網(wǎng)絡(luò )上最近有篇關(guān)于黑臭水體整治的帖子引發(fā)了人們的關(guān)注。帖子指出國內某個(gè)城市在黑臭河整治過(guò)程中，花費巨額資金打造水生態(tài)景觀(guān)，這種行為屬于“偽生態(tài)工程”。黑臭水體如何整治才能確保生態(tài)環(huán)境的自然屬性？針對這個(gè)問(wèn)題，本報約請相關(guān)業(yè)內人士展開(kāi)深入探討，希望引起人們的關(guān)注與思考。
1以生態(tài)理念指導治河
在加強河道生態(tài)修復時(shí)，要盡最大可能用生態(tài)的辦法建設生態(tài)，不能一味追求視覺(jué)上的美感，而違背了生態(tài)環(huán)境的自然屬性。
“水十條”明確了黑臭水體整治目標完成的時(shí)間節點(diǎn)。住房和城鄉建設部、環(huán)境保護部等部門(mén)制定的《城市黑臭水體整治工作指南》明確，黑臭水體整治除了要確保透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮4項水質(zhì)指標穩定達標外，還要在公眾調查問(wèn)卷中，90%以上的黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶(hù)等，對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”，才能認定達到整治目標要求。
面對這一剛性任務(wù)，當前各地都在全力以赴推進(jìn)黑臭水體整治工作。筆者在基層調研時(shí)發(fā)現，為實(shí)現4項指標達標，各地自我加壓，下苦功用硬功，推進(jìn)河道水質(zhì)逐步改善。但在提升群眾滿(mǎn)意程度方面，部分地區對河道生態(tài)修復和景觀(guān)營(yíng)造在認識和把握上出現了偏差。
為了迎合群眾視覺(jué)感官，不少地方刻意人為打造河道景觀(guān)，不僅沒(méi)有維護好河道原有的生態(tài)系統，而且與提升河道自我修復功能的期望背道而馳。比如，為了讓駁岸看上去美觀(guān)，不惜花大價(jià)錢(qián)對所有河岸護坡用大理石和水泥澆筑修葺，致使原有生態(tài)岸線(xiàn)喪失了水質(zhì)凈化功能；對河道干法清淤后，用白石灰和石塊等將河床硬化處理。殊不知，如此硬化嚴重遏制了沉水植物生長(cháng)繁衍和生物多樣性建設；對岸坡進(jìn)行綠化時(shí)，不顧當地氣候條件，廣泛引進(jìn)異地景觀(guān)物種，短時(shí)間內確實(shí)美化了環(huán)境，但很難保持下去。而且對河岸生態(tài)并無(wú)益處，等于花了冤枉錢(qián)，又偏離了黑臭水體整治的初衷。
筆者認為，推進(jìn)黑臭水體整治，在加強河道生態(tài)修復時(shí)，首先要盡最大可能用生態(tài)的辦法建設生態(tài)，不能一味追求視覺(jué)上的美感，而違背了生態(tài)環(huán)境的自然屬性。而且提升群眾滿(mǎn)意度、建設河岸景觀(guān)與生態(tài)修復之間其實(shí)并不矛盾，畢竟越生態(tài)自然，其景觀(guān)實(shí)效越本真，否則就會(huì )讓人感覺(jué)生硬做作，也難有長(cháng)效性，群眾也未必愿意接受。如何在河道生態(tài)修復與群眾滿(mǎn)意度方面實(shí)現雙促雙贏(yíng)呢？筆者有兩個(gè)建議。
一方面，要秉持因地制宜的原則。河道生態(tài)修復不要單純地講究整齊劃一或四季常青的感官效果，要以生態(tài)的理念擬定一河一策，切實(shí)增強針對性和實(shí)效性。比如駁岸建設，在土地等條件允許的情況下，盡最大可能建設自然坡岸，在植物種養方面要堅持本土化，不必一味追求常青類(lèi)熱帶植物，要根據當地自然條件而定。
另一方面，要秉持問(wèn)計于民的思想。黑臭水體整治的一個(gè)重要目的就是為群眾營(yíng)造一個(gè)河清水碧的生態(tài)環(huán)境，附近群眾生于斯長(cháng)于斯，不僅對河道環(huán)境有感情，而且對于怎樣整治河道有不少民間智慧。繞開(kāi)群眾思維，建設高大上的景觀(guān)工程項目，群眾未必適應，也未必領(lǐng)情。因此，要多以群眾視角推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治，這樣才更能符合群眾的審美，也更能適應當地實(shí)情，贏(yíng)得附近群眾的掌聲。
作者：王欣
2不能為景觀(guān)刻意堆砌景觀(guān)
在采用植物修復方式時(shí)，不能為景觀(guān)而刻意堆砌景觀(guān)，更不能讓群眾捂著(zhù)鼻子在“植物景觀(guān)”旁散步，也不能以景觀(guān)工程為由而掩蓋了景觀(guān)下面暗藏的“隱患”。
在城市黑臭水體的治理修復過(guò)程中，很多地方熱衷采用景觀(guān)植物修復方式。雖然植物修復方式會(huì )帶來(lái)一定的社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益，但也存在一定的隱患，因此要采取積極應對措施以彌補不足。
采用景觀(guān)植物修復水體，有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是相對于物理化學(xué)修復方法來(lái)說(shuō)，所需費用低；二是對環(huán)境擾動(dòng)少，不需要大動(dòng)干戈，還可以增加地表的植被覆蓋率；三是不會(huì )破壞景觀(guān)生態(tài)，兼具錦上添花功效。但缺點(diǎn)也很明顯：總體來(lái)說(shuō)，修復過(guò)程通常比物理、化學(xué)修復過(guò)程緩慢，比常規治理（挖掘、異位處理）所需時(shí)間更長(cháng)；受到水體類(lèi)型、溫度、濕度、營(yíng)養等條件限制較多；修復效率低，不易于機械化作業(yè)。
城市需要景觀(guān)，人們需要綠色。但在采用植物修復方式時(shí)，不能為景觀(guān)而刻意堆砌景觀(guān)，更不能讓群眾捂著(zhù)鼻子在“植物景觀(guān)”旁散步，也不能以景觀(guān)工程為由而掩蓋了景觀(guān)下面暗藏的“隱患”。因此，采用景觀(guān)植物方式修復黑臭水體，筆者建議要注意以下幾點(diǎn)：
一是要有良好的規劃。城市黑臭水體的整治要納入城市環(huán)境綜合整治的規劃。要明確治理用途，確定管控目標，杜絕因治理而快速上馬工程，并一味建成形象工程、亮點(diǎn)工程、綠化工程特別是景觀(guān)工程現象的發(fā)生。
二是要注重技術(shù)路線(xiàn)的選擇。要因地制宜設計治理方案，充分考慮植物治理的缺陷，選擇適合當地的植物群種，比選適合地域的技術(shù)方案，特別是在選擇氧化塘還是濕地等方式方法時(shí)要反復斟酌。還要考慮植物的后續處理要有技術(shù)設備等支撐，避免導致第二次污染。
三是要加快科技攻關(guān)。植物修復與景觀(guān)培育的方式無(wú)可非議，但在國家層面要制定出臺相關(guān)技術(shù)指導目錄，對可選擇植物要有所界定與指導。要不斷尋找新的生物量大的超富集植物，篩選生物量大、具有中等富集重金屬能力的植物，研究超富集植物吸收、運輸和富集污染物的生理機制，全面推廣，綜合應用。
作者：梁小紅
3整治要一城一策一河一策
鑒于黑臭水體整治是一項系統的生態(tài)工程，應該用系統的、生態(tài)的、綜合的治理方案解決問(wèn)題，碎片化、非生態(tài)的治理工程和技術(shù)手段，難以實(shí)現黑臭水體治理的目標。
目前，我國在解決城市水體黑臭問(wèn)題方面雖然取得了一些進(jìn)展，但仍有許多問(wèn)題有待破解。如何才能科學(xué)有效地解決城市水體黑臭問(wèn)題？對此，筆者認為，可以從以下三方面進(jìn)行探討。
首先，要找到黑臭水體形成的真正原因。
我國城市數量眾多，水體黑臭成因復雜、影響因素多，幾乎每一個(gè)城市形成黑臭水體的原因都不相同。
我國很多城市建設缺少科學(xué)規劃，往往隨著(zhù)城市人口的增加，城市規模也在逐漸擴大。當城市人口較少時(shí)，產(chǎn)生的污水也較少，只要排入水流量大的河流，通過(guò)河流的自?xún)糇饔镁涂梢韵♂專(zhuān)胁荒茉斐珊恿鞯膰乐匚廴?。但隨著(zhù)城市人口的增多，污水也多了，加之污水管網(wǎng)往往滯后于城市發(fā)展，導致河流受到污染，久而久之便形成了城市黑臭水體。此外，向河岸或河中傾倒生活垃圾、工業(yè)廢水或養殖污水未經(jīng)處理進(jìn)入河流等，也加重了河流的污染。
因此，筆者建議，要科學(xué)治理城市黑臭水體，其前提是要科學(xué)分析當地黑臭水體形成的原因，深入實(shí)地調查到底是什么因素導致了河流污染：是城市污水管網(wǎng)建設滯后，導致截污不徹底？還是生活垃圾、工業(yè)廢水或農村養殖場(chǎng)廢水進(jìn)入河流，導致水體污染？總之，一定要找出城市黑臭水體形成的真正原因，進(jìn)而合理確定黑臭水體整治和效果保持的技術(shù)路線(xiàn)。
編制城市黑臭水體治理規劃，要一城一策、一河一策，切不可每個(gè)城市都一樣，一個(gè)模式套到底。黑臭水體整治方案還應體現系統性和長(cháng)效性。經(jīng)驗證明，局部的、碎片式的治理不能從根本上解決城市黑臭水體問(wèn)題。要按照山、水、林、田、湖生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的科學(xué)全面實(shí)施，使城市生態(tài)功能得到系統性、根本性的修復，使黑臭水體變成清水。
其次，要采用系統的、生態(tài)的整治方式和理念。
找到了真正病因，隨后就要因病施醫，要在城市黑臭水體治理設計時(shí)分析造成河道污染的主要污染源，并對主要污染源采取截流納管、就地處理、溝渠凈化、濕地凈化等措施，有效減少入河污染物量后再開(kāi)展生態(tài)治理。
目前，各地制訂的黑臭水體整治方案、技術(shù)路線(xiàn)多種多樣。不同設計單位提出的設計方案也不相同：具有排水背景的設計單位擅長(cháng)傳統截污納管；具有環(huán)保背景的設計單位善用各種治污技術(shù)；具有水利背景的設計單位以水利設施優(yōu)先；具有園林背景的設計單位則喜歡做大景觀(guān)。由于治污方案差異大，讓政府在選擇和把關(guān)上都很犯難。
鑒于黑臭水體整治是一項系統的生態(tài)工程，需要應用系統的、生態(tài)的、綜合的治理方案解決問(wèn)題，碎片化、非生態(tài)的治理工程和技術(shù)手段難以實(shí)現黑臭水體治理的目標。因此，筆者建議，城市黑臭水體整治一定要采用系統的、生態(tài)的方法和理念，用系統的觀(guān)點(diǎn)、綜合方案解決黑臭水體整治問(wèn)題，堅決反對偽生態(tài)工程。
值得強調的是，必須反對時(shí)下流行但有害的兩種傾向或做法：一是調水沖污或稱(chēng)之為“活水工程”。這種行為實(shí)質(zhì)上是以稀釋方式處理黑臭水體，不但造成資金浪費，還極易導致下游污染，有污染轉移之嫌，違背黑臭河治理的宗旨。
二是我國傳統的河道治理一直以“除水害、興水利”為目標，主要是對河道進(jìn)行清淤、建設或者采用水泥、石頭硬化等方法加固堤岸、河底，需要采用裁彎取直、修筑鋼筋混凝土大壩等一系列工程措施。這種做法雖然能滿(mǎn)足人們對于防洪、排澇等多種需求，但造成了河流水土分離、城市與水分離等問(wèn)題，會(huì )帶來(lái)嚴重的負面影響和生態(tài)災難。這兩種做法與河道生態(tài)治理的理念都是背道而馳的。
第三，要建立治理黑臭水體的長(cháng)效機制。
黑臭水體治理的難點(diǎn)之一在于治理成果難以長(cháng)期保持，如果后期管理不到位，很容易出現黑臭水體反彈現象。筆者建議：黑臭水體治理必須建立長(cháng)效機制，堅持工程建設與長(cháng)效管理兩手抓，注重城市水體的監測、清淤、保潔等工作的長(cháng)效機制建設，用制度保障城市水體，構建護水、保水的管理長(cháng)效機制。
在城市黑臭水體的整治及效果保持和長(cháng)效管理過(guò)程中，建議要全面推行“河長(cháng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。同時(shí)要加強黑臭水體治理工作任務(wù)的統籌和協(xié)調，將治理任務(wù)分解落實(shí)到住建、水利、環(huán)保、規劃等相關(guān)職能部門(mén)，各司其職，各盡其責，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。
黑臭水體治理得好不好，關(guān)鍵要看群眾是否滿(mǎn)意。政府部門(mén)應建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期發(fā)布相關(guān)信息，公布聯(lián)系和舉報電話(huà)，全方位接受群眾監督。
作者：史春
4以居民滿(mǎn)意為最終評價(jià)標準
讓居民全過(guò)程參與黑臭水體的治理、評價(jià)等環(huán)節，監督黑臭水體整治成效，保障居民在黑臭水體治理中的知情權、表達權、參與權和監督權。
為進(jìn)一步增強黑臭水體整治實(shí)效，筆者認為，需把握以下三個(gè)方面。
一是要堅持問(wèn)題導向。
城市黑臭水體形成原因很多，歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面：排污量大且空間集中，截污治污設施建設滯后于城市開(kāi)發(fā)建設；污水管網(wǎng)設施不健全，生活污水肆意排放入河；部分城市水體生態(tài)流量不足或者無(wú)天然徑流；城市地表徑流沖擊負荷較大；部分城市水體周邊臟、亂、差問(wèn)題嚴重，尤其是老城區和城鄉接合部的水體，周邊違章建筑物多，小型服務(wù)業(yè)多且雜亂，污水和垃圾直排入河。因此，必須針對每處黑臭水體的成因，堅持問(wèn)題導向，分析哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題、主要污染源是什么，據此制定針對性的整治方案。
二是要堅持正確方向。為指導各地能夠在有限的時(shí)間內，抓住導致水體黑臭的關(guān)鍵點(diǎn)和核心，采取針對性舉措，實(shí)現治理目標，住房和城鄉建設部先后出臺了《城市黑臭水體整治工作指南》《城市黑臭水體整治--排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》。這兩個(gè)文件明確的技術(shù)路線(xiàn)、措施辦法均相輔相成，為黑臭水體整治關(guān)鍵和核心問(wèn)題的解決提供了具體手段和方法，指導性、針對性和操作性都很強，為各地開(kāi)展黑臭水體整治指明了方向。
在治理過(guò)程中，各地要準確把握這兩個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì)，認真查找是否存在將黑臭水體整治等同于景觀(guān)建設、等同于流域綜合治理的情況，是否存在治理方式單一、系統性不夠等問(wèn)題，并對存在的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，完善“控源截污、疏浚清淤、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”整體規劃，確保治理的總體方向不偏、不錯誤決策、不勞民傷財。
三是要堅持評估標準。有些地方的水體整治存在周期性反復問(wèn)題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì )恢復到黑臭狀況。因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后短暫時(shí)間內收到的效果，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。黑臭水體治理成果一定要以居民滿(mǎn)意為最終標準，最終結果也一定要由居民來(lái)“驗收”。這并不是讓居民暫時(shí)性地“看不到黑、聞不到臭”，而是要長(cháng)期滿(mǎn)意。因此地方政府要強化管理制度建設，建立長(cháng)效機制，嚴防黑臭水體反彈。同時(shí)，要讓居民全過(guò)程參與黑臭水體的治理、評價(jià)等環(huán)節，監督黑臭水體整治成效，保障居民在黑臭水體治理中的知情權、表達權、參與權和監督權。
作者：沈勝學(xué)
5要尊重河流生態(tài)的自然規律
河流都有自我凈化的功能，因此，在治理過(guò)程中，要遵循河流生態(tài)的自然規律，結合實(shí)際，因地制宜進(jìn)行改造。
當前在黑臭河治理過(guò)程中，有的地方人為設置景觀(guān)過(guò)多過(guò)濫，如到處設假山、建噴泉等；有的地方用水泥對河道進(jìn)行硬化，浪費財力不說(shuō)，甚至還會(huì )造成自然生態(tài)的破壞。因此，筆者認為，在治理黑臭水體時(shí)，需要秉持一個(gè)科學(xué)合理的理念。
一是整治方案制定要科學(xué)合理。黑臭河治理方案需要對目標任務(wù)、投資建設規模和景觀(guān)效果做出科學(xué)合理的設置。尤其是一些人文景觀(guān)的設置，必須要考慮自然生態(tài)的因素，要讓大自然與人造景觀(guān)融為一體。因此，景觀(guān)設計方案要接受社會(huì )媒體的監督，讓群眾提建議、提意見(jiàn)，合理的意見(jiàn)要采納，不合理的則要說(shuō)明理由，爭取群眾對治理方案的理解和支持。
二是要尊重河流生態(tài)的自然規律。河流都有自我凈化的功能，因此，在治理過(guò)程中，要遵循河流生態(tài)的自然規律，結合實(shí)際，因地制宜進(jìn)行改造。如果碰到擁有歷史風(fēng)貌的建筑，要盡量保留；碰到名貴樹(shù)種或受到保護的古樹(shù)，要予以保護，盡量繞道。對于河道自然彎曲的地形地貌，要合理利用，讓死水變成活水。對于河道底泥，應在截流清淤后，適當放置一些鵝卵石，確保河道的生態(tài)植物能按自然規律生長(cháng)。
三是要體現可操作性和復制性。目前，各地都在探索黑臭水體治理的有效方式和方法，有的地方治理成功，有的地方治理成效不明顯，經(jīng)驗和教訓并存。因此，在黑臭水體治理過(guò)程中，要采取多種形式進(jìn)行。要把景觀(guān)設計和自然生態(tài)有機結合，充分考慮社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。要抓好治理典型的推廣，讓其他地方能夠按照成功的經(jīng)驗加以復制。只有這樣，才能避免走彎路。
作者：李典才
6治水要順其自然存其自然
黑臭河流整治要擯棄不切實(shí)際、損害生態(tài)的方式方法，要順勢采取生物和管理措施，逐步增強河流生物多樣性，逐漸恢復河流自我生態(tài)修復的功能。
當前，許多城市在整治黑臭河流過(guò)程中，主觀(guān)意識較強，違背河流修復本意，導致整治生態(tài)效果較差。比如，一些城市不關(guān)注河流的生態(tài)功能，將河岸建設得整齊劃一，兩岸建起亭臺樓榭，名曰“親水走廊”；或者濃墨重彩添加商業(yè)元素，在河道中建起音樂(lè )噴泉、水幕電影、霓虹廣告等，稱(chēng)為“盈彩河道”。甚至有個(gè)別城市將整治黑臭河流搞成了勞民傷財、損害生態(tài)的政績(jì)工程。這些行為不僅受到專(zhuān)業(yè)人士的批評，也招來(lái)了網(wǎng)友的吐槽和拍磚。
黑臭河完全喪失了河流的生態(tài)功能，對其進(jìn)行生態(tài)整治，不僅要將其水質(zhì)提升到地表水Ⅳ類(lèi)或者Ⅲ類(lèi)，還要恢復它的生態(tài)功能，以便于河流恢復自我生態(tài)修復功能，發(fā)揮河流應有的生態(tài)功能效果。要達到這個(gè)目的，必須要做到順其自然。
所謂順其自然，就是指黑臭河流整治要擯棄不切實(shí)際、損害生態(tài)的方式方法。不僅要通過(guò)采取工程措施改善其水質(zhì)，而且要順勢采取生物和管理措施，逐步增強河流生物多樣性，逐漸恢復河流自我生態(tài)修復的功能。
要順其自然，也要存其自然。整治黑臭河流不是要徹底恢復原生態(tài)，而是要讓河水碧波蕩漾、兩岸綠樹(shù)成蔭，充分發(fā)揮河流生態(tài)功能效果。
筆者認為，要達到這個(gè)效果，需要從以下三方面著(zhù)手：
首先，要采取正確的調查方法，對黑臭河流進(jìn)行調查研究，弄清楚其過(guò)去和現在水生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢。調查內容應有水文、水質(zhì)、水生物群落、初級生產(chǎn)力、重要水生動(dòng)物和植物、底泥和底棲動(dòng)物等。
在調查中，還要對河流原始生態(tài)（或者類(lèi)原始生態(tài)）資料與現實(shí)狀況材料進(jìn)行比較分析，發(fā)現導致河流生態(tài)系統惡化的原因，精準識別致使其水生態(tài)自我恢復功能銳減的因素、過(guò)程及其他相關(guān)問(wèn)題。然后，編制詳細整治規劃，優(yōu)選科學(xué)實(shí)用方法，制定可行技術(shù)路線(xiàn)，順其自然對黑臭河流進(jìn)行綜合整治。
其次，要采取工程措施，建設完善排水管網(wǎng)，實(shí)現雨污糞分流，收集導致河流水質(zhì)惡化的污（廢）水至污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，處理出水必須滿(mǎn)足受納河流水質(zhì)要求。有條件的城市可適當調水補水，增加河流生態(tài)流量；徹底疏浚河流，適度清除淤泥，清除內源污染。同時(shí)，選擇能顯著(zhù)改善水生態(tài)環(huán)境的原生動(dòng)植物，進(jìn)行放養和補植，增強河流的生物多樣性，提升自我生態(tài)修復功能；按照“順其自然、存其自然”的原則，對兩岸進(jìn)行工程治理，少建或不建亭臺樓閣、游玩步道等休閑設施，杜絕在兩岸和河上建設任何商業(yè)、旅游、游樂(lè )等設施。
再次，要按照有關(guān)法規要求，把“河長(cháng)制”落到實(shí)處，層層壓實(shí)環(huán)保責任，整合社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮大眾智慧，切實(shí)調動(dòng)群眾熱情，對整治完成的河流全面加強管護，讓其休養生息，逐漸修復水生態(tài)，形成良性循環(huán)狀態(tài)。
除此之外，相關(guān)部門(mén)也要加強河流水生態(tài)監測，適時(shí)掌握河流水生態(tài)環(huán)境及其相關(guān)數據變化，分析評價(jià)水生態(tài)環(huán)境變化趨勢，及時(shí)發(fā)現未知或解析不確定的問(wèn)題，采取適當的生態(tài)補救措施，加快河流水生態(tài)系統修復速度，讓河流早日恢復昔日勝景。
作者：李學(xué)輝邱世美
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