“海綿城市”建設試點(diǎn)是新時(shí)代我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要方案，也表現出我國公共政策試點(diǎn)的典型特征。
2013年，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)中強調，在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！蹲》亢统青l建設部城市建設司2014年工作要點(diǎn)》中明確提出，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。同年，《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》發(fā)布。2014年年底至2015年年初，“海綿城市”建設試點(diǎn)工作啟動(dòng)，并產(chǎn)生第一批由中央財政支持的16個(gè)試點(diǎn)城市。
可見(jiàn)，“海綿城市”是黨的十八大以來(lái)，政府部門(mén)在住房和城鄉建設領(lǐng)域所進(jìn)行的具有探索和試驗性質(zhì)的改革。
2019年，中央組織部組織編選“貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例”叢書(shū)。我有幸參與到該叢書(shū)的編寫(xiě)工作中，負責生態(tài)文明卷“海綿城市”案例的調研和寫(xiě)作工作，深入江西省萍鄉市開(kāi)展田野調查和專(zhuān)題研究。通過(guò)調研學(xué)習，對于“海綿城市”建設試點(diǎn)有了一定的認識。
“海綿城市”建設試點(diǎn)有著(zhù)清晰的政策目標。試點(diǎn)開(kāi)始前，中央就提出了明確清晰的政策目標，確立了“海綿城市”的概念、范疇和技術(shù)要求。通過(guò)競爭性的“海綿城市”建設試點(diǎn)申報審批政策，選擇一批具有政策試點(diǎn)迫切性、可行性和示范性的城市作為試點(diǎn)城市，由中央和地方共同支持開(kāi)展政策試點(diǎn)，鼓勵地方的創(chuàng )新和積極探索。
“海綿城市”建設試點(diǎn)的政策內容充分體現了生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)了生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設需要考慮對受到破壞的生態(tài)系統和自然環(huán)境進(jìn)行修復，并建立韌性和健康的生態(tài)環(huán)境系統。在城市空間范圍內，修復城市內部及周邊地區的生態(tài)系統和自然環(huán)境成為“海綿城市”建設的重要考量。同時(shí)，也必須考慮通過(guò)“海綿城市”建設重構城市內部物質(zhì)空間，改善生態(tài)環(huán)境和應對自然災害，建構具備良好韌性的生態(tài)系統，提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。具體措施為：保護原有生態(tài)系統、恢復和修復受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運用低影響開(kāi)發(fā)措施建設城市生態(tài)環(huán)境等。
“海綿城市”建設試點(diǎn)的政策工具是上級組織試驗與下級自發(fā)試驗的緊密結合。在調研中發(fā)現，“海綿城市”建設試點(diǎn)的政策工具具有通用性和地方性結合的特征。通用性表現為國土空間規劃和城市建設方面的一般性政策工具。如，綠地規劃、道路規劃、人居環(huán)境規劃、建筑設計、建筑材料選擇。地方性表現為在“海綿城市”實(shí)踐中的基層創(chuàng )新，如，利用地方產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢料生產(chǎn)透水道路鋪裝材料、因地制宜針對老舊居住建筑設計、建造樓頂雨水收集設備和排放系統。上級組織試驗的成果形成了通用性的政策工具，下級自發(fā)試驗的成果形成了地方性的政策工具。
在新時(shí)代新征程上，“海綿城市”建設試點(diǎn)的成功經(jīng)驗可以為今后的城市建設政策試點(diǎn)工作提供如下啟示：
一是，通過(guò)深入調查研究，面向我國城市建設中存在的突出矛盾和問(wèn)題，設計明確清晰的政策目標。
二是，采用競爭性的申報審批機制，鼓勵地方政府積極參與到政策試點(diǎn)中。加大中央對關(guān)鍵性政策試點(diǎn)的財政支持力度，建立健全規范的專(zhuān)項資金使用、審計和管理制度，提高示范城市和示范項目的示范效應和綜合影響。
三是，在政策內容方面注重一般和特殊、整體和局部的關(guān)系，充分考慮我國不同區域、不同城市之間在發(fā)展階段、氣候特征、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人文歷史等方面的客觀(guān)差異，將剛性和彈性相結合、約束性和指導性相結合。
四是，推動(dòng)上級組織試驗與下級自發(fā)試驗的緊密結合，牢固樹(shù)立人民群眾的主人翁意識，調動(dòng)廣大市民參與政策試驗的主觀(guān)能動(dòng)性，合民心，集眾智。一方面，推進(jìn)適合本地實(shí)際的具有創(chuàng )新性和創(chuàng )造力的政策工具的設計和實(shí)施；另一方面，通過(guò)這些地方性政策工具的設計和實(shí)施，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。
五是，進(jìn)一步加強我國城市建設政策試點(diǎn)的國際化傳播，與高等教育、職業(yè)培訓、國際合作研究緊密融合，講好中國式現代化故事，展現新時(shí)代中國形象。
作者簡(jiǎn)介：
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、區域與城市發(fā)展研究中心主任、城市更新與治理研究中心副主任。中國城市規劃學(xué)會(huì )國外城市規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )青年委員、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )區域與城市規劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、中國德國友好協(xié)會(huì )理事。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號