對于污水處理企業(yè)來(lái)講，或許沒(méi)有什么比收費機制更重要的了。
最近一段時(shí)間，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規定，透露出積極的信號。
例如，1月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出，要“落實(shí)污水處理收費政策”。去年12月，三部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》也要求，要“推動(dòng)建立污水處理按效付費機制”。
最新的一次，是2月19日，中央全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)第四次會(huì )議。會(huì )議強調，要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
污水處理收費機制改革，或許即將“破冰”。
1 多份重磅文件相繼出臺
要求落實(shí)污水處理收費政策
中央全面深化改革委員會(huì )，是由原中央全面深化改革領(lǐng)導小組改成的中共中央直屬決策議事協(xié)調機構。而中央全面深化改革領(lǐng)導小組則是1978年中國改革開(kāi)放以來(lái)設立的最高級別的改革領(lǐng)導機構，是直接隸屬于中共中央的統籌全面深化改革領(lǐng)導機構。
2月19日下午，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》等重要文件。
會(huì )議強調，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，要做好幾方面工作，其中之一就是：要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
由此可見(jiàn)，健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要一環(huán)。
在此之前，今年1月11日，經(jīng)中央深改委第三次會(huì )議審議通過(guò)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中也做出規定，要求落實(shí)污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。
要知道，全面推進(jìn)美麗中國建設，是未來(lái)十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據一定位置，說(shuō)明了污水處理收費政策的重要。
還有，去年12月12日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也提出，要推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。
一連三份重磅文件，都不約而同地提到了污水處理收費機制。這透露出一個(gè)信號：污水處理收費機制改革，或許已經(jīng)到了即將“破冰”的時(shí)刻。
2 行業(yè)“老大難”問(wèn)題
污水處理費遠低于處理成本
熟悉污水處理行業(yè)的朋友知道，污水處理收費機制，一直是行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。
早在2015年，國家發(fā)改委、財政部、住建部就印發(fā)了《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“設市城市污水處理費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市為例，其污水處理費此前卻長(cháng)期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于國家標準（直到2022年調價(jià)）。
這一水平，已遠遠低于污水處理成本，更不用說(shuō)近年來(lái)污水處理廠(chǎng)紛紛提標改造，成本進(jìn)一步增大了。
污水處理費過(guò)低，導致的結果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進(jìn)行補貼。公開(kāi)信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費支出已達43.3億元，而污水處理費征收額僅為14.8億元，財政承擔補貼高達28.5億元。
不過(guò)，政府補貼又常常會(huì )由于各種原因出現延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進(jìn)而影響污水處理效果。
從全國范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟發(fā)達、財政能力強的地方，如果是中西部、縣城等區域，政府的財政支付能力更加令人擔憂(yōu)。
E20研究院執行院長(cháng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國環(huán)境報》采訪(fǎng)時(shí)曾表示，整體來(lái)看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來(lái)，污水處理廠(chǎng)每天的資金缺口或者說(shuō)需要財政補貼的資金是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元，每年的缺口達上百億元。
正因為如此，所以污水處理收費機制一直是行業(yè)內的痛點(diǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，就能引發(fā)極大關(guān)注。
3 三大契機出現
改革即將“破冰”？
從上面的介紹可以看出，污水處理收費問(wèn)題不是最近才有的，而是長(cháng)期存在的。而且遲遲難以解決，已成為“老大難”的問(wèn)題。
不過(guò)，最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列事件，或許已為這個(gè)“老大難”問(wèn)題的解決帶來(lái)一些新的契機。
契機一，是PPP新機制推出，聚焦使用者付費。
去年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、財政部的《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》，推出了PPP新機制，這是PPP模式在中國的一次重大改革。
其中提出，PPP項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任。
這意味著(zhù)，未來(lái)PPP項目將有著(zhù)明確的收費渠道和方式，不再只是地方政府的支出責任，這樣一來(lái)，也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費狀況。
契機二，則是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》的出臺。
前面說(shuō)過(guò)，這份非常重要的文件，提出了要“落實(shí)污水處理收費政策”。更重要的是，這份文件同步還規定了很多“落實(shí)”措施，可以更大程度地保證污水處理收費政策的落實(shí)。
來(lái)源：環(huán)保圈
京公網(wǎng)安備 11010802021286號