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    習近平總書(shū)記近期在北京、河北考察災后恢復重建工作時(shí)強調，抓緊補短板、強弱項，加快完善防洪工程體系、應急管理體系，不斷提升防災減災救災能力。不久前，中央決定增發(fā)1萬(wàn)億元國債，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。今年發(fā)生在京津冀、東北等地的暴雨洪澇災害，暴露出我國在防汛防洪、救災應急方面的哪些短板？提高防災減災能力工作的重點(diǎn)在哪里？本報記者采訪(fǎng)了中國水利水電科學(xué)研究院原副總工程師程曉陶。

    中國環(huán)境報：為何當前我國密集出臺舉措，提升防災減災救災能力？

    程曉陶：今年京津冀地區的洪水暴露出我國在防災減災救災方面的短板，這些短板急需我們趕快補起來(lái)。這次的投資更大、范圍也更廣，表明了政府切實(shí)提高防災減災救災能力的態(tài)度和決心。

    當然，1萬(wàn)億元并不能解決所有問(wèn)題，防災減災救災能力很難在短期內迅速提高。要有一個(gè)長(cháng)遠的規劃，一個(gè)五年計劃接一個(gè)五年計劃，不斷去努力才行。

    中國環(huán)境報：此次，提升防災減災救災能力的工作重點(diǎn)在哪里？

    程曉陶：自從1998年大水之后，我國對防災減災救災體系的投入成倍增加，不斷對大江大河的干流堤壩除險加固，如今這項工作成效顯著(zhù)，我們看到這幾年長(cháng)江重大險情明顯減少。此外，從2009年開(kāi)始，我國持續進(jìn)行中小河流治理，利用專(zhuān)項資金投入山洪災害防治，也取得了不錯的效果。此次提升防災減災救災能力，特別強調“補短板、強弱項”，短板在哪里？如社會(huì )上所關(guān)注的，北方地區的蓄滯洪區建設和運行現在已經(jīng)成為防災體系的短板之一。

    蓄滯洪區是防災體系的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又是千萬(wàn)老百姓生存的家園。近年來(lái)，極端氣候災害頻發(fā)，蓄滯洪區利用的概率增大，2020年淮河大水、2021年河南大水、今年京津冀地區發(fā)洪水都動(dòng)用了蓄滯洪區，蓄滯洪區成為防洪體系中的最后一張底牌。蓄滯洪區運用中存在的問(wèn)題已充分暴露出來(lái)，成為現在防災體系的短板和弱項。

    中國環(huán)境報：蓄滯洪區目前存在的問(wèn)題主要有哪些？

    程曉陶：蓄滯洪區問(wèn)題的關(guān)鍵在于隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，蓄滯洪區內的土地利用方式、經(jīng)濟發(fā)展模式等發(fā)生了重大改變。

    從歷史上看，蓄滯洪區原本是大堤外面的一些低洼地，是洪水蓄滯的天然場(chǎng)所。隨著(zhù)人口慢慢增加，這些土地也被利用起來(lái)，發(fā)展農業(yè)。過(guò)去一家一戶(hù)的農民種植農作物，一旦受災，損失的多半只是一季莊稼。2000年我國出臺了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，為應對特大洪水，一旦蓄滯洪區被啟用，國家將對農戶(hù)水毀的住房、農作物、農機具等給予償貼。

    但是，現在的情況不一樣了，隨著(zhù)近幾十年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，部分蓄滯洪區，尤其是一些區內有城鎮或在城市周邊的蓄滯洪區，人口未得到有效控制，大量增長(cháng)。隨著(zhù)城市的擴張，在原城鎮周?chē)陆私?jīng)濟開(kāi)發(fā)區、科技園甚至住宅區。有的蓄滯洪區內還分布大量的能源、交通、調水、電信等國家重要的大型基礎設施，一旦分洪，對當地經(jīng)濟的打擊很大。一些地方土地流轉后，發(fā)展集約化種植養殖，投資規模較大，一旦遭災，種植、養殖大戶(hù)的損失非常大?！缎顪閰^運用補償暫行辦法》規定的補償遠遠無(wú)法彌補分洪帶來(lái)的損失。所以，現在必須加大蓄滯洪區安全建設的力度。

    中國環(huán)境報：如何加大蓄滯洪區安全建設力度？

    程曉陶：南方的蓄滯洪區利用頻率較高，安全建設的主要方式是建設安全臺。比如，把一些村莊圍起來(lái)，挖低填高，挖出一些水塘，墊出一些高臺，讓農民把房子搬到臺子上。引導企業(yè)不在低洼地區建廠(chǎng)。

    北方地區的蓄滯洪區一般是連片的低洼地區，面積很大，使用頻率較低，限制蓄滯洪區內的發(fā)展是不現實(shí)的。在不能保證不被淹的情況下，一方面，要加強安全設施建設，通過(guò)打隔堤等方式，縮小淹沒(méi)范圍；另一方面，要讓蓄滯洪區內的建筑不怕淹，減少洪水帶來(lái)的危害和損失。比如，加強韌性村鎮建設，加大排水能力建設，降低淹沒(méi)的水深與歷時(shí)，設法讓更多水能夠更快回補地下。這里面涉及很多不同類(lèi)型的措施，這些措施都需要有投入。

    中國環(huán)境報：加強蓄滯洪區的安全建設，除了工程措施，還有哪些舉措？

    程曉陶：蓄滯洪區的安全建設并不是單一的工程措施，在利用蓄滯洪區分洪的情況下，如何減少損失是我們最需要考慮的。

    如今，土地利用方式、經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生改變，這其中有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，也有一些盲目的行為。今年涿州小清河分洪區里，有一些企業(yè)在完全不知蓄滯洪區范圍的情況下建廠(chǎng)，沒(méi)有采取任何的防范措施，損失很?chē)乐?。如何減輕蓄滯洪區內企業(yè)的損失是我們急需解決的問(wèn)題。

    目前，根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，我國只對戶(hù)口在蓄滯洪區的居民進(jìn)行補償，補償受淹農田、房屋、農具等損失。企業(yè)的損失并不予以補償。未來(lái)企業(yè)的損失如何處理，我們應該有充分的考慮，要有創(chuàng )新性的解決方案。

    首先，要做好評估，明確哪些企業(yè)適合在蓄滯洪區發(fā)展，哪些企業(yè)不合適，引導不適合的企業(yè)盡快轉型。對于適合發(fā)展的企業(yè)，要加強對建筑物的保護，比如對建筑物一層采取保護措施，讓它淹而不垮，能經(jīng)受洪水沖擊。

    當前，我國大災之后幾乎所有開(kāi)支都是由政府承擔，地方財政對企業(yè)進(jìn)行補償是承受不起的?？梢越⒄咝秃樗ｋU模式。企業(yè)每年交一定的保險費，遇到洪水后，由保險公司予以補償。當然，補償的金額不是無(wú)限的。企業(yè)既然選擇在蓄滯洪區發(fā)展，就意味著(zhù)選擇了風(fēng)險，企業(yè)也要承擔一定的損失。

    中國環(huán)境報：從法律層面看，除了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》已滯后于發(fā)展，還有哪些相關(guān)法律法規需要完善？

    程曉陶：實(shí)際上蓄滯洪區都有風(fēng)險圖，只不過(guò)風(fēng)險圖沒(méi)有公布，按照現在的法規還涉及“保密”的問(wèn)題。但是蓄滯洪區的風(fēng)險應該告訴老百姓。這就涉及修改法律的問(wèn)題。目前，涉及蓄滯洪區的法律法規都是上世紀90年代制定的，已經(jīng)嚴重滯后于現實(shí)的發(fā)展。

    《中華人民共和國防洪法》對蓄滯洪區的啟用、安全建設、人口控制和補償救助原則等做了基本規定，由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的部門(mén)文件《關(guān)于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見(jiàn)》僅是一個(gè)指導性意見(jiàn)，對很多問(wèn)題并沒(méi)有做出具體的、詳細的和有約束性的規定。其他的多為部門(mén)規章制度，層級比較低，涉及面窄且約束力弱。目前缺乏系統完善的政策法規體系，難以實(shí)現對蓄滯洪區的有效管理?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》急需修編。

    中國環(huán)境報：除了工程、法律、經(jīng)濟、管理等舉措，還可以從哪些方面補短板？

    程曉陶：科技進(jìn)步也將在防災減災救災方面發(fā)揮巨大作用。分洪前的風(fēng)險評價(jià)對蓄滯洪區有著(zhù)至關(guān)重要的影響，直接關(guān)系到洪水淹沒(méi)水深、歷時(shí)、流速等。如何建設耐淹耐沖的房屋也有賴(lài)于科技的進(jìn)步。我們要充分借助科技的力量，減少分洪造成的損失。

    比如，加強蓄滯洪區“四預”措施建設，在智慧防汛的總框架下，利用水文氣象耦合、大數據、人工智能等技術(shù)，努力提高預報精準度、延長(cháng)預見(jiàn)期。針對多年不來(lái)水的北方河流，開(kāi)展流域下墊面調查工作，修正現有預報模型參數，修訂預報方案；落實(shí)預警發(fā)布機構和發(fā)布方式，開(kāi)拓現代化預警手段，暢通預警信息傳遞渠道；根據雨水情預報情況，充分利用洪水風(fēng)險圖編制成果，運用數字化、智慧化手段，對蓄滯洪區蓄泄情況進(jìn)行模擬預演；結合蓄滯洪區預演成果及時(shí)修訂完善細化蓄滯洪區運用預案，提高預案可操作性。通過(guò)強化“四預”建設，實(shí)現蓄滯洪區的精細化精準化調度運用。