6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)終于發(fā)布了。此次《規劃》的出臺，真可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。從2009年一直到現在，看到關(guān)于《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》即將出臺的報道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱(chēng)”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但是每次預言都落空。這次看到《規劃》的正文，總算是“塵埃落定”了。
總的來(lái)說(shuō)，這次國務(wù)院發(fā)布的《規劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規劃》結構上大體相當，只是不同的地區，發(fā)展的側重點(diǎn)有所不同。雖然此次《規劃》的總體思路可以說(shuō)“波瀾不驚”，但從內容上看，還是有諸多亮點(diǎn)值得一提。
一、明確量化了發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)地位再次確立
《規劃》提出，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右，并分別設定了節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的增長(cháng)速度和發(fā)展水平要求。
同時(shí)，《規劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這與此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首相互呼應，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為未來(lái)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，確實(shí)被寄予了厚望。
二、清晰劃定了產(chǎn)業(yè)邊界，三大領(lǐng)域蓄勢待發(fā)
《規劃》指出：2010年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬(wàn)億元，從業(yè)人數2800萬(wàn)人；到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右。此前，由于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界模糊，統計口徑不一，各個(gè)系統公布的數據差異較大。此次《規劃》公布的這些數據表明，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統計口徑已經(jīng)得到明確界定。
根據《規劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被劃分為三個(gè)子產(chǎn)業(yè)：節能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
節能產(chǎn)業(yè)具體又包括三個(gè)子領(lǐng)域：1.節能技術(shù)和裝、2.節能產(chǎn)品、3.節能服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與節能產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，也被劃分為三個(gè)對應的領(lǐng)域：1.環(huán)保技術(shù)和裝備、 2.環(huán)保產(chǎn)品、3.環(huán)保服務(wù)。
《規劃》還對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分類(lèi)，包括：1.礦產(chǎn)資源綜合利用、2.固體廢物綜合利用、3.再制造、4.再生資源利用、5.餐廚廢棄物資源化利用、6.農林廢物資源化利用。
值得一提的是，環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)領(lǐng)域的順序與以前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類(lèi)順序發(fā)生了一些變化，現在依次是：污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備。另外，環(huán)保產(chǎn)品分為環(huán)保材料、環(huán)保藥劑。環(huán)保服務(wù)方面強調了環(huán)境保護設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化，并指出要大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。
三、著(zhù)重強調了市場(chǎng)導向，政策推動(dòng)將成輔助
《規劃》在指導思想中指出：堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強宏觀(guān)指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng )新，培育規范市場(chǎng)，增強競爭能力，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠強制性的政策推動(dòng)。目前，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規模早已突破2萬(wàn)億，從業(yè)人數已超過(guò)3000萬(wàn)人，相關(guān)企業(yè)達到數十萬(wàn)家，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)已初具規模。在這一階段，政府的主導作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉向強化執法監督，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
四、突出體現了技術(shù)創(chuàng )新，服務(wù)創(chuàng )新商機無(wú)限
本次《規劃》的制定是以《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)為依據，作為“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng )新性特別重視，《規劃》文本中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng )新和創(chuàng )新能力，在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域部分，分別對節能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)明確進(jìn)行了分類(lèi)說(shuō)明。今后，有關(guān)部門(mén)還將陸續發(fā)布國家鼓勵的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，可見(jiàn)技術(shù)創(chuàng )新在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中有著(zhù)重要地位。
另外，《規劃》還特別強調了服務(wù)模式創(chuàng )新?！兑巹潯分赋?，要大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節能環(huán)保服務(wù)新機制，推動(dòng)節能環(huán)保設施建設和運營(yíng)社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設。
可以預見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)模式創(chuàng )新將會(huì )是今后節能環(huán)保企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵因素。
五、明確指出了重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)工程帶動(dòng)發(fā)展
根據節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，《規劃》以逐一列舉的方式明確指出了節能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分總體上分類(lèi)清晰、重點(diǎn)突出、主次分明。
根據《規劃》制定的基本原則，圍繞實(shí)現節能減排約束性目標，加快實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，《規劃》提出了八大重點(diǎn)工程，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了節能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，其中有兩個(gè)與節能產(chǎn)業(yè)相關(guān)，四個(gè)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)，一個(gè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)。值得一提的是，把再制造產(chǎn)業(yè)化和海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設作為重點(diǎn)工程，體現了《規劃》對資源綜合利用的高度重視。
六、充分加大了支持力度，政策扶持十分給力
最引業(yè)內人士關(guān)心的是《規劃》提出的七大政策措施，包括：(一)完善價(jià)格、收費和土地政策、(二)加大財稅政策支持力度、(三)拓寬投融資渠道、(四)完善進(jìn)出口政策、(五)強化技術(shù)支撐、(六)完善法規標準、(七)強化監督管理。
雖然每條政策措施概括性都很強，但這些措施都具有明確的針對性。比如第(一)條，完善價(jià)格、收費和土地政策，這是目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，也是推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)，如果價(jià)格改革、收費制度、土地政策不能有效落實(shí)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是無(wú)源之水。
第(二)、(三)、(四)、(五)項政策分別從財稅、資金、貿易和技術(shù)方面提出了對企業(yè)的支持方向，第(六)、(七)著(zhù)眼于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)規則的建立，旨在通過(guò)強化執法監督，建立統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
如果這些政策能夠真正落實(shí)到位，這將對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
作者簡(jiǎn)介：李碧浩 全球節能環(huán)保網(wǎng)主編 復旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士
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