“現在開(kāi)始，陽(yáng)臺的污水再也不會(huì )進(jìn)入河道里了！原來(lái)華洲渠周邊住宅小區的陽(yáng)臺排水是接入雨水管道的。很多住戶(hù)對陽(yáng)臺進(jìn)行了改造，做了洗衣池等，這樣一來(lái)生活污水就會(huì )進(jìn)入雨水管道排入河流，對華洲渠的水質(zhì)造成污染。今年5月份開(kāi)始，我們就對華州渠兩側18個(gè)小區陽(yáng)臺立管等排水設施混接問(wèn)題實(shí)施了整改?！睍x江市池店鎮規建辦主任林煌燦表示，目前，橋南社區華洲渠周邊小區雨污分流排水改造工程已順利完工，這對華洲渠水質(zhì)的改善提升起到重要作用。
據了解，從2021年開(kāi)始，晉江市住建部門(mén)便要求新建樓盤(pán)的陽(yáng)臺立管納入污水管道，遏制住了治污“增量”問(wèn)題。此番動(dòng)真格對“存量”住宅小區進(jìn)行整改背后，是一場(chǎng)針對晉江全市流域水環(huán)境突出問(wèn)題的攻堅戰正如火如荼地進(jìn)行……
高位統籌，攻堅水環(huán)境治理
我們注意到，今年以來(lái)，晉江市在水污染防治方面動(dòng)作頻頻。
9月22日下午，晉江市委市政府主要領(lǐng)導張文賢、王明元組織召開(kāi)一場(chǎng)關(guān)涉“生態(tài)水域治理”的高規格專(zhuān)題會(huì )議。吳忠劉、黃天凱、黃少偉、陳友愛(ài)、張健龍、王也夫、黃建輝等晉江市委市政府領(lǐng)導作為各市級流域河長(cháng)，輪流亮相路演，匯報流域治理推進(jìn)情況。會(huì )議對生態(tài)水域治理作了重要部署調度，要求以更高站位、更大力度、更高品質(zhì)、更嚴要求，推動(dòng)美麗晉江建設邁上新臺階。
早在今年4月，晉江市雙總河長(cháng)張文賢書(shū)記、王明元市長(cháng)發(fā)出了“進(jìn)一步加強全市水流域整治”的1號河長(cháng)令，拉開(kāi)全市統籌治水攻堅戰大幕。晉江全市上下進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，以決戰決勝的姿態(tài)，向轄內流域水環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)起總攻，確保問(wèn)題全面整治、環(huán)境明顯改善、基礎持續夯實(shí)、機制不斷健全。為此，由市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，市委、市政府分管領(lǐng)導任副總指揮的晉江市治水總指揮部應運而生，下設辦公室、規劃指導組、工程建設維管組、督導檢查組、資金保障組，新抽調住建、環(huán)保、水利、城管等部門(mén)和水務(wù)集團業(yè)務(wù)骨干與河長(cháng)辦合署辦公，強化全市治水統籌及污水攻堅治理能力。
在市治水總指揮部統一領(lǐng)導下，各流域、鎮（街道）相應成立32個(gè)分指揮部，由各單位主要領(lǐng)導任總指揮，抓好統籌工作，并建立與市治水總指揮部相匹配的工作運行機制，制定流域治理計劃，掛圖作戰，各級召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )累計達288次，確保治水工作有效推進(jìn)。指揮部在成立時(shí)就已經(jīng)確定“定期調度、掛圖作戰、比拼晾曬、督察考評“等四項工作機制，并在實(shí)際運作中不斷健全完善，切實(shí)加強對治水工作的統籌協(xié)調指導。
這一重大舉措出臺，足見(jiàn)晉江市攻堅治污的決心。
“目前，我市大部分流域水質(zhì)仍有較大提升空間，局部環(huán)境問(wèn)題仍然突出，距離人民群眾對水環(huán)境的訴求和期盼還有較大差距。治水領(lǐng)域存在市鎮兩級權責不夠清晰、治水項目資金保障仍不夠到位、污水設施設備多頭管理，以及應急搶修無(wú)應急機制等深層次問(wèn)題。同時(shí)，晉江水的問(wèn)題不只是流域水體本身存在的問(wèn)題，更多的根源是在岸上，單純的流域治理無(wú)法從根本上解決問(wèn)題?！痹诮衲?月份召開(kāi)的治水總指揮部第一次工作會(huì )議上，晉江市委副書(shū)記、治水指揮部副總指揮兼辦公室主任吳忠劉對治水難點(diǎn)痛點(diǎn)的剖析非常深刻具體。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為先。面對流域治理這個(gè)系統性難題，唯有真抓實(shí)干、穩扎穩打，才能逐步破解治污難題。5月以來(lái)，治水總指揮部以水質(zhì)提升為導向，先后策劃推進(jìn)兩批共114個(gè)治水項目，年度計劃投資3.3億元。截至10月11日，已完工項目59個(gè)、在建項目33個(gè)?！敖Y合當前各流域亟需解決的新問(wèn)題新癥結，9月以來(lái)，我們啟動(dòng)了第三批治水項目的策劃申報工作，目前初步入庫了21個(gè)新項目?！睍x江市河長(cháng)辦（治水辦）相關(guān)負責人表示。
與此同時(shí)，治水總指揮部還常態(tài)進(jìn)行督導、調度，并對工作動(dòng)態(tài)、治水工作進(jìn)展等情況進(jìn)行定期通報，相應的工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)中。
近日，治水總指揮部下發(fā)通知要求各鎮人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)單位，水務(wù)集團、城建集團核查核驗2023年市領(lǐng)導調度流域治理議定事項進(jìn)展情況。并由市政府督查室、水利局、生態(tài)環(huán)境局、治水辦組成三個(gè)聯(lián)合督查工作組，對2023年治水工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。督查內容涉及“指揮部成立以來(lái)各級河長(cháng)部署議定事項落實(shí)、治水項目工程開(kāi)展、入河排口排查、城市建成區及農村水質(zhì)波動(dòng)水體整治、入海排口整治、農村生活污水工程建設、住宅小區雨污混接整改”等工作進(jìn)展情況。即使是中秋國慶“雙節”期間，治水工作專(zhuān)項檢查工作依然在進(jìn)行。
面上鋪開(kāi)了，點(diǎn)上還要扎實(shí)。按照晉江市領(lǐng)導要求，治水辦牽頭成立整治成效評估工作組，近期通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)核查、水質(zhì)抽樣等方式，完成對晉江市陳埭水環(huán)境綜合整治工程（一期）整治成效的評估工作，提出下一步工作建議；對西濱鎮金雞溝下游清淤工程、安海鎮加塘溪庵前支流清淤工程等滯后項目，下發(fā)提醒函要求加快推進(jìn)；擬出臺《鎮街、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地表水排名考評辦法》，每月對全市各流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行考評排名、通報……
國企擔當，探索治水新模式
9月13日治水總指揮部印發(fā)的《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）里，我們看到了整個(gè)攻堅戰背后的晉江智慧。
《實(shí)施方案》提出了總體目標，按照“統籌建設、協(xié)調運行”理念，進(jìn)一步完善晉江市治水管理機制，通過(guò)涉水資產(chǎn)、資源整合，逐步實(shí)現“投資、設計、建設、運營(yíng)、排查、養護”六位一體管理模式，著(zhù)力提高項目策劃科學(xué)性、項目實(shí)施及時(shí)性、項目后期運營(yíng)管護協(xié)調性，實(shí)現“源頭管控到位、廠(chǎng)網(wǎng)銜接到位、管養維護精細、污水處理提質(zhì)、尾水循環(huán)利用、污泥處置安全、河暢水清岸綠”的系統化生態(tài)治理新格局。
《實(shí)施方案》強調堅持政府主導、國企運作原則。晉江市水務(wù)集團作為治水總指揮部授權的全市治水建設運營(yíng)主體，由市治水總指揮部統一領(lǐng)導，各鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，在全市范圍內逐步實(shí)現涉水“三統一”——項目統一建設、涉水資產(chǎn)統一管理、涉水項目統一管護運營(yíng)。
在涉水項目統一建設方面，全市涉水基礎設施和公用事業(yè)新改擴建項目（包括但不限于市級排水管網(wǎng)設施及提升泵站、支流以上河道、自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、污泥處置中心、中水回用等）原則上由水務(wù)集團作為業(yè)主單位負責落實(shí)項目全過(guò)程管理及建設資金籌措，水利局會(huì )同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)組織項目設計方案審核把關(guān)、項目竣工驗收。
在涉水資產(chǎn)統一管理方面，涉水項目建成后，由水務(wù)集團統一管理。各鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，市水利局、交通運輸局、林業(yè)和園林綠化局等相關(guān)職能部門(mén)按照全市涉水資產(chǎn)整合總體要求，梳理排查現有存量國有涉水資產(chǎn)（自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、涉水管網(wǎng)、水閘、泵站、水庫、渠道等土地及構筑物），2024年底逐步分類(lèi)移交水務(wù)集團統一運營(yíng)管理，并加強配合，確保平穩過(guò)渡。水務(wù)集團積極對接金融政策，盤(pán)活涉水資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、收購、股權合作等模式整合其他現有城市供水、排水和污水處理、污泥處理處置等企業(yè)，發(fā)揮綜合管理、集團化運營(yíng)優(yōu)勢。
在涉水項目統一運營(yíng)方面，市級流域主河道日常管護（含景觀(guān)綠化）、排水主干管網(wǎng)、提升泵站等由水務(wù)集團有償管養，具體管護費用由市水利局會(huì )同財政局按照保障合理利潤的原則測算并報市治水總指揮部審定；國有涉水經(jīng)營(yíng)性項目由水務(wù)集團統一負責運營(yíng)。河道支流日常管護（含景觀(guān)綠化）、鎮級排水管網(wǎng)、村級生活污水收集管網(wǎng)及配套小型污水處理設施管護工作由水務(wù)集團根據實(shí)際運營(yíng)情況分階段、分步承接，對應鎮、村兩級污水管網(wǎng)管護主體變化，原污水處理費返還管理機制將適時(shí)相應調整。
由此，“指揮部+國企”治水新模式顯現。通過(guò)對《實(shí)施方案》的解讀，我們發(fā)現，這一模式在破解上述提及的治水痛點(diǎn)上，其邏輯是完備而系統的，亮點(diǎn)頗多。目前，這一切是否有階段性工作成效加以佐證，備受關(guān)注。
對此，水務(wù)集團總工辦負責人黃雅寬介紹了4月份以來(lái)的亮眼成績(jì)：“九十九溪1號排口應急整治就是驗證國企快查快治的成效。原來(lái)市里要求一個(gè)月內完成，我們僅用15天左右就完成雨污分流節點(diǎn)改造。8月份，全市大面積鋪開(kāi)入河排口排查，我們組織了16支外業(yè)隊伍，共80余人，僅用20天左右時(shí)間就基本完成了市級9000多個(gè)排口的排查。同時(shí)，16個(gè)小組分別交叉互檢，按一定比例外業(yè)現場(chǎng)抽檢校核，確保了數據的準確性?！蹦壳?，全市大部分鎮（街道）、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區繼續委托水務(wù)集團對轄內流域支流、坑塘進(jìn)行延伸排查。截至10月10日，全市共登記排口12521個(gè)，較9月初又新增3000余個(gè)?！斑@排口的排查效率在過(guò)去是不敢想象的?！?br />
如果說(shuō)《晉江市治水一體化管理實(shí)施方案》是宏觀(guān)層面的文件，治水總指揮部辦公室印發(fā)的《治水工程項目全周期建設管理暫行規定》，則是從微觀(guān)層面，事無(wú)巨細規定了各治水工程設施從策劃、建設、變更到驗收、結算、移交、管理等全周期各環(huán)節的工作要求及相關(guān)部門(mén)的職責，進(jìn)一步破除制度性障礙、暢通機制性梗阻，確保項目順利推進(jìn)、充分發(fā)揮效益。
與此同時(shí)，治水總指揮部推動(dòng)編制全市排口信息“一張圖”，將全市排查出的入河入海排口移交水務(wù)集團分批電子化落圖，便于后期全覆蓋溯源整治、長(cháng)效管理。水務(wù)集團總工辦負責人黃雅寬表示，未來(lái)三年，將采用“國企專(zhuān)業(yè)化管養+聯(lián)合技術(shù)團隊”形式，由水務(wù)集團具備CCTV檢測資質(zhì)和市政、水利三級施工總承包資質(zhì)的權屬坤源公司為實(shí)施主體，通過(guò)組建一支技術(shù)力量較強的聯(lián)合技術(shù)團隊共同完成排水管網(wǎng)的深度排查和日常運營(yíng)，并同步建立起全市“廠(chǎng)-網(wǎng)-站-河”電子一張圖可視化信息管理系統，實(shí)現高效管護。
“晉江是擁有200多萬(wàn)人口的縣級市，工業(yè)企業(yè)密集，歷史欠賬多，又地處諸多河流的下游流域，水體污染防治一直是我市水環(huán)境治理的重中之重，根本之根本。也是我們全面推進(jìn)‘II型大城市’建設的歷史使命所在?！睍x江市河長(cháng)辦（治水辦）相關(guān)負責人認為，隨著(zhù)“指揮部+國企”治水新模式落實(shí)推進(jìn)，將逐步推動(dòng)涉水問(wèn)題“水岸網(wǎng)”全流域閉環(huán)銷(xiāo)號、治水項目“建管養”全周期實(shí)施保障、治水工作“市鎮企”全鏈條落實(shí)到位，全域系統治水將翻開(kāi)新的篇章，美麗晉江建設將步入新的里程碑。
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