在近日舉行的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，談到建設(shè)城市地下管網(wǎng)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是城市的“里子”工程。“咱們中國傳統(tǒng)都是要面子，實(shí)際面子里子要一起要，要更重里子。這個(gè)工程投資潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)。”
那么，為什么在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要再次強(qiáng)調(diào)“面子和里子”的關(guān)系問題，從中釋放什么信號，本文試圖梳理。
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城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺取０凑沼猛痉郑潘艿谰桶ㄓ晁艿馈⑽鬯艿馈⒂晡酆恿鞴艿篮凸I(yè)廢水等各種管道。這些看不見的管網(wǎng)體系，是保障城市順利運(yùn)轉(zhuǎn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。
雨果曾經(jīng)說過：下水道是一個(gè)城市的良心。衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，在于地下管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營狀況。
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國地下管網(wǎng)建設(shè)取得重大成就毋庸置疑。但相較于城市發(fā)展而言，我國地下管網(wǎng)建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求無法適應(yīng)。
眼下，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)確實(shí)存在各種問題待解。
國家市場監(jiān)管總局原黨組書記、副局長畢井泉曾以《加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)》為題，深入剖析我國目前城市發(fā)展建設(shè)存在的根本問題。他表示，“我國污水收集和處理的情況極不平衡，大中城市和縣城基本上能夠做到集中收集、集中處理，但建制鎮(zhèn)污水處理率只有60%……污水處理率低的主要原因是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。2021年我國污水管道40萬公里，僅相當(dāng)于供水管道100萬公里的40%。”
中央生態(tài)環(huán)保督察涉及污水曝光的典型案例也屢見不鮮。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察40個(gè)典型案例中，有8個(gè)涉及城鎮(zhèn)污水收集處理。第三輪第一批又集中公開5個(gè)省17市的污水處理問題，可以說靶向明確，意圖明顯。
從督察指出的問題可以看出，目前城鎮(zhèn)污水收集處理存在的問題主要有管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、雨污混接錯(cuò)接、運(yùn)行管理水平低等問題。
管網(wǎng)！管網(wǎng)！為什么總是管網(wǎng)？
矛盾論的核心觀點(diǎn)認(rèn)為：一切事物都包含著內(nèi)部的矛盾和對立面。這些矛盾和對立面是事物發(fā)展和變化的動(dòng)力。它們相互滲透、相互作用，推動(dòng)著事物不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的車輪滾滾向前，難免會(huì)出現(xiàn)發(fā)展中的問題。問題無處不在、無時(shí)不有。
近年來，黑臭水體反復(fù)、污水處理廠提質(zhì)增效推進(jìn)不力等瓶頸問題，在上了各種“手段”后，最終還是回歸到了“管網(wǎng)”這一矛盾的主要方面上。相對于地面上的高樓大廈，管網(wǎng)是典型的里子工程，投資巨大、回報(bào)周期長，工程復(fù)雜，難出政績，且歷史欠賬太多，要持續(xù)補(bǔ)短板。
抽絲剝繭，抓住“管網(wǎng)建設(shè)”這一主要矛盾，就把脈住了解決問題、推動(dòng)進(jìn)步的要害。
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進(jìn)入“十四五”以來，“地下管網(wǎng)建設(shè)”受到空前重視，從國家到地方均制定了相應(yīng)規(guī)劃，同時(shí)明確目標(biāo)并在財(cái)政上予以支撐。可以說，管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)正式啟動(dòng)。
當(dāng)前，管網(wǎng)問題主要表現(xiàn)在以下5方面：1、污水直排；2、管網(wǎng)混錯(cuò)接及缺陷導(dǎo)致污水外流；3、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管；4、河湖水進(jìn)污水管造成清水進(jìn)清水出；5、污水處理能力不足。這幾類問題造成了我國近些年在城鎮(zhèn)污水收集處理方面的投入還未發(fā)揮最好效益，從而也導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境問題尚未解決。
針對上述問題，相關(guān)部委出臺(tái)了大量指導(dǎo)性文件和規(guī)劃方案，尤其在污水處理提質(zhì)增效方面提出明確的措施和要求。如國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，制定了非常清晰的路線圖。
第一項(xiàng)要干的是補(bǔ)短板、提效能。明確了現(xiàn)在的短板不是污水處理廠的處理能力和提標(biāo)改造等，而是管網(wǎng)收集能力上的短板。要加快老城區(qū)、空白區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)改造，要開展破損管網(wǎng)診斷修復(fù)，要因地制宜實(shí)施雨污分流改造。
第二項(xiàng)要干的事是強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)能力。主要針對現(xiàn)有污水處理能力還有欠賬的城鎮(zhèn)。要盡快補(bǔ)齊缺口，重點(diǎn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，方式是集中和分散相結(jié)合。
第三項(xiàng)工作是推再生、多利用。節(jié)水與治污的理念同等重要，即使在水資源相對豐沛的地區(qū)，也應(yīng)高效節(jié)約地使用每一滴水。治水要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。
管網(wǎng)建設(shè)一方面是補(bǔ)短板，另一方面是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)重視地下管網(wǎng)建設(shè)，也是為了拉動(dòng)內(nèi)需。有專家指出，加快地下管廊建設(shè)，可以拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)如鋼材、水泥的需求，增加就業(yè)崗位。
有人粗略測算過地下管道的鋪設(shè)成本——直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本約為160萬元/公里，直徑2000毫米的則約為400萬元/公里。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場低迷的背景下，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)具有特殊的重要意義。
開展地下管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決建設(shè)資金來源問題。
2023年3月13日，《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》審查通過。其中明確，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。
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事物在螺旋上升發(fā)展過程中，需要科學(xué)精準(zhǔn)指出問題。對于微觀層面來講，監(jiān)管部門應(yīng)該關(guān)注什么，怎么“把脈問診”呢？
一是要會(huì)算賬。首先應(yīng)該清楚污水處理率和污水集中收集處理率的概念。前者以污水處理量作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，后者以污染物處理量作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。近年來，隨著污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，污水處理量大幅度提高，很多城市污水處理率都在95%以上，甚至更高。但受管網(wǎng)收集效能不足的影響，部分城市收集處理的污水中污染物濃度并不高，導(dǎo)致污水集中收集處理率較低，這意味著管網(wǎng)在污染物收集處理過程中還有較大短板。
正因?yàn)槲鬯惺占幚砺矢芸陀^反映城市生活污水收集處理能力和水平，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》中明確，將提升生活污水集中收集率作為污水處理提質(zhì)增效工作目標(biāo)。在測算這項(xiàng)指標(biāo)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下參數(shù)。一是生活污水系數(shù)0.85，用于通過用水量估算人均日生活污染物排放量。二是人均日生活污染物生化需氧量（BOD）排放量45mg，用于估算城區(qū)生活污染物的排放總量。
此外，有兩個(gè)目標(biāo)需要監(jiān)管人員重點(diǎn)關(guān)注。一是70%，國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上”；二是100mg/L，《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》明確要求，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，提升污水收集處理設(shè)施效能。
二是善觀察。監(jiān)管人員一定要多深入現(xiàn)場，多種方式、多個(gè)時(shí)段去摸排，尤其是一些明顯的管網(wǎng)問題，如污水井內(nèi)混接雨水管、雨水井內(nèi)混接污水管、管道基礎(chǔ)沒有托底、接口不嚴(yán)密等。
三是懂機(jī)理。監(jiān)管人員應(yīng)該熟悉生活污水收集處理過程的具體環(huán)節(jié)，善于通過查閱污水處理廠網(wǎng)設(shè)計(jì)監(jiān)理相關(guān)資料，結(jié)合水量平衡、水質(zhì)分析的方法來追根溯源。如不同類型的管網(wǎng)排口和雨量對應(yīng)關(guān)系，管網(wǎng)錯(cuò)漏接會(huì)造成哪些節(jié)點(diǎn)水質(zhì)水量數(shù)據(jù)異常等。
一言以蔽之，高水平建設(shè)城市地下管網(wǎng)是貫徹落實(shí)“以人民為中心”理念的重大舉措，有利于從源頭上解決水體污染問題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉(zhuǎn)變到“里子工程”。管網(wǎng)建設(shè)，馬虎不得但也急不得，要因地制宜、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，這也考驗(yàn)著執(zhí)政者的政績觀，需要為官一任心懷社稷，腳踏實(shí)地，久久為功。
來源：中國環(huán)境
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