近日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開(kāi)反饋督察情況。
記者梳理可以發(fā)現(xiàn)，“生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出”等是共性問(wèn)題。事關(guān)民生的污水處理難題如何破解，農(nóng)村生活污水怎樣因地制宜處理，地方又該查“缺”補(bǔ)“漏”哪些痛點(diǎn)？為此，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。
運(yùn)維資金缺乏保障，設(shè)施運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)
黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生活污水治理與改善群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，“與城市不同，農(nóng)村生活污水治理面臨著更大挑戰(zhàn)。”長(zhǎng)期關(guān)注水環(huán)境長(zhǎng)效治理工作的黃綿松積累了大量一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在他看來(lái)，農(nóng)村生活污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。
“城市污水處理廠的處理規(guī)模大多在1萬(wàn)立方米以上，而農(nóng)村一家一戶的住房較為分散，污水體量小，鋪設(shè)管網(wǎng)和建設(shè)大型污水處理場(chǎng)資金投入和管理運(yùn)營(yíng)壓力大。”黃綿松告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者說(shuō)。
近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。2020—2022年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金112億元，推動(dòng)地方加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理率提升至31%，取得顯著成效。
“然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施仍存在運(yùn)維資金缺乏有效保障、運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)的問(wèn)題。”黃綿松認(rèn)為，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維公益性強(qiáng)，難以單純依靠市場(chǎng)力量運(yùn)行，需要財(cái)政資金兜底保障。
從督察反饋意見(jiàn)也可以看出，污水處理設(shè)施建設(shè)落后也多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，畢竟污水處理的關(guān)鍵是需要真金白銀的投入。
黃綿松指出，“目前，中央財(cái)政每年治理資金只覆蓋環(huán)境設(shè)施建設(shè)階段部分成本，而地方財(cái)政資金又未對(duì)運(yùn)維資金有效覆蓋，容易導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。部分地區(qū)農(nóng)污項(xiàng)目水處理費(fèi)欠費(fèi)嚴(yán)重，長(zhǎng)效運(yùn)維面臨挑戰(zhàn)”。
正如5省督察反饋意見(jiàn)指出的——污水處理短板突出原因多為污水處理提質(zhì)增效工作和污水處理廠工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。如青海省海東市循化縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程工期一直拖延，城北片區(qū)污水處理工程尚處于場(chǎng)地平整階段；福建省龍巖市鐵山污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢；河南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2022年底建成的開(kāi)封市杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程、護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；甘肅省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河等。
其次，農(nóng)村污水使用者付費(fèi)機(jī)制沒(méi)有建立。“考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民收入狀況等因素，額外增加的污水處理費(fèi)用將會(huì)使地方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，因城市和農(nóng)村生活習(xí)慣差異，農(nóng)村居民尚不能充分認(rèn)識(shí)生活污水排放處理對(duì)環(huán)境和健康的影響，缺乏付費(fèi)處理污水的積極性和主動(dòng)性。故而，當(dāng)前農(nóng)村污水使用者付費(fèi)機(jī)制還處于探索階段。”黃綿松坦言。
“社會(huì)資本關(guān)注度仍需加強(qiáng)。”黃綿松認(rèn)為，運(yùn)維階段單純依賴政府購(gòu)買服務(wù)的模式存在不足，農(nóng)村生活污水治理量大、面廣、分散，引入社會(huì)資本具有重要意義，但農(nóng)村污水帶有公益性質(zhì)，投資回報(bào)前景不明晰，在城鄉(xiāng)一體化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，社會(huì)資本的參與積極性不高。
加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板是建設(shè)美麗中國(guó)的重要路徑，也是各地高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
與城市相比，農(nóng)村生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施選址不合理，建設(shè)和運(yùn)維資金投入、運(yùn)維監(jiān)管力量不足，運(yùn)維不規(guī)范，急需進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型。
對(duì)此，黃綿松建議，首先，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政資金投向。
“中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)地方農(nóng)村工作的支持力度，合理調(diào)整財(cái)政資金發(fā)放節(jié)奏，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式確保污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。”他表示，與此同時(shí)，推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政事權(quán)，將設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算加大保障力度，明確運(yùn)維監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)維、評(píng)估治理成效，確保設(shè)施發(fā)揮作用。
其次，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和考核督察力度。黃綿松建議，應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以督察為契機(jī)抓落實(shí)，督促加強(qiáng)農(nóng)村污水處理監(jiān)管，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維及問(wèn)題整改，并將督察結(jié)果與中央支持政策直接掛鉤。此外，將農(nóng)村生活污水治理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任范圍，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
“建立多元化資金來(lái)源，探索使用者付費(fèi)有效路徑。”黃綿松表示，如通過(guò)供排一體化模式整合區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)化和專業(yè)化資源，從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)層面打通農(nóng)村居民作為環(huán)境治理受益者而付費(fèi)的路徑。同時(shí)，充分利用各區(qū)域環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用，通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)、示范來(lái)驗(yàn)證農(nóng)村污水資源化利用的實(shí)施路徑，變相降低治理成本以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
“最后，推動(dòng)公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目收益水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益，吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)稅收手段等鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到‘操作簡(jiǎn)單、易維護(hù)和低運(yùn)行成本’的農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)中來(lái)，培育和發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新方法，促進(jìn)農(nóng)村污水治理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”黃綿松說(shuō)。
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