大河流潤，錦繡湖城。
得黃河灌溉之利，銀川自古溝渠縱橫、湖泊棋布，是韋蟾詩(shī)中“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”的富饒平原，是朱栴筆下“萬(wàn)頃清波映夕陽(yáng)，晚風(fēng)時(shí)驟漾晴光”的連湖盛景。因水而生、因水而興的銀川，作為寧夏首府城市，被譽(yù)為“塞上湖城”。
黨的十八大以來(lái)，銀川遵循綠色可持續發(fā)展的城市治理理念，大力實(shí)施海綿城市建設，修復城市生態(tài)，致力于讓城市“會(huì )呼吸”“有彈性”，城市生態(tài)環(huán)境面貌因此發(fā)生了翻天覆地的變化。城在湖中城愈美，湖在城中湖更秀。一座宜居、韌性、智慧的美麗城市——銀川，正向世人綻放著(zhù)她奪目的光華。
海綿城市建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，通過(guò)對城市規劃、建設的管控，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”著(zhù)手，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”一系列技術(shù)措施，使城市雨水徑流得到自然積存、自然滲透、自然凈化和充分利用的一種全新的城市建設理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念、提高人居生活品質(zhì)的重要抓手。
2022年，銀川市被選為全國第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全域海綿示范城市”）。市委、市政府按照建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的要求，對標對表海綿城市建設任務(wù)，以高度政治責任感落實(shí)“強首府”重大戰略，奮力打造宜居銀川、韌性銀川、智慧銀川，交出了一份“海綿城市”高質(zhì)量發(fā)展的銀川答卷：海綿項目取得顯著(zhù)成效，城市建設展現新貌，海綿理念漸入人心，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強……
體系保障強化頂層設計 海綿城市建設是一項復雜的系統工程，涉及領(lǐng)域廣、學(xué)科雜、部門(mén)多。銀川市全方位貫徹“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，實(shí)施“源頭優(yōu)先、洪澇統籌、污澇同治、量質(zhì)兼顧”的系統化治理策略，通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)，建立了全流程海綿城市建設管理長(cháng)效機制，有力保障了海綿城市建設進(jìn)程和成效。
高位推進(jìn)，強化組織保障。自入選為全域海綿示范城市后，銀川市委、市政府高度重視，把海綿城市建設作為“一號城建工程”，在頂層設計上率先破題，第一時(shí)間成立了以市長(cháng)為組長(cháng)、19個(gè)職能部門(mén)為成員的銀川市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，總體統籌、高位推進(jìn)海綿城市建設工作。各區縣建立了獨立的領(lǐng)導小組，與市級層面形成橫向協(xié)同，實(shí)現上下互動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、共同努力、共同應對的高效工作模式。同時(shí)出臺了領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )、聯(lián)席會(huì )議工作機制，保障各級各部門(mén)明晰工作職責，協(xié)同工作步調，信息互聯(lián)互通。堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內容統籌推進(jìn)。市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議多次專(zhuān)題聽(tīng)取海綿城市建設推進(jìn)情況，調度部署重點(diǎn)工作，對規劃編制、項目建設、績(jì)效評價(jià)、問(wèn)題整改等工作進(jìn)行深入研究、督導調度，確保海綿城市建設各項工作有序推進(jìn)。
建章立制，強化流程管控。銀川市先后制定印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建設項目落實(shí)海綿城市建設管控要求等事項的通知》《銀川市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設技術(shù)審查流程（試行）》《關(guān)于將海綿城市專(zhuān)項技術(shù)審查納入總圖聯(lián)審的通知》《關(guān)于加強海綿城市建設內容監督管理的通知》等7項制度文件，修編了《銀川市海綿城市建設設計導則》《銀川市海綿城市建設標準圖集》等6項技術(shù)標準，形成了推動(dòng)海綿城市規劃、設計、建設、運維全過(guò)程管控的技術(shù)標準和制度保障。
銀川市住房和城鄉建設局嚴格落實(shí)管控制度和技術(shù)標準，積極開(kāi)展海綿城市建設項目專(zhuān)項審查、巡查和總圖聯(lián)審，對全市所有建設項目嚴把技術(shù)審查關(guān)。同時(shí)緊盯全域海綿示范城市建設目標，對重點(diǎn)項目責任單位實(shí)施督辦提醒制度。通過(guò)主動(dòng)靠前服務(wù)、“店小二式”服務(wù)，督導海綿城市相關(guān)技術(shù)指標和工程措施的落實(shí)，確保按期按質(zhì)完成全域海綿示范城市建設任務(wù)。
人才驅動(dòng)，強化技術(shù)支撐。銀川市通過(guò)組建海綿城市建設指導專(zhuān)家庫（目前已有103人），引導海綿城市建設領(lǐng)域優(yōu)秀人才加入，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對項目方案設計、審查、施工、驗收等海綿城市建設全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，開(kāi)展《內澇成因溯源及綜合管控體系研究》等7項課題的研究攻關(guān)，深入研究銀川市內澇風(fēng)險管控、合流制溢流污染控制和雨水資源利用等與雨水有關(guān)的變化規律與運行機理，探索具有銀川特色的海綿城市建設技術(shù)路徑，確保海綿城市建設工程項目的設計水平和建設質(zhì)量，為全域海綿示范城市建設提供了強大的人才和技術(shù)支撐。
因地施策疏通城市經(jīng)絡(luò ) 海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一。銀川市區易澇點(diǎn)雖成因大體相同，但具體情況各異。有的是防洪工程及其配套設施不能有效統籌洪澇，出現因洪致澇；有的是溝渠等排水通道被卡阻，無(wú)法順暢排水；有的是排水管道出現變形、裂口、錯位、異物堵塞等影響排水功能；有的是河湖等調蓄空間不足造成調蓄功能無(wú)法有效發(fā)揮；有的是因為局部豎向規劃設計不合理出現內澇積水。因而，要解決內澇難題，就需要因地制宜、對癥下藥。
基于此，銀川市從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源需求和市情出發(fā)，科學(xué)制定了“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的多維度、系統化治理方案。對于新建區，堅持高標準規劃，結合城市開(kāi)發(fā)建設，嚴格按照標準建設雨水管網(wǎng)，留出足夠的藍綠空間，小雨時(shí)把有限的雨水滲下去、蓄起來(lái)、用出去，暴雨時(shí)順利將水排出去，保障城市安全。對于老城區，以補齊排水防澇設施短板為重點(diǎn)，結合城市更新改造，根據城市基礎設施現狀以及不同排水分區問(wèn)題與特點(diǎn)，論證選擇合適的項目付諸實(shí)施，打通關(guān)鍵排澇通道。建設了海綿型公園綠地、海綿型建筑小區、海綿型道路廣場(chǎng)等，通過(guò)自然生態(tài)系統與人工模擬自然措施相結合，充分對雨水徑流進(jìn)行積存、滲透和凈化。重點(diǎn)實(shí)施了興慶區西北部片區雨水調蓄池建設工程項目，針對嚴重易澇積水點(diǎn)新建了2座共8萬(wàn)立方米容積的調蓄池，通過(guò)實(shí)施排澇水系綜合整治、雨污同治，暢通了排水出路，解決了上海路民族街周邊區域等內澇問(wèn)題，拓展了雨水調蓄空間。打造了金鳳區中北部、西夏區南部2個(gè)海綿城市建設示范片區。金鳳區中北部示范片區以居住、公建為主，結合城市更新“增綠留白”，打造高品質(zhì)公共空間；結合宣傳教育開(kāi)展校園海綿化改造。西夏區南部示范片區以產(chǎn)業(yè)園為主，著(zhù)力構建源頭工業(yè)園區大屋面雨水徑流場(chǎng)地內滲滯；過(guò)程中通過(guò)道路雨水井箅子改造，設置凈化設施和引流槽，將道路雨水引向周邊綠地滯蓄控制；末端建設9萬(wàn)立方米CSO調蓄池（削減洪峰流量調蓄池）和雙渠口公園海綿化改造，發(fā)揮削峰錯峰作用，實(shí)現防災減災、景觀(guān)休閑等綜合功能。同時(shí)，對第一、第二、第三攔洪庫進(jìn)行提標改造，對西湖擋浸溝、蘆花溝下段片區進(jìn)行溝道綜合治理，提升城市防洪水平，保障城市安全。
通過(guò)全域海綿示范城市建設，銀川市逐步搭建起了雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統”，通過(guò)排蓄并舉的措施，緩解了道路積水及污水處理廠(chǎng)超負荷運行等問(wèn)題，有效控制合流制溢流污染，增加雨水蓄滯，減少地表產(chǎn)流，同時(shí)補充涵養地下水水源，城市生態(tài)環(huán)境得到有效修復，城市應對洪澇災害的彈性和韌性明顯提高。截至目前，市區30%以上的建成區面積達到30年一遇內澇防治標準，消除城區內93%內澇積水區段，初步實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設基本目標，城市品質(zhì)和人居環(huán)境大幅提升，順應了時(shí)代要求，回應了群眾期盼。
此外，銀川市針對水資源短缺問(wèn)題，積極探索適宜本地的建設路徑和模式。通過(guò)在城市新建或改造建筑、廣場(chǎng)、公園綠地等項目中配建雨水集蓄利用設施，對分散收集的雨水進(jìn)行就地利用；通過(guò)CSO調蓄池將雨季合流水進(jìn)行集中收集，經(jīng)過(guò)再生水廠(chǎng)凈化后用于溝道生態(tài)補水，以直接利用和間接利用相結合的方式，極大地減少綠化用水、河湖補水，將節省下來(lái)的水源用于工業(yè)生產(chǎn)，為銀川市“三新產(chǎn)業(yè)”“三都五基地”的快速打造提供堅實(shí)的基礎，此舉也為西北干旱少雨地區提供了海綿城市建設關(guān)鍵技術(shù)與建設模式示范。針對部分土壤鹽堿化問(wèn)題，積極探索創(chuàng )新建設方式，在團結路林帶、羅家湖公園等公園綠地項目中，注重選用耐鹽耐堿植物，同時(shí)為避免土壤鹽堿化對植物生長(cháng)影響，在植草溝、雨水花園等海綿設施下埋設水平滲透管，在大喬木旁埋設垂直滲透管，有效防止返堿對景觀(guān)植物的影響，為鹽堿地區建設海綿城市提供示范樣板。
力行不怠建成宜居銀川 路雖遠，行則必至。
2022年至2023年，銀川市以“+海綿”疏通城市經(jīng)絡(luò )，在全市進(jìn)行基礎設施“大升級”，把“海綿體”植入公園、鋪進(jìn)校園，讓深邃藍、護眼綠、格調灰成為銀川城的“標準色”。
兩年來(lái)，銀川市總投資約43億元，共謀劃實(shí)施了西夏區南部片區調蓄池建設工程、康平路雨水管道工程、羅家湖公園等涉及內澇積水治理、海綿型道路建設、園林綠化、老舊小區改造、河湖水系治理、雨水調蓄等不同工程類(lèi)型在內的海綿項目121個(gè)，完成賀蘭山東麓攔洪庫提標改造1處、水系綜合治理86公里，建設雨水管網(wǎng)56公里，修復增加雨水調蓄空間13.3萬(wàn)立方米，建成海綿型道路32公里、海綿型社區和學(xué)校5個(gè)、海綿型公園16個(gè)。
——“海綿”進(jìn)社區。將海綿城市理念植入老舊小區改造，通過(guò)雨污水管網(wǎng)分流、透水鋪裝、安裝雨水調蓄裝置、建設下凹式綠地等工程措施，提高老舊小區對雨水的消納、蓄積、利用的能力。西夏區財運家園小區和華榮園小區居民在進(jìn)行基礎設施及海綿城市改造項目上，主動(dòng)提議拆除兩個(gè)小區間的圍墻，統籌規劃，得到了當地政府、評審專(zhuān)家、社區居民的一致同意和好評，這一來(lái)自群眾的建議進(jìn)一步豐富了“海綿進(jìn)社區”的規劃，成為社區海綿化改造過(guò)程中“群眾積極參與、政府積極回應”的互動(dòng)典范。按照拆除圍墻的思路，兩個(gè)小區整體規劃海綿改造，統籌考慮雨水徑流路徑，綜合設置下沉綠地、透水鋪裝等，使小區面貌煥然一新，景觀(guān)面積擴大了、衛生死角消除了，實(shí)現了從“安身之所”到“宜居之所”的巨大轉變，居民幸福感“直線(xiàn)飆升”。
——“海綿”進(jìn)公園。友好公園是銀川海綿公園的典型代表，在建設過(guò)程中將海綿城市理念與景觀(guān)設計相結合，利用現狀地形與道路，因地制宜布局雨水花園、植草溝、透水鋪裝等海綿設施，在凈化污染物、調蓄雨水的同時(shí)，促進(jìn)雨水下滲補充珍貴的地下水資源。漫步于友好公園，雨水花園隨處可見(jiàn)，里面鋪設了大小不一形態(tài)各異的鵝卵石，與植物群落搭配，形成了獨立或組團小景觀(guān)，美不勝收。
——“海綿”進(jìn)校園。將透水鋪裝、下沉式綠地、雨水罐等海綿措施巧妙地融入學(xué)校規劃建設中，實(shí)現“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，兼具功能景觀(guān)和綠化美觀(guān)之效果。銀川市第四十二中學(xué)和閱海第五小學(xué)被納入銀川市海綿城市建設示范工程，為全市學(xué)校建設樹(shù)立了“海綿樣板”。
——“藍綠灰”融合。在項目實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先利用源頭綠色基礎設施和最大程度利用河湖水系等藍色空間，將“藍綠灰”設施有機融合。羅家湖小微公園改造項目是“藍綠灰”融合的典范，通過(guò)將原有低洼地塊、水塘、水溝等，構建為植草溝、雨水花園、生態(tài)濕塘、湖體等藍綠設施，同時(shí)設置智能截污井、400立方米初期雨水棄流池及雨水泵站等灰色設施，截留周邊市政道路初期雨水，保護水體環(huán)境，將一個(gè)綠化稀疏、水塘干涸、無(wú)人問(wèn)津，周邊道路排水不暢，雨天積水難行的荒地“搖身一變”成了市民親近自然、探索自然、樂(lè )享自然的生態(tài)空間，成為獨具特色的“城市水岸會(huì )客廳”。
從公園修復到水系治理、從城市主干路提標到居民小區改造，經(jīng)過(guò)兩年馳而不息的努力，海綿城市理念已融進(jìn)銀川市各類(lèi)城市建設項目當中，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施已深嵌海綿城市建設全過(guò)程，海綿功能與景觀(guān)效果兼備的建筑小區、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎設施遍地生花。銀川市通過(guò)對水資源的“精打細算”，提高了城市水源涵養能力，緩解了雨洪內澇壓力，提高了水資源的利用效率，最終將海綿城市理念向城市建設各領(lǐng)域延伸，最大程度發(fā)揮了“海綿”作用，構建了健康可持續的城市水系統。
上下同欲者勝，力行不怠者成。 海綿城市是落實(shí)生態(tài)文明建設、改善城市水環(huán)境、推進(jìn)城市綠色發(fā)展的重要舉措，離不開(kāi)全體市民的理解、參與和支持。作為一種全新的城市建設理念，市民對新事物的認知和接受需要一個(gè)過(guò)程。為提升市民對海綿城市建設的獲得感、體驗感、知情度和參與度，銀川市通過(guò)全國各大網(wǎng)絡(luò )媒體、“銀川海綿城市”11個(gè)新媒體平臺以及城市公交、高速公路廣告牌等廣告載體，以短視頻、MG動(dòng)畫(huà)、原創(chuàng )RAP、名人快板說(shuō)唱、科普講堂、科普傳單、平面廣告等豐富多彩的形式，開(kāi)展了多維度、立體式、高頻次、全覆蓋的海綿城市建設宣傳，讓海綿城市理念走進(jìn)校園、走進(jìn)公園、走進(jìn)社區、走進(jìn)百姓生活，在全市范圍內營(yíng)造了共識、共創(chuàng )、共建、共享的海綿城市建設濃厚氛圍。
百萬(wàn)年前的地質(zhì)巨變，勾勒出泱泱巨川的壯美輪廓；千百年前的引渠灌溉，塑造了“塞北江南”的細密水脈；幾十年來(lái)的生態(tài)修復，再現了“七十二連湖”的湖光勝景。
時(shí)光流轉，而今，長(cháng)河奔騰、古渠流潤、湖泊澄碧、濕地靜美，沿著(zhù)煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”，一大批高品質(zhì)的城市公園、廣場(chǎng)相繼建成，湖泊、濕地相映成趣，城市承載能力得到進(jìn)一步提升。漫步銀川，一步一景，城在綠中，水在城中，人在畫(huà)中。銀川正在描繪著(zhù)新時(shí)代“人水和諧、城湖共生”的生態(tài)文明靈動(dòng)畫(huà)卷！
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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