山東省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2009年，山東省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較2008年略有好轉，不過(guò)仍有85.9%的入海排污口超標排污，形勢依然較為嚴峻。對于這個(gè)數字，山東省環(huán)保廳表示了異議。
異議的背后，正反映了海洋環(huán)境保護多部門(mén)職能交叉的困境。
海洋環(huán)境數據引起異議
對“85.9%的入海排污口超標排污”的數據，山東省環(huán)保廳流域處處長(cháng)袁成金表示，根據現行法規，海洋環(huán)境保護工作由環(huán)保部門(mén)、海洋部門(mén)、交通運輸部門(mén)、海事部門(mén)多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作管理，污染數據應該由環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調后統一發(fā)布。海洋漁業(yè)部門(mén)這個(gè)數據是怎么得來(lái)的，他并不清楚。（責任編輯：蔣琪）
袁成金說(shuō)，他也不清楚監測使用的標準是什么。如果按地表水功能的高標準，一些排污口確實(shí)可能達不到標準；如果按污染源排放標準來(lái)衡量，這個(gè)數據很難說(shuō)科學(xué)、準確。
袁成金介紹，7年來(lái)，山東分三個(gè)階段實(shí)施逐步加嚴的流域排放標準，今年1月1日起，又在全省四大流域執行統一的流域排污標準，這個(gè)標準，嚴于國家標準四倍多。
職能交叉影響治污效果
有關(guān)工作人員介紹，海洋環(huán)境保護的管理工作，由環(huán)保、海洋、海事、漁政等多個(gè)部門(mén)，根據分工對不同類(lèi)型的污染源實(shí)施監督治理。漁業(yè)部門(mén)監管排污口外的海域，潮間帶以上以及陸地上的環(huán)保由當地環(huán)保局管理。
據了解，盡管法律明確規定了沿海各部門(mén)的職權范圍，但各部門(mén)職能交叉、機構重復設置的問(wèn)題依然存在。由于環(huán)保部門(mén)和海洋漁業(yè)部門(mén)各管一段，又存在職能交叉，導致全國沿海治污普遍存在“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的問(wèn)題，超標排污問(wèn)題難以得到有效解決。
有關(guān)專(zhuān)家指出，職能分散導致一些突發(fā)事件處置工作很難協(xié)調。以油污染為例，根據職能分工，油田開(kāi)發(fā)造成的原油污染由海洋局負責；過(guò)往船只及沉船造成的污染由海事部門(mén)負責；陸源造成的污染由環(huán)保部門(mén)負責。部門(mén)間溝通協(xié)調不夠，給污染源排查和事件處置工作帶來(lái)很大困難。
“雖然相關(guān)部門(mén)都制定了各自的應急預案，但這些預案均按部門(mén)管轄范圍劃分，沒(méi)能形成統一管理的應急響應體系。一旦發(fā)生大范圍、多源頭的突發(fā)污染，在應急反應中多個(gè)部門(mén)之間的合作協(xié)調能力不足，指揮調度力度不夠，就會(huì )影響應急工作的快速反應。”這位專(zhuān)家表示。
破解難題更需長(cháng)效機制
有關(guān)人士建議，應盡快建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制，改變“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的脫節局面。
今年3月，環(huán)保部和國家海洋局簽署《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護溝通合作工作機制的框架協(xié)議》。根據協(xié)議，雙方將在海洋環(huán)境保護監督管理工作銜接、共同加強海洋生態(tài)保護等9個(gè)方面加強溝通與合作，這標志著(zhù)我國海陸統籌保護海洋環(huán)境的新局面將進(jìn)一步形成。
業(yè)內人士認為，協(xié)議的簽署，只是走出了第一步，兩部門(mén)要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作，還需要一段時(shí)間。特別是在開(kāi)展海洋環(huán)境保護聯(lián)合執法檢查、嚴厲打擊各類(lèi)海洋環(huán)境違法行為等方面，還有很多工作要做。
有關(guān)專(zhuān)家認為，海洋治污，有待建立更加完善的長(cháng)效機制。特別是對于突發(fā)事件，僅依靠國家和省級部門(mén)來(lái)協(xié)調安排，往往錯過(guò)事件的最佳處置時(shí)機。而由于突發(fā)污染事件往往涉及多個(gè)部門(mén)，僅依靠地方難以做到有效的預防和處置。(蔣琪)
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