《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2023年10月25日汕頭市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)，同日公布，自2023年12月1日起施行。日前，記者就《條例》有關(guān)情況采訪(fǎng)了市人大法制委負責人。
問(wèn)：《條例》制定的主要背景是什么？
答：推進(jìn)海綿城市建設地方立法工作，是深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于海綿城市建設重大決策部署的生動(dòng)實(shí)踐，也是我市打造海綿城市建設示范城市的創(chuàng )新舉措。自2021年汕頭成功入選國家首批海綿城市建設示范城市以來(lái)，我市高度重視并大力推進(jìn)海綿城市建設，各項工作有力有序推進(jìn)，并取得明顯成效。鑒于目前國家、省層面尚未針對海綿城市建設進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，為更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，有必要發(fā)揮經(jīng)濟特區立法權優(yōu)勢，從立法環(huán)節發(fā)力，制定特區法規，總結固化海綿城市建設的成功經(jīng)驗和工作機制，這對于進(jìn)一步規范我市海綿城市規劃、建設、運維、管理等工作，在法治軌道上常態(tài)化推進(jìn)我市海綿城市建設，改善城市居民居住和生活環(huán)境，推進(jìn)綠美汕頭建設具有重要現實(shí)意義。
問(wèn)：《條例》有哪些主要特點(diǎn)？
答：為進(jìn)一步增強海綿城市建設的整體性和系統性，《條例》注重加強頂層設計，構建海綿城市建設常態(tài)化、規范化的法治保障機制，實(shí)現全流程監管?！稐l例》共30條，具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：一是堅持依法立法，按照立法法的要求，對照行政許可法等上位法的相關(guān)規定，修改與行政許可法等不相符合的規定，確保法規的合法性；二是堅持問(wèn)題導向，立足我市海綿城市建設管理工作的實(shí)際需要，堅持因地制宜，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能的作用，解決好海綿城市建設和管理中的現實(shí)問(wèn)題；三是堅持"小切口"立法，圍繞系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的要求，有針對性地進(jìn)行制度設計，通過(guò)"小切口"，解決"大問(wèn)題"。
問(wèn)：《條例》如何健全海綿城市建設管理體制？
答：海綿城市建設涉及部門(mén)多，范圍廣、任務(wù)重，貫穿城市管理的方方面面?！稐l例》準確把握海綿城市建設的目的（第一條），科學(xué)界定海綿城市建設內涵（第二條），將"生態(tài)為本、自然循環(huán)、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、政府引導、社會(huì )參與"這一原則作為根本遵循（第三條），堅持統籌協(xié)調，健全海綿城市建設管理體制。一是在政府主導層面上，將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確市和各區（縣）政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，落實(shí)屬地管理責任，規定海綿城市建設綜合管理職能，建立健全統籌協(xié)調機制，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題（第四條）；二是在部門(mén)協(xié)同層面上，規定市住房和城鄉建設部門(mén)是特區海綿城市建設的綜合管理部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好海綿城市建設管理相關(guān)工作（第五條），確保各部門(mén)職責在法治的框架下進(jìn)一步厘清理順，形成合力，實(shí)現多層級管控、多部門(mén)分工協(xié)同；三是在社會(huì )參與層面上，多舉措營(yíng)造社會(huì )資本和全民參與良好氛圍。廣泛開(kāi)展海綿城市建設宣傳教育，提升全社會(huì )對海綿城市建設的認知度和參與度，鼓勵引導社會(huì )資本參與海綿城市建設和運營(yíng)管理（第六條、第七條）。
問(wèn)：《條例》如何科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設？
答：科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設，需堅持因地制宜，以達到生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益的平衡。為此，《條例》注重針對性施策：明確城市建設應當合理控制開(kāi)發(fā)強度，加強對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區的保護，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據自然地理條件、氣候可行性、水文地質(zhì)特點(diǎn)等因地制宜科學(xué)規劃布局海綿城市設施（第八條）；明確分類(lèi)施策的新舊區域建設銜接措施，規定"新建、改建、擴建建設項目應當按照海綿城市建設控制指標要求進(jìn)行建設"，避免"一刀切"（第十二條）。同時(shí)，針對部分因工程性質(zhì)、類(lèi)型、規模、地形條件制約而無(wú)法落實(shí)海綿城市建設控制指標的項目，規定豁免清單制度，設定海綿城市建設豁免清單擬定、批準和實(shí)施程序（第十三條），高標準、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設。
問(wèn)：《條例》如何發(fā)揮海綿城市專(zhuān)項規劃的引領(lǐng)推動(dòng)作用？
答：《條例》明確規劃引領(lǐng)與規劃銜接，著(zhù)力構建海綿城市建設管理的長(cháng)效機制。一是明確海綿城市專(zhuān)項規劃的編制主體和編制、批準程序，規定市住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同市自然資源等有關(guān)部門(mén)編制市級海綿城市專(zhuān)項規劃，區（縣）人民政府負責編制轄區專(zhuān)項規劃，落實(shí)海綿城市主要指標及相關(guān)要求（第九條）；二是對海綿城市專(zhuān)項規劃應當包含的內容進(jìn)行明確（第十條）；三是結合本市海綿城市建設實(shí)踐，規定由住房城鄉建設部門(mén)根據專(zhuān)項規劃編制海綿城市建設實(shí)施方案，報市人民政府批準后組織實(shí)施（第十一條）。
問(wèn)：《條例》在完善海綿城市規劃建設全過(guò)程管控制度方面作了哪些創(chuàng )新性規定？
答：《條例》把海綿城市建設理念貫通各環(huán)節，將海綿城市建設要求滲透到建設項目的各項指標和內容中，對建設項目的每一個(gè)環(huán)節進(jìn)行把關(guān)銜接，建立海綿城市規劃建設全過(guò)程創(chuàng )新性管控制度，實(shí)現鏈條式管控。一是針對不同規劃之間銜接問(wèn)題，規定編制或者修改國土空間總體規劃、詳細規劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項規劃時(shí)，應當體現海綿城市建設理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標（第十條）；二是針對項目用地環(huán)節，規定海綿城市建設基本指標納入用地規劃條件、建設用地規劃許可證，確保指標落地（第十五條）；三是針對項目建設環(huán)節，規定建設單位應當落實(shí)海綿城市設施與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用的要求，并分別對設計、施工、監理、驗收各環(huán)節進(jìn)行規范，確保海綿城市建設要求落實(shí)到項目建設全過(guò)程（第十六條至第二十條）。對于政府投資項目，要求在項目建議書(shū)和可研報告編制階段就應明確海綿城市建設要求（第十四條）。
問(wèn)：《條例》為強化海綿城市設施運行維護作了哪些細化規定？
答：為加強海綿城市設施運行維護質(zhì)效，避免出現設施建而不用、運維主體不明確、相互推諉責任等管理亂象，《條例》建立了完善的海綿城市設施運營(yíng)維護和監管制度。一是規定按照"誰(shuí)使用、誰(shuí)維護"的原則，針對不同資本投資的項目分別確定運維主體，避免項目失管造成浪費（第二十一條）；二是明確海綿城市設施運行維護單位的維護責任以及相應的法律責任（第二十二條、第二十五條），同時(shí)為進(jìn)一步將海綿城市項目建設相關(guān)標準、要求落到實(shí)處，在第二十五條加大對運行維護單位違法行為的處罰力度；三是對非法侵占、毀損海綿城市設施及其配套監測設施的行為作出禁止性規定，設定相應的處罰措施（第二十三條、第二十六條）；四是對建設、設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反規定的行為作了信用懲戒規定（第二十七條）。
來(lái)源：汕頭日報
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