由于今年是“十一五”最后一年，要對減排目標完成情況算總賬，環(huán)境保護部在上周四召開(kāi)的全國電視電話(huà)會(huì )議上施壓各省市縣級政府，不僅前所未有地集中處置了13家地區和企業(yè)，環(huán)保部部長(cháng)周生賢還警告各級官員：到今年底，對未完成任務(wù)的地區、企業(yè)，會(huì )按有關(guān)規定報請國務(wù)院嚴肅追究主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導責任。
同時(shí)，為完成環(huán)保指標，環(huán)保部推出嚴厲的減排六大措施和問(wèn)責制度。
大力度處罰
5月13日下午，在中國聯(lián)通北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內，環(huán)保部為落實(shí)國務(wù)院節能減排工作部署的電視電話(huà)會(huì )議正在召開(kāi)。
在這個(gè)會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢公布了對13家地區和企業(yè)的處罰決定。這是環(huán)保部第一次集中在系統內、外公布對眾多企業(yè)和地區的處罰。
“這次是部長(cháng)親自公布點(diǎn)名，這些被點(diǎn)名的單位，壓力會(huì )非常大，而且當地環(huán)保局的壓力會(huì )更大。”一位環(huán)保部的人士透露。
雙鴨山和溫州兩個(gè)城市，由于城市污水處理廠(chǎng)排放不達標被環(huán)保部暫停兩市新增化學(xué)需氧量排放的建設項目環(huán)評，直至通過(guò)驗收。
湖南漣源鋼鐵集團被要求在建設脫硫設施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設項目的環(huán)評。
環(huán)保部對天津港東污水處理廠(chǎng)和五糧液集團污水處理廠(chǎng)等8家污水處理廠(chǎng)進(jìn)行掛牌督辦，責令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫停所在城市新增化學(xué)需氧量排放項目的環(huán)評審批，并暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金。
同時(shí)，還對湖北鄂城鋼鐵公司和四川達州鋼鐵集團進(jìn)行掛牌督辦，對兩家簽訂的《目標責任書(shū)》中要求的燒結機脫硫項目，停產(chǎn)進(jìn)行脫硫設施改造，經(jīng)驗收后方可恢復生產(chǎn)。對于已經(jīng)建成脫硫設施不運轉、在線(xiàn)數據人為造假的企業(yè)，在與發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后將會(huì )處以1~5倍的脫硫電價(jià)款，追繳排污費，并向社會(huì )公布。
此外，環(huán)保部要求各省級環(huán)保部門(mén)對于沒(méi)有完成2009年減排考核指標和年度減排任務(wù)地區，以及存在突出問(wèn)題的企業(yè)，按規定給予處罰，并于6月10日前將本轄區內的考核情況和處理結果上報環(huán)保部。
對于完成“十一五”目標存在難度和問(wèn)題的地區，環(huán)保部要求湖南、貴州等省在6月底之前拿出調控方案，并將在近期安排由環(huán)保部領(lǐng)導帶隊的督導組分赴重點(diǎn)地區和企業(yè)進(jìn)行督察。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所發(fā)展戰略與規劃室主任王小廣認為：“嚴格的減排措施肯定能起到遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的作用。但節能減排工作，也需要環(huán)保部和發(fā)改委通力合作，才能達到良好的效果。同時(shí)，國家對房地產(chǎn)的調控也能夠有效遏制‘兩高’產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(cháng)，起到有效的減排作用。”
國金證券宏觀(guān)政策研究院王曉輝則認為減排對于經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變有著(zhù)很大的促進(jìn)作用。“目前的經(jīng)濟增長(cháng)是高耗能、粗放式、低效率的。我們的經(jīng)濟發(fā)展不一定要過(guò)熱過(guò)快，而是保證質(zhì)量和效率。這種質(zhì)量和效率的保證就體現在節能減排上，通過(guò)嚴厲的減排政策落實(shí)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟結構的深度調整，改變以外粗放型的增長(cháng)模式，才是節能減排的真正意義。”
六大措施
“今年的任務(wù)很重，而且必須得完成。環(huán)保的指標壓著(zhù)，地方都非常緊張。”一位參會(huì )者說(shuō)。
目前，各地減排進(jìn)展不平衡，東部地區完成情況明顯好于中部地區，中部地區總體略好于西部地區。從化學(xué)需氧量減排看，湖南、貴州、安徽、廣西、黑龍江五?。▍^）進(jìn)展較慢，分別完成了 “十一五”任務(wù)的52%、63%、68%、72%和81%。天津、四川等省市雖然完成任務(wù)超過(guò)90%，但完成今年任務(wù)仍然有較大難度。
據悉，雖然二氧化硫和化學(xué)需氧量都已經(jīng)超過(guò)或接近“十一五”目標，但是環(huán)保部仍然自我施壓，今年，化學(xué)需氧量在完成“十一五”目標的前提下再削減20萬(wàn)噸，二氧化硫在已完成目標的基礎上再削減40萬(wàn)噸。
這意味在經(jīng)濟回升的同時(shí)，各地必須堅持完成減排指標，并且還要確保超額完成。
讓人擔心的是，近期二氧化硫出現了反彈的趨勢。今年一季度，隨占全國二氧化硫排放量超過(guò)70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(cháng)，二氧化硫排放量同比增長(cháng)1.2%，這是自2007年以來(lái)首次出現二氧化硫季度性排放反彈。
貴州、廣西、云南等省區雖然已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區火力發(fā)電量平均增長(cháng)40.2%,新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長(cháng)2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責任考核的項目沒(méi)有完成。
此外，環(huán)保部還在六個(gè)方面明確了將要采取的措施。
在污水處理方面，環(huán)保部要求確保完成新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)噸。到今年年底，東部發(fā)達省份實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)，尚未開(kāi)展生活污水處理的地級市主城區污水處理廠(chǎng)必須建成運行。
在二氧化硫減排方面，環(huán)保部今年將確保新增燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機容量5000萬(wàn)千瓦，各大電力集團要優(yōu)先安排投資保障西南地區火電脫硫擴容改造項目的建設需求。今年年底前，所有火電脫硫設施煙氣旁路一律實(shí)施簽封，開(kāi)啟需要經(jīng)過(guò)當地環(huán)保部門(mén)批準。
對于淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保部也絲毫沒(méi)有手軟。對于關(guān)停小火電、淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能任務(wù)將會(huì )分解到縣，對未能按期完成任務(wù)的地區，實(shí)現建設項目環(huán)評“區域限批”。年內將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，對未能按照要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區，從嚴查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。
投運污水處理廠(chǎng)和脫硫設施是實(shí)現“十一五”減排目標的主要措施，環(huán)保部將在6月30日前要求各省必須完成管區內國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測系統的驗收，所有電廠(chǎng)脫硫設施和設計日處理能力大于2萬(wàn)噸的城鎮污水處理廠(chǎng)，必須按規定完善中控系統建設，實(shí)時(shí)監控主要生產(chǎn)設備和治污設施的運行狀況，嚴肅查處在線(xiàn)監測弄虛作假行為。
環(huán)保部還加強了環(huán)保督察中心的權力。加大環(huán)境督察和減排核查力度，將督察核查結果作為核算減排量的重要依據，建立完善的減排工程運行情況監督制度，現場(chǎng)核實(shí)設施運行參數，歷史數據及檔案資料，核定的數據作為環(huán)境執法、排污收費等管理的依據。
“2009年，減排監測體系考核全國平均只有54.5分，19個(gè)省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區，將嚴肅處理。”周生賢表示。
他表示，今年年底前主要城市和重點(diǎn)流域的污水處理收費將達到國家規定的要求，對于脫硫效率低、脫硫設施停運和運行不穩定的企業(yè)，除了扣除脫硫電價(jià)外，還將給予處罰。
周生賢強調，環(huán)保部在今年7月份將組織對各省、區、市、新疆生產(chǎn)建設兵團和五大電力集團減排工作進(jìn)行年中集中核查核算，對核查中發(fā)現突出問(wèn)題的地區和企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)通報預警。在2011年1月對今年的減排工作進(jìn)行集中核查，并對“十一五”各地減排情況算總賬。
原文標題：環(huán)保部放狠話(huà) 減排7個(gè)月后算總賬_北京消息_經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)_2010-05-16_張哲
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