管網(wǎng)為何嚴重破損或缺失？建筑垃圾為何長(cháng)期非法傾倒？設施建成后為何“吃不飽”甚至“曬太陽(yáng)”？
日前，中國環(huán)境報記者跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）進(jìn)駐海南省，發(fā)現海南省一些地方基礎設施建設推進(jìn)不力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，與自由貿易港發(fā)展要求不相匹配。
環(huán)境基礎設施是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎保障。記者調查發(fā)現，海南環(huán)境基礎設施建設和運行出現的上述問(wèn)題，主要原因是過(guò)去不正確的發(fā)展理念和政績(jì)觀(guān)帶來(lái)較多歷史欠賬，有關(guān)部門(mén)和部分市縣重視不夠，難題不愿觸碰。
生活污水基礎設施建設短板突出 在海南省有句民諺：“插根扁擔就能活?！?br />
得天獨厚的地域生態(tài)優(yōu)勢和自然資源稟賦，吸引了大批“候鳥(niǎo)”安家落戶(hù)，也刺激了海南省過(guò)度且無(wú)序地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，直接造成了城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設缺乏統籌協(xié)調和統一規劃。
2017年12月，海南省要求城鎮污水管道未能鋪設到位的，應暫緩供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設用地。但在實(shí)際工作中，建設用地審批部門(mén)與排水管理部門(mén)工作脫節，導致這項要求“基本未得到落實(shí)”。
記者查閱相關(guān)資料，三亞市2018年以來(lái)共審批92宗房地產(chǎn)地塊，其中審批時(shí)管網(wǎng)未鋪設到位的就有71宗。
2019年印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》對加強環(huán)境基礎設施作出了明確部署，但這些部署被遲遲拖延。記者了解到，目前全省城鎮生活污水收集不到位問(wèn)題仍未得到根本解決，鄉鎮和農村污水處理設施覆蓋率均不足50%，污水收集率更低。
“過(guò)去全省基礎設施欠賬太大?！焙？谑幸晃活I(lǐng)導干部直言，“僅?？谑欣铣菂^15年以上的管道就占比50%以上，很多地方雨污分流做得不徹底，局部地區污水管網(wǎng)都沒(méi)有?！?br />
基礎設施建設除了歷史欠賬大，也離不開(kāi)“工作拖拉散漫”。據介紹，目前?？谑屑s30平方公里的老城區未實(shí)現雨污分流，城市內澇、內河湖雨天污水溢流現象突出。
記者了解到，由于城鎮生活污水收集處理不到位，城市內河（湖）和黑臭水體整治效果反復。2021年以來(lái)，全省納入監測的88個(gè)城鎮內河（湖）水體，48條水質(zhì)頻繁超標。
“我們也分析水的問(wèn)題，這兩年一直高度關(guān)注城區幾條河流治理，但水質(zhì)在旱季和雨季并不太穩定?！边@名領(lǐng)導干部表示。
記者調查發(fā)現，海南省一些房地產(chǎn)項目自建自營(yíng)的污水處理設施大多運行不正常、監管不到位。目前全省仍有249個(gè)房地產(chǎn)項目通過(guò)自建污水處理設施處理污水，普遍存在亂排亂放問(wèn)題。
在陵水縣，當地群眾反映，世知度假小區污水主要處理設施已不見(jiàn)蹤影，生活污水從化糞池外溢滲排。在?？谑泻铜偤Ｊ?，也存在污水處理設施出水氨氮濃度過(guò)高的問(wèn)題。
管理粗放的建筑垃圾污染地下水 “水污染防治能力基礎仍然薄弱”是海南省大多數領(lǐng)導干部指出的全省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但如何解決城鎮污水處理工作嚴重滯后的問(wèn)題，不少人又表示“壓力太大”。
記者在?？谑凶咴L(fǎng)時(shí)發(fā)現，有些老城區需要扒開(kāi)重新鋪設管網(wǎng)，實(shí)施起來(lái)難度很大。
“過(guò)去城中村建的密密麻麻，拆也拆不動(dòng)，搬也搬不動(dòng)?！焙？谑幸晃桓刹肯蛴浾弑г?，“現在有80多個(gè)城中村，急需改造的有50多個(gè)，我們壓力非常大?！?br />
隨著(zhù)城中村改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，近年來(lái)，?？谑薪ㄖa(chǎn)生量逐年上升，由于規劃缺失，管理不當，收集貯存轉運體系建設滯后，亂堆亂埋現象普遍。
早在2021年，?？谑姓群笳匍_(kāi)3次專(zhuān)題會(huì )推進(jìn)建筑垃圾收集貯存轉運體系建設，要求2021年底前各區至少分別建成1座轉運調配場(chǎng)，但相關(guān)工作毫無(wú)進(jìn)展。2023年8月，?？谑性俅握匍_(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，要求年底完成任務(wù)。2023年10月，又將完成時(shí)限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來(lái)，?？谑杏嘘P(guān)部門(mén)累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，?？谑腥晕唇ǔ?座轉運調配場(chǎng)。
記者了解到，違法違規傾倒建筑垃圾，不僅侵占了農用地和部分河道，甚至還與生活垃圾混堆。
在?？谑行阌^蒼英村內，違法傾倒填埋8.6萬(wàn)立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝?，F場(chǎng)開(kāi)挖后發(fā)現，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對區域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監測的結果顯示，“地下水均已受到污染”。
據介紹，海南省的“無(wú)廢城市”建設剛剛起步，建筑垃圾處理仍有問(wèn)題堵點(diǎn)，建筑垃圾資源化利用率僅為32%。
當地知情人士向記者坦言：“海南省的水環(huán)境質(zhì)量甚至還比不上內陸一些省份，近幾年也做了很多努力，但就是穩定不了?！?br />
一方面是生活污水收集處理不到位，一方面是建筑垃圾管理粗放污染地下水環(huán)境。海南省的水污染治理，看似在治理“面子”，實(shí)則是要在“里子”上下功夫。
對于國家的明文規定，海南省無(wú)論是政府還是有關(guān)部門(mén)都是一拖再拖，最終導致“新舊賬”越積越多，水污染問(wèn)題遲遲無(wú)法解決，群眾反映強烈。
“上熱中溫下冷”的困境難擺脫 海南省承擔建設自由貿易港的重任，對外形象尤為重要。然而，一些干部表示，在建設自由貿易港過(guò)程中，海南省總會(huì )面臨“上熱中溫下冷”的困境。
在一些基層干部心中，覺(jué)得海南生態(tài)本底好，生態(tài)環(huán)境保護意識不太強，上下之間還有些落差。
2022年，海南省以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優(yōu)海水6項工作，即“六水共治”攻堅戰。
這場(chǎng)“五年省控國控斷面全部達標”的系統治水攻堅戰，盡管在前兩年取得成效，但工作落實(shí)機制上還存在不足。不少領(lǐng)導干部反映，一些市縣和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護機制不健全，工作溝通協(xié)調不夠，存在“文對文”空轉，推諉扯皮、擱置問(wèn)題的現象。
“有的部門(mén)對‘管行業(yè)要管環(huán)?！砟钫J識不夠，覺(jué)得生態(tài)環(huán)境保護工作是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的事情，對于落實(shí)本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護監督管理態(tài)度不夠堅決、行動(dòng)拖延?！币晃缓Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的干部告訴記者。
盡管過(guò)去兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對海南省環(huán)境基礎設施提出整改要求，但根據督察反饋情況，當地依然對推進(jìn)整改任務(wù)艱巨性、緊迫性和復雜性認識不足，在落實(shí)整改工作中仍存在“等靠要”“一陣風(fēng)”心理，習慣于提困難、講客觀(guān)，沒(méi)有開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法。
海南省曾要求2020年完成133個(gè)污水處理項目，但按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。2021年6月，?？谑兄贫ㄐ阌^蒼英村內掩埋的建筑垃圾問(wèn)題整改方案，但當地僅清理表層建筑垃圾后即上報完成整改，此后又堆填大量建筑垃圾。
受訪(fǎng)專(zhuān)家告訴記者，海南省還是對生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)落實(shí)缺乏系統謀劃，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，加之常態(tài)化監管不力，致使整改效果不佳，甚至出現問(wèn)題反彈。
記者在調查中發(fā)現，有的市縣和部門(mén)存在畏難情緒，整改決心不徹底，對一些牽涉面廣、處理難度大、利益糾葛復雜的問(wèn)題，落實(shí)力度不足，工作被動(dòng)，缺乏動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣。
海南的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題是過(guò)去數十年粗放發(fā)展累積的結果，污染治理和生態(tài)修復的確需要過(guò)程，需要投入大量的人力、物力、財力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本扭轉還需付出長(cháng)期艱苦努力。
“海南省小，財力弱，治水問(wèn)題確實(shí)挺難?！焙Ｄ鲜∫幻I(lǐng)導干部告訴記者，一頭關(guān)乎環(huán)境保護，一頭關(guān)乎群眾切身利益，情況復雜、任務(wù)艱巨，在治水上還需要充分調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性。
來(lái)源：中國環(huán)境
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