還很長(cháng)，我們要堅持走下去?！睆埲f(shuō)。
早在2022年，住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》，提出“20條”海綿城市建設具體要求，進(jìn)一步明確海綿城市建設的內涵和主要目標，強調問(wèn)題導向，當前以緩解極端強降雨引發(fā)的城市內澇為重點(diǎn)，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
章林偉補充說(shuō)：“治澇的問(wèn)題，大家只做了源頭，沒(méi)有做大排水系統，沒(méi)有進(jìn)行蓄排和內澇的平衡，把海綿狹義化了，源頭減排的結果是，沒(méi)有全面地做，只做了一塊，問(wèn)題就出在這兒?！?br />
在新建與更新中，海綿城市建設是兩種理念
我國的城鎮建設空間逐步由大規模增量轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重階段，進(jìn)入到城市更新的重要時(shí)期。在城市更新中，如何推進(jìn)海綿城市建設？
北京市水務(wù)局局長(cháng)劉斌表示，在城市新建與城市更新中，海綿城市建設是兩種理念、兩個(gè)完全不同的節奏。新建要在規劃設計的引領(lǐng)上達到海綿城市的層面，更新則保持一定的定力。新建是馬上見(jiàn)效的，更新必須要考慮技術(shù)可行性、成本控制，包括社會(huì )的容忍度，只有把時(shí)間拉長(cháng)了，更新的成本才會(huì )大幅降下來(lái)。
在全國工程勘察設計大師、中國建筑設計研究院總工程師趙鋰看來(lái)，在城市更新中，要把海綿城市建設的理念與措施納入進(jìn)去，采取一些包括灰綠結合、以綠色為主的技術(shù)手段，理念一定要在更新過(guò)程中體現，而且一定是多專(zhuān)業(yè)的，不能某個(gè)專(zhuān)業(yè)主導。
趙鋰表示，城市更新的過(guò)程中，老百姓不理解不愿意做，主要是干擾太大，影響了正常生活?！拔覀円鑫⒏蓴_、微介入，諸如部分非現場(chǎng)施工，采取工廠(chǎng)化、成熟的裝配式設施、技術(shù)等。更重要的是，把海綿城市建設的理念納入城市更新過(guò)程中，整體上解決源頭減排當中存在的問(wèn)題。通過(guò)更新，住區環(huán)境得到提升，老百姓一定會(huì )歡迎的?！?br />
“海綿城市絕不是一場(chǎng)運動(dòng)”
那么，試點(diǎn)示范之后，如何更好地建設海綿城市？
章林偉認為，理念必須進(jìn)行更新?！案愫＞d城市是個(gè)理念，理念要跟著(zhù)走，理念帶動(dòng)方法，方法帶動(dòng)措施，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)行調整?！?br />
“說(shuō)到內澇的問(wèn)題，要么就是蓄，要么就是排，有足夠的排水能力也淹不著(zhù)，現在的問(wèn)題是，城市密度發(fā)展的強度這么大，哪有這么多體積，必須是蓄排與內澇的忍受程度相結合，這就是海綿的理念?！闭铝謧フf(shuō)。
章林偉進(jìn)一步表示：“現在，我們的問(wèn)題是大家對方法還不太熟悉，應該通過(guò)試點(diǎn)示范逐步熟悉方法，然后就是標配?！?br />
在標配上，章林偉認為，要重視標準規范，標準規范就是尺子，必須進(jìn)行調整。要建設強制性的標準規范，給行業(yè)設置門(mén)檻，將來(lái)要做設計時(shí)，必須達到這方面要求。過(guò)去搞住宅建設就是先做小區試點(diǎn)，2003年出了住宅設計規范，現在也是這條路子。將來(lái)，標準規范就是基本，必須做到。
章林偉表示，海綿城市絕不是一場(chǎng)運動(dòng)，如果要是一場(chǎng)運動(dòng)，新時(shí)期的發(fā)展要求根本實(shí)現不了。從這個(gè)角度來(lái)講，海綿城市的理念必須作為基本建設的一個(gè)要求，就是標配。標準規范就是強制的，這是城市將來(lái)的衡量標準，做不到就是不合格的城市?！昂＞d城市一定是可持續發(fā)展的，不是一場(chǎng)運動(dòng)，試點(diǎn)示范完了，就得大面積鋪開(kāi)，這是我的觀(guān)點(diǎn)?！?br />
此外，劉斌指出，海綿城市的建設需要把實(shí)踐進(jìn)一步提升為理論經(jīng)驗，再去指導實(shí)踐，成本效益、分析很關(guān)鍵，在一些具體的技術(shù)上，要進(jìn)一步深入，把成本再降下去。一旦有了規模，必須把成本降下去，只有成本降下去了，才能真正地變成強制性標準?！皬娭菩詷藴适峭ㄟ^(guò)研究、實(shí)踐得出來(lái)的，只有這樣做才是最合理的，才能為城市的發(fā)展、國家的發(fā)展乃至全球在海綿城市建設上做出我們的貢獻?！?br />
“我們在試點(diǎn)城市總結了大量案例，這些案例的復制推廣也是非常關(guān)鍵的。此外，一定要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技術(shù)，帶動(dòng)整個(gè)理念的落地，這樣才能在后來(lái)把標配進(jìn)行推廣?！眲⒈笳f(shuō)。
來(lái)源：新京報
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