2023年9月27日，貴州省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議批準了《畢節市海綿城市建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2023年12月1日起施行?！稐l例》設總則、規劃與建設、管理與監督、法律責任、附則五章，共計32條?！稐l例》的頒布實(shí)施，有利于規范海綿城市建設管理工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為推動(dòng)畢節建設貫徹新發(fā)展理念示范區提供堅強的法治保障。
明確工作原則?強化主體責任 海綿城市建設是一項長(cháng)期的系統性工程，需要法定化長(cháng)效機制保障工作推進(jìn)。加強政府統籌，各部門(mén)分工協(xié)同，形成工作合力，是《條例》全面實(shí)施的重要保障。
為確?！稐l例》有序實(shí)施，《條例》在總則部分對海綿城市建設的工作原則作了明確，規定海綿城市建設應當遵循政府主導、社會(huì )參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)的原則。
同時(shí)，《條例》在總則部分對海綿城市建設管理工作的責任主體作了明確，第四條規定：縣級以上人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實(shí)施，建立健全統籌協(xié)調和監督機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題，保障海綿城市建設資金投入，所需經(jīng)費列入本級財政預算。第五條規定：縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責海綿城市建設管理的綜合協(xié)調、專(zhuān)項規劃實(shí)施、技術(shù)指導、監督檢查等工作。發(fā)展改革、財政、水務(wù)、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合行政執法、交通運輸等部門(mén)應當按照各自職責，加強協(xié)調配合，共同做好海綿城市建設管理工作。
強化社會(huì )參與?增強共建意識 在海綿城市建設中充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，滿(mǎn)足群眾合理需求。引導社會(huì )各方共同參與方案設計、施工監督，實(shí)現共建共治共享。同時(shí)，構建多層次的海綿城市建設參與體系，保證海綿城市建設“不走樣”。積極探索群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式，爭取公眾對海綿城市建設工作的理解、支持和配合。
為鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設，第六條規定：縣級以上人民政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設和運營(yíng)管理。為營(yíng)造海綿城市建設的良好氛圍，增強社會(huì )各方面參與海綿城市建設意識，有力推動(dòng)海綿城市建設管理，第七條規定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強海綿城市建設宣傳工作，普及海綿城市建設管理知識，增強公眾的海綿城市建設意識。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體應當開(kāi)展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監督，引導、鼓勵單位和個(gè)人參與海綿城市建設管理。
強化規劃編制?科學(xué)開(kāi)展建設 畢節市在城市建設中，將海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程，積極落實(shí)海綿城市建設要求。
嚴格海綿城市建設專(zhuān)項編制，科學(xué)合理確定規劃目標和指標，避免出現與道路、綠地、排水防澇等專(zhuān)項規劃簡(jiǎn)單疊加，第九條第一款規定：縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同同級自然資源和規劃、水務(wù)等部門(mén)編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。第十條規定：海綿城市建設專(zhuān)項規劃應當與國土空間總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。第十一條規定：縣級以上人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據詳細規劃，在用地規劃許可、建設工程規劃許可等環(huán)節，明確海綿城市建設指標要求。改造提升類(lèi)項目設計，應當符合海綿城市建設指標要求。
海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續順暢，控制水土流失。政府發(fā)展改革主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃，在建設工程立項、可行性研究等環(huán)節，將海綿城市設施建設的必要性及目標、海綿城市建設相關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內容，支持雨水滲透、調蓄、凈化、利用等海綿城市設施建設。為確保海城城市設施建設的有序推進(jìn)，第十六條規定：海綿城市設施應當與建設項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。同時(shí)，《條例》還對建設、勘察、設計、施工、監理等單位如何開(kāi)展海綿城市建設作了具體規定。
加強設施管理?做好運行維護 海綿城市建設，關(guān)鍵在建，重點(diǎn)在管，核心在維護。明確海綿城市相關(guān)設施運行維護責任主體，做好日常運行維護，是確保相關(guān)設施功能正常發(fā)揮的重要保障。
《條例》對運營(yíng)維護責任主體、海綿城市設施維護、信息化建設、占用海綿城市設施等事項作了明確規定，并對建設、勘察、設計、施工、監理等單位的違法行為作了信用懲戒規定。同時(shí)，《條例》注重社會(huì )各方面對海綿城市建設管理工作的監督，第二十三條規定：任何單位和個(gè)人有權對海綿城市建設管理工作提出意見(jiàn)建議，對破壞海綿城市設施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。第二十四條規定：縣級以上人民政府應當組織對現行建設項目行政審批事項、流程、條件、內容等進(jìn)行整合，將海綿城市建設內容納入建設項目全過(guò)程監管。第二十五條規定：縣級以上人民政府自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)等部門(mén)可以通過(guò)工程質(zhì)量監督、技術(shù)審查等方式，對建設項目的海綿城市規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行監督管理。第二十七條規定：縣級以上人民政府住房城鄉建設、水務(wù)等部門(mén)應當按照職責分工對海綿城市設施的運營(yíng)維護情況進(jìn)行監督檢查，監督運營(yíng)維護責任人履行日常維護義務(wù)。
嚴格法律責任?強化剛性約束 法律責任是一部法律的“牙齒”,通過(guò)具有強制力的責任條款的設置,“倒逼”行為人履行法律規定的義務(wù)，責任條款的設置，對法律的實(shí)施效果具有重要影響。
充分考慮當前畢節市海綿城市建設管理工作實(shí)際，《條例》設置“法律責任”專(zhuān)章，強化責任追究。對損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設施警示標識標牌的行為，第二十九條規定：損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設施的警示標識標牌的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責權限責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以200元以上2000元以下罰款，對個(gè)人處以200元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。為促使國家機關(guān)及其工作人員依法履行工作職責，第三十條規定：國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。同時(shí)，由于海綿城市設施主要包括道路、綠地、排水等設施，涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，對于這些設施有關(guān)違法行為的行政處罰，相關(guān)法律、法規已有規定的，《條例》未作重復規定。
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