近平總書(shū)記11月7日在中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議上指出，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，要落實(shí)主體功能區戰略。黃河流域覆蓋9個(gè)?。▍^），橫跨東、中、西三大區域，上、中、下游水環(huán)境情況各異，在“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念引領(lǐng)下，貫徹落實(shí)好主體功能區戰略，必須持續推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調，統籌考慮黃河流域岸上水里、地上地下、上游下游關(guān)系，著(zhù)力推動(dòng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統治理，建立權責明晰的流域協(xié)同治理體制和各方參與的流域協(xié)同治理機制，提升水環(huán)境治理成效，為推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展筑牢基底。
注重治理規劃的協(xié)同實(shí)施。黃河流經(jīng)范圍廣、涉及地區多，推進(jìn)流域水環(huán)境治理，必須強化規劃引領(lǐng)保障，推動(dòng)各地積極主動(dòng)作為。為此，在推進(jìn)黃河流域水環(huán)境保護中，必須加強生態(tài)環(huán)境分區管控，把握好全局和局部關(guān)系，增強“一盤(pán)棋”意識?？梢哉f(shuō)，黃河流域水環(huán)境治理是一個(gè)上、中、下游聯(lián)動(dòng)、水中和岸上聯(lián)合的整體性、系統性工程，各個(gè)部門(mén)的任務(wù)不同，各個(gè)地域的實(shí)際不一，要強化國家規劃總體牽引，注重部門(mén)規劃整合統籌，落實(shí)?。▍^）規劃協(xié)調推進(jìn)，在規劃實(shí)施中完善部委間、?。▍^）間聯(lián)合會(huì )商機制，著(zhù)力找準規劃的結合點(diǎn)，及時(shí)解決實(shí)施的矛盾點(diǎn)，不斷提升規劃實(shí)施的高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展效益。
強化環(huán)境治理的協(xié)同監管。貫徹落實(shí)主體功能區戰略，需要統籌推進(jìn)，凝聚治理合力，提升治理成效。一是深化法規的引領(lǐng)保障?！吨腥A人民共和國黃河保護法》的制定頒布并于今年4月1日起施行，為黃河流域生態(tài)保護提供了堅強有力的法律保障。為此，在貫徹落實(shí)主體功能區戰略、加強生態(tài)環(huán)境分區管控上，要充分考慮到黃河上、中、下游不同的環(huán)境狀況、區域特色、功能定位、稟賦特征，沿黃?。▍^）要結合地區實(shí)際，制定出臺更加具體、富有特色的流域水環(huán)境治理地方法規，在國家法律統一引領(lǐng)保障下，進(jìn)一步提升分類(lèi)和分區治理保護成效。二是加強標準的協(xié)調統一。近年來(lái)，黃河流域省份圍繞流域水污染防治分別出臺了地方排放標準，比如《河南省黃河流域水污染物排放標準》《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，但是地方制定標準時(shí)更多考慮本地水環(huán)境狀況、流域經(jīng)濟發(fā)展等實(shí)際，需要進(jìn)一步加強標準制定的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。三是強化執法的聯(lián)合實(shí)施。黃河流域省份要完善自上而下的部門(mén)聯(lián)合執法機制，對流域內各類(lèi)水環(huán)境問(wèn)題實(shí)施聯(lián)合執法、一體糾治，消除水環(huán)境監管盲區。同時(shí)，還要自上而下加強司法部門(mén)的司法協(xié)作，推動(dòng)黃河流域9個(gè)?。▍^）司法部門(mén)建立協(xié)調配合機制，實(shí)現全流域生態(tài)環(huán)境司法保護治理“一盤(pán)棋”。
深化支流治理的協(xié)同推進(jìn)。黃河流域地表水受到不同程度污染，特別是一些支流污染問(wèn)題突出，對黃河水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)影響和威脅較大，必須加大支流污染協(xié)同治理力度。一要堅持“一河一策”。堅持省級統籌、市縣落實(shí)，對于污染較重或不能穩定達標河流，全面排查摸清支流的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)現狀，研究制定“一河一策”治理方案，明確治理規劃、治理路徑、治理責任，統籌市縣力量，協(xié)同推進(jìn)治理。二要強化工程治理。實(shí)施“清水入黃河”工程，發(fā)揮重大項目在黃河流域水污染治理中的關(guān)鍵作用，綜合實(shí)施垃圾清理整治、河渠截污治污、河道清淤疏浚、生態(tài)引水調水等河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，指導支持有條件地區在污水處理廠(chǎng)下游、支流匯入口等關(guān)鍵節點(diǎn)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。三要注重工作創(chuàng )新。一方面，黃河流域省、市貫徹落實(shí)好主體功能區戰略，要統籌開(kāi)展美麗河湖評選創(chuàng )建，以區域示范創(chuàng )建帶動(dòng)全域整體提升。另一方面，要健全完善黃河流域生態(tài)補償機制，通過(guò)設立補償基金、治理基金等，提升共抓大保護大治理的系統性、整體性效益。在實(shí)際工作中，要全面推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”，實(shí)施入河排污口“一張圖”精準管控。同時(shí)，完善水環(huán)境監測體系，建立問(wèn)題及時(shí)預警、污染追溯、閉環(huán)處置全鏈條管理機制，提升支流綜合治理成效。
提升領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)同成效。貫徹落實(shí)好主體功能區戰略，需要認清黃河流域水污染表象在河里、根子在岸上，堅持工業(yè)廢水、農田退水、城鄉污水統籌治理。首先，在工業(yè)廢水治理上，要引導企業(yè)認真履行治污主體責任，推進(jìn)污水處理設施提標改造。同時(shí)，深化“零排放”探索實(shí)踐，對流域內的煤化工廢水、焦化廢水、燃煤電廠(chǎng)的脫硫廢水、石化高鹽廢水、印染廢水等高污染、高耗水領(lǐng)域，全面開(kāi)展企業(yè)內部廢水循環(huán)利用。其次，在農田退水治理上，一方面，實(shí)施源頭控制，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物，著(zhù)力提高養殖和畜禽廢棄物綜合利用效率。同時(shí)，開(kāi)展生態(tài)截污，結合美麗鄉村建設，選擇承擔農田排水面積大的骨干溝渠，利用水生生物、適宜藻類(lèi)對溝渠受污染水體進(jìn)行治理修復。另一方面，強化末端治理，在溝道下游或末端，利用排水區域廢棄池塘及低洼荒地，建設人工濕地，改善溝渠水質(zhì)，助力流域支流水環(huán)境質(zhì)量改善。最后，在城鄉污水治理上，突出城市溢流污染控制和農村生活污水處理。一方面，流域部分城鎮地區由于基礎設施不完善、雨污分流不徹底，汛期污水溢流等問(wèn)題，要堅持源頭、過(guò)程、末端治理相結合，加大基礎設施建設投入，推進(jìn)雨污分流改造和污水處理廠(chǎng)擴容，建設調蓄池控制雨污合流污染和雨水徑流污染，提升溢流污染治理成效。另一方面，在農村生活污水處理上，要堅持“遵循規律、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、資源利用”原則，以“就近就地實(shí)現農村生活污水資源化利用、生態(tài)化處理”為導向，因地制宜、分類(lèi)施策，采取集中式、分散式、資源化等多種治理模式，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。
（作者系河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(cháng)）
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