[提要] “如果現在還存在排污的暗溝，這是不應該的。在前不久舉行的中山、江門(mén)、順德三地座談會(huì )上，順德方面卻對工業(yè)廢水直排現象矢口否認，這種說(shuō)法隨即遭到中山方面的反對。
“如果現在還存在排污的暗溝，這是不應該的。”日前，本報推出“追水溯源”第一篇報道《海洲水道兩側仍見(jiàn)污水直排》后，引起了市環(huán)保部門(mén)的高度重視。
不過(guò)，在前不久舉行的中山、江門(mén)、順德三地座談會(huì )上，順德方面卻對工業(yè)廢水直排現象矢口否認，這種說(shuō)法隨即遭到中山方面的反對。此次“口水戰”至少可反映出，目前三地還沒(méi)完全理清跨界污染的責任，聯(lián)合治污還任重道遠。
“在相鄰幾個(gè)城市中，各自都有治水方案，但相互之間沒(méi)有什么聯(lián)動(dòng)。”連日來(lái)，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)獲悉，事實(shí)上，多年前三地聯(lián)動(dòng)治污機制就已經(jīng)提出了，但由于西江治污管理牽涉到多方利益博弈，導致相關(guān)措施終究難產(chǎn)，而目前三地的治污主要依賴(lài)各地政府的自覺(jué)，聯(lián)動(dòng)治污始終難破堅冰。
治污要依賴(lài)各地自覺(jué)
責任互推諉
一方說(shuō)有污染，另一方卻堅決不承認。這種“口水仗”屢屢發(fā)生在中山與周邊地區。
這次海洲水道排污事件一共涉及順德、江門(mén)和中山三地。其中，中山作為下游城市，是被污染的“受害者”，而順德和江門(mén)則是位于上游的排污者。由于污染問(wèn)題長(cháng)時(shí)間得不到解決，今年1月省“兩會(huì )”期間，中山便向省人大提交議案“投訴”上述兩位排污者。
做過(guò)調查的古鎮環(huán)保部門(mén)說(shuō)，江門(mén)市荷塘鎮共有30多家水污染企業(yè)、20多家大氣污染企業(yè)，順德均安鎮牛仔城工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)位于古鎮海洲水廠(chǎng)上游，“這些企業(yè)超標排放和偷排現象時(shí)有發(fā)生，對古鎮及中山飲用水安全構成嚴重威脅，群眾對此投訴不斷”。
在省人大的協(xié)調下，江門(mén)有關(guān)方面坦承存在污染情況，并作出了系列整治舉措。不過(guò)，議案中所提的順德均安鎮排污問(wèn)題，該區相關(guān)負責人卻予以否認，“沒(méi)有議案中提到的工業(yè)廢水直接排放情況存在”，排放總量符合標準，各項污染物排放達到規定標準，“我們還對相關(guān)重污企業(yè)每月兩次不定期監測，發(fā)現他們3年廢水排放量均達標排放”。
參與提出議案的一位省人大代表對此質(zhì)疑道，“在枯水期，均安鎮設在西江的排污口常見(jiàn)到一片濁黃，也能聞到臭味，不排除均安個(gè)別企業(yè)有偷排行為”。
“現在還有暗溝的存在，是不應該的。”市環(huán)境保護局有關(guān)人士說(shuō)，在現有的框架下，西江治水最為核心的區域責任問(wèn)題更多地是依賴(lài)各流域城市的“自覺(jué)程度”，要看當地政府怎么去衡量這個(gè)問(wèn)題，“對于一個(gè)經(jīng)濟區域而言，工業(yè)發(fā)展很重要，在環(huán)境治理領(lǐng)域的博弈還是很激烈的。”就中山而言，自2009年以來(lái)已開(kāi)始全面整治西江沿岸的工業(yè)污染問(wèn)題，包括古鎮、小欖、橫欄等多個(gè)鎮區的重污染企業(yè)得到清理，從源頭上將沿岸污染的可能性排除。
上下游補償機制遲遲難產(chǎn)
利益難協(xié)調
上游要發(fā)展工業(yè)，下游卻要喝好水。利益上的矛盾一直是困擾三地聯(lián)合治污的難題。
擁有“中國牛仔服裝名鎮”之稱(chēng)的順德均安鎮，牛仔服產(chǎn)值早在2007年已經(jīng)逼近40億元，成為該鎮的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)還呈現23%的年均增長(cháng)速度。而作為牛仔服產(chǎn)業(yè)的配套設施，牛仔城工業(yè)園正是以洗水和紡織為核心業(yè)務(wù)，這正是污染中山水的源頭之一。
江門(mén)荷塘鎮，一個(gè)正處于經(jīng)濟快速趕超珠三角的后發(fā)鎮區，當前也已經(jīng)確立了玻璃燈飾、汽車(chē)零配件、紡織內衣3大支柱工業(yè)，而位于西江邊上的康溪工業(yè)區和篁灣工業(yè)區，正是荷塘鎮承載這3大產(chǎn)業(yè)的主要平臺。江門(mén)相關(guān)部門(mén)人士也坦承，“要一下子對這些企業(yè)全部清走是不可能的，只能一步步地實(shí)現轉型升級”。
對此，市水利水電勘測設計咨詢(xún)公司董事長(cháng)、資深水利專(zhuān)家謝建麟表示，為了協(xié)調好“上游要發(fā)展，下游要好水”的難題，國家曾提出環(huán)境補償機制，主要觀(guān)點(diǎn)就是下游要好水，就要給上游進(jìn)行補償，“不然難道上游不用發(fā)展了？”
上下游生態(tài)補償機制是專(zhuān)家認為較為有效的跨界治污舉措?！稄V（州）佛（山）肇（慶）經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護和建設規劃（2010―2020年）》在2011年10月已正式發(fā)布，在省內首次嘗試了跨界河流的生態(tài)補償機制，但背后的監督及補償細則，終究沒(méi)有明確的法律規章作為強有力的支撐。
“補償機制喊了很多年，但是現在有很多例子都可以證明，這個(gè)機制沒(méi)有法律的支持幾乎寸步難行。”市環(huán)保局有關(guān)人士表示，當前這種補償機制還缺乏可操作性。
珠江水利委員會(huì )，是中國珠江流域內水資源綜合規劃、協(xié)調開(kāi)發(fā)、統一調度的專(zhuān)職機構。對于建立生態(tài)補償機制，該委員會(huì )相關(guān)人士表示，“從流域管理的角度看，我們希望能夠推進(jìn)生態(tài)補償機制。”但他透露，該機制目前在法律和政策上還缺乏相關(guān)依據。
跨界管理面臨三大困境
執法難越界
跨界治污離不開(kāi)聯(lián)合執法。但三地堅如磐石的行政壁壘，仍使聯(lián)合執法寸步難行。
據市環(huán)保局相關(guān)人士表示，由于這些污染企業(yè)不在中山轄區內，就難以確定排污責任主體，“況且企業(yè)排污行為存在一定的季節性和突發(fā)性，而跨界執法工作機制尚未形成，打擊跨界違法排污行為存在一定難度”。
此外，因為有這樣的壁壘作為“保障”，一些污染企業(yè)甚至還和政府玩起“躲貓貓”游戲，即在政府查處時(shí)就跑到鄰近的城市，等到這個(gè)城市開(kāi)始查了，又跑回來(lái)。在中山、江門(mén)和順德三地，除了幾大工業(yè)園不能跨界執法外，也存在這樣的難題。
對此，曾有專(zhuān)家建議跨界污染要建立一支“聯(lián)合執法隊”。但在謝建麟看來(lái)，此舉的可操作性不大，“現在政府這種能力不可能搞三市聯(lián)合執法隊，因為這涉及到執法隊的編制歸屬、誰(shuí)發(fā)工資等問(wèn)題，執法隊往往都要聽(tīng)本地政府的，工作根本無(wú)法開(kāi)展”。
謝建麟說(shuō)，珠江水利委員會(huì )對珠江的管理可以說(shuō)是“從頭管到尾”，是國家的行政機構，水污染防治法賦予它執法權，“在管理過(guò)程中，既要看措施是否到位，也要看當地政府是否服從。如果給當地政府發(fā)一個(gè)污染整改的通知，當地政府可能會(huì )不予以理睬”。
“現在治理跨界問(wèn)題，較為有效的就是提交上級人大，通過(guò)人大加強對各地政府的監管協(xié)調。”謝建麟說(shuō)，但從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，政府需要人大代表多提建議意見(jiàn)，才能科學(xué)合理地實(shí)施監管協(xié)調。“但他們有專(zhuān)業(yè)限制，對這方面知識不一定系統，有時(shí)也是為了完成提案任務(wù)，如果后面有個(gè)咨詢(xún)團隊來(lái)幫助的話(huà)，就能掐到要害”。
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