2月29日，湖北省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹長(cháng)湖保護協(xié)同立法相關(guān)情況。荊州市、荊門(mén)市、潛江市人大常委會(huì )表決通過(guò)的“兩條例一決定”，自3月1日起同步施行。
湖北省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任王莉莉介紹，這是湖北省首次以流域、區域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護，是以地方立法保障和推進(jìn)小流域綜合治理的一項標志性成果。
湖北首次“協(xié)同立法”保護湖泊 水是湖北最大的特點(diǎn)，治荊楚必先治水，水安全和水環(huán)境安全是湖北必須守住的底線(xiàn)。
《湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要》，明確以流域綜合治理為基礎推進(jìn)四化同步發(fā)展，堅持以流域為單元，系統推進(jìn)上下游、干支流、左右岸、岸上岸下協(xié)同治理。
長(cháng)湖上游及湖面橫跨荊州、荊門(mén)兩地，下游流經(jīng)潛江，與三地關(guān)系密切，具備開(kāi)展小流域綜合治理協(xié)同立法的現實(shí)條件和迫切需求。
湖北省人大常委會(huì )立足地方立法職能，以開(kāi)展長(cháng)湖保護協(xié)同立法為切入點(diǎn)，積極謀劃、協(xié)調推進(jìn)各項立法工作。
2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決批準了《荊州市長(cháng)湖保護條例》《荊門(mén)市長(cháng)湖保護條例》；2024年1月26日，潛江市人大常委會(huì )表決通過(guò)了《關(guān)于加強長(cháng)湖協(xié)同保護的決定》；“兩條例一決定”自今年3月1日起同步施行。
王莉莉介紹，早在2016年，湖北省恩施州與毗鄰的湖南湘西州通過(guò)溝通協(xié)商，同步開(kāi)展了酉水河保護立法，開(kāi)創(chuàng )了區域協(xié)同立法的先河。2023年，修改后的立法法明確賦予地方人大開(kāi)展區域協(xié)同立法的權限，為解決跨區域治理難題、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展提供了法律支撐。
“這次長(cháng)湖保護協(xié)同立法，考慮到區域協(xié)調發(fā)展需求，兼顧潛江市無(wú)地方立法權的實(shí)際，統籌運用立法、重大事項決定的方式，創(chuàng )造性地開(kāi)展立法工作?！蓖趵蚶蛘f(shuō)，湖北省人大常委會(huì )推進(jìn)區域協(xié)同立法，堅持做到“五個(gè)協(xié)同”，即立法選題、立法形式、立法體制、立法機制和立法活動(dòng)的協(xié)同。
長(cháng)湖地表水環(huán)境質(zhì)量力爭達到國家Ⅱ類(lèi)標準 湖泊保護“問(wèn)題在水中、根源在岸上”。此次協(xié)同立法，將長(cháng)湖及其主要入湖河道統一納入河湖岸線(xiàn)保護和管理范圍，以地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ類(lèi)標準為目標，并且打破行政區域壁壘和制度藩籬。
荊州、荊門(mén)兩地條例，從結構到內容全面對接，著(zhù)力構建規劃協(xié)同、標準協(xié)同、管控措施協(xié)同、執法協(xié)同、監督協(xié)同的保護體系。潛江以構建區域協(xié)作為重點(diǎn)，從規劃銜接、信息共享、行政執法、人大監督等方面著(zhù)手，與荊州、荊門(mén)協(xié)同發(fā)力。
荊州市人大常委會(huì )副主任楊運春介紹，2016年至2018年，荊州市人大常委會(huì )歷時(shí)三年制定了《荊州市長(cháng)湖保護條例》，這是全省首部“一湖一法”地方性法規。
“此次修訂，從長(cháng)湖湖泊本體擴展到長(cháng)湖全流域，從‘一湖分治’發(fā)展到‘一湖共治’，從嚴守保護目標拓展到細化實(shí)現路徑?！睏钸\春介紹說(shuō)。
荊門(mén)市人大常委會(huì )副主任陳俊峰介紹，長(cháng)湖流域在荊門(mén)轄區內，主要涉及沙洋縣、掇刀區以及漳河新區三個(gè)縣區，其中長(cháng)湖保護區涉及沙洋縣2000多戶(hù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所600多家，水產(chǎn)養殖面積1萬(wàn)多畝。保護區內禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；保護范圍內，禁止建設光伏、風(fēng)力發(fā)電項目；發(fā)展生態(tài)養殖，水產(chǎn)養殖尾水不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境等。
潛江市人大常委會(huì )副主任葉倚虎介紹，潛江市將健全長(cháng)湖流域保護的市鎮村三級河湖長(cháng)制體系，建立與荊州、荊門(mén)兩市跨區域協(xié)同協(xié)商機制，推動(dòng)三市之間規劃、信息、執法等工作機制對接。
持續打好地方立法“組合拳” 湖北省水利廳副廳長(cháng)焦泰文表示，此次協(xié)同立法不僅著(zhù)眼長(cháng)湖流域水資源保護，還對長(cháng)湖流域水污染防治、水生態(tài)修復等進(jìn)行制度設計，堅持治理與保護并重，為湖泊治理、流域治理工作提供了法律法規保障。
荊州市在調整范圍中對“長(cháng)湖流域”進(jìn)行界定，在保護范圍中增加“長(cháng)湖主要入湖河道的管理范圍”、編制長(cháng)湖流域保護和發(fā)展規劃等內容；荊門(mén)市將長(cháng)湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實(shí)行重點(diǎn)管控，在水污染防治方面，對湖泊保護區、控制區作出規定，還從發(fā)展生態(tài)養殖、禁止尾水直排等方面，對長(cháng)湖流域水產(chǎn)養殖污染防治作出規定等；潛江市為加強長(cháng)湖流域協(xié)同保護，也作出相關(guān)決定。
“此次長(cháng)湖保護協(xié)同立法，實(shí)現了長(cháng)湖治理由‘一湖之治’向‘流域治理’的轉變?！苯固┪恼f(shuō)，下一步將全力推動(dòng)“兩條例一決定”落實(shí)，進(jìn)一步加強長(cháng)湖保護。
王莉莉表示，湖北省人大常委會(huì )將持續打好地方立法“組合拳”，統籌生態(tài)環(huán)境保護和山水林田湖草系統治理，圍繞濕地保護、湖泊保護、農村生活污水治理、輻射污染防治、水庫管理、野生動(dòng)物保護等方面，優(yōu)化法規制度供給，促進(jìn)人與自然和諧共生。
針對流域綜合治理中的共性法律問(wèn)題，如省級統籌協(xié)調職責、流域水資源配置、跨區域水量調度、水環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)保護補償機制等方面，湖北省人大常委會(huì )將繼續作出相關(guān)法規性決定。
圍繞南水北調中線(xiàn)工程水源地保護、長(cháng)江船舶污染防治等事關(guān)國家戰略性工程和長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重大事項、重要方面，湖北省人大常委會(huì )還與相鄰省級人大常委會(huì )協(xié)調協(xié)作，開(kāi)展省際流域、區域協(xié)同立法。
除此之外，針對湖北省流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃綱要劃定的沮漳河、府澴河等二級流域片區，圍繞底線(xiàn)管控目標任務(wù)，湖北省人大常委會(huì )持續指導、推進(jìn)有關(guān)市州人大常委會(huì )開(kāi)展流域綜合治理協(xié)同立法。
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