由于國家層面尚未出臺針對晾曬池的標準和規范，加之技術(shù)準備不足，在我國西北地區普遍采用的這一污水處理工程問(wèn)題較多。
晾曬池，又稱(chēng)蒸發(fā)塘，是一種濃鹽水處理設施。其原理是將處理后剩下的無(wú)法回收的濃鹽水儲存在一個(gè)經(jīng)防滲處理的水池里，通過(guò)自然晾曬蒸發(fā)，蒸發(fā)后剩下的廢鹽進(jìn)行填埋或再利用。這種工藝被大量應用于化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)。
2015年，原環(huán)境保護部對騰格里沙漠地區環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦，就涉及晾曬池問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部介紹，目前在審批相關(guān)建設項目環(huán)評時(shí)，強化對濃鹽水、雜鹽分質(zhì)處理要求，嚴格控制晾曬池的設置。在缺乏納污水體的區域，蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池還應防止污染地下水。
“大柴旦”上的晾曬池 青海柴達木盆地北緣有一塊名為“大柴旦”的地方，是“大鹽澤”的意思。這里的礦產(chǎn)資源探明保有儲量潛在經(jīng)濟價(jià)值高達5.7萬(wàn)億元，占青海全省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價(jià)值總量的四分之一強。
上世紀五六十年代，大柴旦就成為柴達木盆地開(kāi)發(fā)建設的主戰場(chǎng)。截至目前，已建成錫鐵山、飲馬峽、柴旦3個(gè)工業(yè)集中區，有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)47家。
企業(yè)數量的快速增加和產(chǎn)能擴張，不僅帶來(lái)了每年數十億元的GDP，也在無(wú)垠的戈壁灘上平添了無(wú)數個(gè)晾曬池，成了當地主要污染源之一。
2019年7月14日至8月14日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對青海省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。大柴旦和信科技有限公司（下稱(chēng)“和信科技”）、大柴旦樂(lè )青科技化學(xué)有限公司（下稱(chēng)“樂(lè )青科技”）兩家企業(yè)，就因為“未按環(huán)評批復要求處理廢水，大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出”被要求整改。
10月11日下午，第一財經(jīng)記者在距離柴旦鎮1個(gè)多小時(shí)車(chē)程的戈壁灘上，找到了和信科技生產(chǎn)廠(chǎng)區和晾曬池。天眼查資料顯示，和信科技成立于2014年，是一家以從事化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本5000萬(wàn)元人民幣。
從衛星圖片上可以清晰看到，在和信科技廠(chǎng)區的南側和西南側，有多處大小不等的黑色或褐色斑塊，總面積超過(guò)該廠(chǎng)區面積。直線(xiàn)距離約20公里外的樂(lè )青科技生產(chǎn)廠(chǎng)區的東北側，也有8處大小不等的黑色或褐色斑塊，總面積與該廠(chǎng)區面積相當。
10月11日，和信科技晾曬池。攝影/章軻
樂(lè )青科技化學(xué)有限公司衛星圖片
“這些斑塊都是晾曬池?！碑數匾晃画h(huán)保志愿者對第一財經(jīng)記者說(shuō)。他給記者提供的圖片資料顯示，今年7月2日，上海浦東一荇生物多樣性研究中心的技術(shù)人員曾在這兩家企業(yè)的晾曬池里取樣。
之后不久，天津實(shí)樸檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、北京北達智匯微構分析測試中心分別提供的檢測報告顯示，兩家企業(yè)晾曬池取樣的廢水PH值均顯示強酸性。對比《污水綜合排放標準GB8979-1996》表4中一級標準限值，晾曬池的廢水色度、化學(xué)需氧量、氨氮等指標均高出標準限值數千倍。
“根據現有證據，結合實(shí)地提取的樣品檢測結果可以確定，兩家企業(yè)排入晾曬池的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何環(huán)保措施及前期預處理程序，是生產(chǎn)廢水直排進(jìn)入晾曬池。晾曬池是其生產(chǎn)廢水的最終排放地?！鄙虾Ｆ謻|一荇生物多樣性研究中心一位技術(shù)人員對記者說(shuō)。
資料顯示，和信科技于2016年建成一期年產(chǎn)5000噸H酸單鈉鹽、年產(chǎn)4000噸K酸項目，其中H酸項目于2017年10月投產(chǎn)，2019年7月進(jìn)行環(huán)保驗收；2015年5月，樂(lè )青科技開(kāi)始建設10000噸/年H酸及3000噸/年酸性染料中間體生產(chǎn)項目，2016年6月建設完成一期6000噸/年H酸自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，2019年3月項目環(huán)保驗收意見(jiàn)及公示結果予以備案。
晾曬池環(huán)境隱患突出
而就在當年（2019年）的中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，這兩家企業(yè)都被點(diǎn)名。
據2019年7月25日公開(kāi)的大柴旦工行委關(guān)于中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組信訪(fǎng)舉報“大柴旦和信科技有限公司及大柴旦樂(lè )青科技化學(xué)有限公司違法行為”問(wèn)題辦理情況的報告（下稱(chēng)《報告》）稱(chēng)，7月23日接到中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組轉辦的信訪(fǎng)舉報，24日進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，并明確提出整改要求。
該報告稱(chēng)，和信科技“存在部分批建不符、生產(chǎn)廢水處理設施不正常運行以及鍋爐氮氧化物排放不達標的問(wèn)題”；樂(lè )青科技“舉報固廢方面部分屬實(shí)”。報告稱(chēng)，樂(lè )青科技生產(chǎn)廢水現用酸堿中和+萃取+MVR+噴霧氧化+日曬蒸發(fā)池處理工藝處理，現場(chǎng)檢查時(shí)生產(chǎn)廢水處理設施正常運行，生產(chǎn)廢水處理后排6個(gè)日曬池自然蒸發(fā)。經(jīng)處理后的蒸餾水70%-80%回用于生產(chǎn)工序。
但上海浦東一荇生物多樣性研究中心人員的實(shí)地調查發(fā)現，上述兩家企業(yè)的晾曬池防滲結構未按照國家《危險廢物填埋污染控制標準》建設實(shí)施，例如，只采用單人工復合襯層進(jìn)行防滲，且其防滲膜厚度只有1.0mm，而國家標準要求是雙人工復合襯層，且防滲膜厚度不小于2.0mm。
圖為第一財經(jīng)記者此前在寧夏中衛拍攝到的晾曬池。攝影/章軻
2020年5月9日，中央環(huán)保督察組向青海省反饋督察意見(jiàn)。督察意見(jiàn)明確表示，“大柴旦循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和信科技有限公司、樂(lè )青科技化學(xué)有限公司未按環(huán)評批復要求處理廢水，大量高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池蒸發(fā)，環(huán)境隱患突出?！?br />
2020年10月公布的《青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，“加強工業(yè)園區企業(yè)日常環(huán)境監管，確保污染物達標排放”。
該整改方案要求，海西州對和信科技有限公司、樂(lè )青科技化學(xué)有限公司未按環(huán)評批復要求處理廢水的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處（整改時(shí)限為立行立改）；柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區督促和信科技有限公司、樂(lè )青科技化學(xué)有限公司嚴格按照環(huán)評批復進(jìn)行廢水處理，實(shí)現廢氣、廢水達標排放（整改時(shí)限為2021年12月底）。
但據微信號“海西州生態(tài)環(huán)境局”題為《大柴旦行委生態(tài)環(huán)境局積極落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理》（2022年6月1日）一文披露：根據和信、樂(lè )青兩家企業(yè)整改推進(jìn)情況，2021年已實(shí)現50%以上廢水回用率，大大降低COD排放量。但按照省委省政府印發(fā)的整改方案內容，2021年底達標排放（即實(shí)現100%回用零排放），現已超時(shí)，企業(yè)整改項目仍需不斷試驗和梯級提升，今年（2022年）完成目標任務(wù)仍有難度。
尚未出臺國家標準和規范
第一財經(jīng)記者在采訪(fǎng)中了解到，在柴達木地區，晾曬池蒸發(fā)處理生產(chǎn)廢水且存在問(wèn)題的企業(yè)有多家。中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組上述督察意見(jiàn)稱(chēng)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區內的青海發(fā)投堿業(yè)公司等4家純堿生產(chǎn)企業(yè)水資源循環(huán)利用不到位，長(cháng)期將蒸氨廢液排入晾曬池蒸發(fā)處理，年排放量高達3000萬(wàn)噸。
上述《青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》表示，加快完成蒸氨廢液綜合回收利用實(shí)驗示范項目，系統總結、全面推廣蒸氨廢液上清液綜合回收利用技術(shù)，確保完成水資源循環(huán)利用指標，有效減少蒸氨廢液排放量。
“企業(yè)把晾曬池作為其生產(chǎn)廢水的最終排放地，并且蒸發(fā)池未按照危廢標準建設，極易造成廢水滲漏，會(huì )對相關(guān)區域土壤和地下水環(huán)境造成嚴重的污染?！杯h(huán)保公益律師王文勇對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
那么，晾曬池工藝是否允許未經(jīng)處理或未處理至達標狀態(tài)的污水排入晾曬處理？據生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“部長(cháng)信箱來(lái)信選登”一則《關(guān)于晾曬池工藝的一些問(wèn)題的回復》（2018年10月31日）介紹，在缺乏納污水體的區域建設現代煤化工項目，應對高含鹽廢水采取有效處置措施，不得污染地下水、大氣、土壤等；蒸發(fā)塘、晾曬池、氧化塘、暫存池選址及地下水防滲、監控措施還應參照《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598），防止污染地下水。
圖為第一財經(jīng)記者此前航拍的某地化工園區。左下角為晾曬池。攝影/章軻
“目前，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批相關(guān)建設項目環(huán)評時(shí)強化對濃鹽水、雜鹽分質(zhì)處理要求，嚴格控制晾曬池的設置?！痹摶貜头Q(chēng)，晾曬池的建設應按照環(huán)評批復要求判斷晾曬池進(jìn)水水質(zhì)是否存在違法行為。同時(shí)，若將晾曬池作為最終排放途徑，則涉及以逃避監管的方式排放污染物。
回復稱(chēng)，目前國家層面尚未針對污水處理工程中的晾曬池出臺相應標準、規范。部分地方出臺了地方標準規范。例如，《內蒙古自治區高鹽水污染防治指導規范》要求，排入晾曬池的高鹽水溶解性總固體濃度應不低于1000mg/L，其他指標應滿(mǎn)足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中一級標準限值。另外，在實(shí)際操作中，也有企業(yè)與運營(yíng)單位簽訂高鹽水排入晾曬池的相關(guān)協(xié)議標準。
“盡管沒(méi)有晾曬池的國家標準和規范，但國家對排入晾曬池的污水是有明確且嚴格要求的，并非無(wú)法可依，現實(shí)中也是照此執行的?！蓖跷挠抡f(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部上述回復同時(shí)表示，若晾曬池按照環(huán)評批復要求規范建設，且積水情況也符合環(huán)評批復要求，應不認定為企業(yè)違規排污。如有超標廢水經(jīng)由晾曬池排入外環(huán)境，應認定為企業(yè)違法排污。
據第一財經(jīng)記者了解，針對和信科技、樂(lè )青科技等企業(yè)遇到的晾曬池蒸發(fā)處理困難等問(wèn)題，海西州生態(tài)環(huán)境局表示，將幫助企業(yè)做好園區污水處理廠(chǎng)對接工作，探討剩余中水排入園區污水處理廠(chǎng)可行性，解決100%回用的最后難題。同時(shí)，要求企業(yè)確保廢水處理裝置穩定運行，做好相關(guān)資料收集、生產(chǎn)工藝數據統計等，委托第三方機構開(kāi)展廢水綜合處置回收利用論證。
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