合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授霍敬裕
生態(tài)產(chǎn)品不僅具有天然的生態(tài)屬性，還蘊(yùn)含獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征以及公共與商品的雙重性質(zhì)。打通從“綠水青山”到“金山銀山”的路徑通道，構(gòu)建市場(chǎng)化和多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要。晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的再升級(jí)，不僅體現(xiàn)了山水林田湖草沙生命共同體的特征，并且構(gòu)建了省域—市域—縣域一衣帶水的多級(jí)合作機(jī)制，為流域間生態(tài)補(bǔ)償從生態(tài)要素互通到經(jīng)濟(jì)要素互利提供新的實(shí)踐樣本。
一是提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w系性。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵哪繕?biāo)設(shè)定是補(bǔ)償主體共識(shí)水平的量化標(biāo)尺，這一共識(shí)建構(gòu)過程具有歷時(shí)性特征。初始設(shè)定的核心目標(biāo)被各主體理解和接受的時(shí)間越長(zhǎng)，越能體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)共識(shí)的深度與穩(wěn)固性。若初始目標(biāo)更側(cè)重城市發(fā)展需求，意味著補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的思想動(dòng)力較強(qiáng)，反之則表明思想動(dòng)力相對(duì)薄弱。該補(bǔ)償機(jī)制全面統(tǒng)籌補(bǔ)償領(lǐng)域、受償對(duì)象，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)均衡發(fā)展，生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)權(quán)益交易協(xié)同改革。政府平臺(tái)通過補(bǔ)償專項(xiàng)資金多元化的籌集方式和動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)的評(píng)價(jià)措施，為多元主體創(chuàng)造更多利益交集和合作機(jī)會(huì)。
二是增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣浴６嘣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制依靠不同的補(bǔ)償主體分擔(dān)一個(gè)共同的補(bǔ)償量，從而形成多渠道、高效率的補(bǔ)償體系。此舉不僅能提升社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知認(rèn)同，更能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從“單一水質(zhì)共治”向“流域發(fā)展共富”升級(jí)。該補(bǔ)償機(jī)制從“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”對(duì)應(yīng)利益相關(guān)者“權(quán)、責(zé)、利”的角度，將流域生態(tài)補(bǔ)償主體抽象為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾組織三元主體，上下級(jí)、上下游政府聯(lián)動(dòng)，社會(huì)主體有序參與，提升社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知，形成生態(tài)補(bǔ)償多元共擔(dān)合力，構(gòu)建“共護(hù)生態(tài)—共享利益—共促發(fā)展”的綜合補(bǔ)償模式，為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)提供可復(fù)制的實(shí)踐范式。
三是擴(kuò)增生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同性。打通“兩山”之間轉(zhuǎn)化通道，打破地域分割與領(lǐng)域壁壘，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的良性互動(dòng)格局，需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域及受償主體，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)在資源保護(hù)、環(huán)境治理、權(quán)益交易等環(huán)節(jié)的協(xié)同變革。
一方面，運(yùn)用市場(chǎng)邏輯加快構(gòu)建合作區(qū)多元化補(bǔ)償格局。構(gòu)建縱向貫通省域—市域—縣域、橫向聯(lián)動(dòng)保護(hù)地與受益區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。通過創(chuàng)設(shè)對(duì)口協(xié)作協(xié)議框架、人才共享智庫(kù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目錄及飛地園區(qū)共建機(jī)制，形成“政策傳導(dǎo)—要素配置—產(chǎn)業(yè)耦合”的全鏈條協(xié)同范式，推動(dòng)生態(tài)資源富集區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域在技術(shù)賦能、資本對(duì)接、市場(chǎng)拓展等維度的深度協(xié)同，形成權(quán)責(zé)明晰、損益共擔(dān)的跨域生態(tài)共富網(wǎng)絡(luò)。該補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用多樣化綠色金融工具解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道偏窄、補(bǔ)償方式單一等問題，建立治理成本向產(chǎn)業(yè)溢價(jià)轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化通道。
另一方面，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品的制度保障。政府依托地方立法權(quán)，形成精準(zhǔn)匹配生態(tài)發(fā)展需求和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量差異化法規(guī)制度群，進(jìn)一步明確流域生態(tài)補(bǔ)償原則、范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，為推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供制度支撐。同時(shí)，在流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，根據(jù)特征污染物、河流大小、水量大小、斷流時(shí)長(zhǎng)、汛期影響、物種多樣性等情況，多維度增設(shè)補(bǔ)償因子。
作者為合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授
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