王秀祿
當前，流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為資源與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的嚴重制約因素。做好流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、加強環(huán)境保護，是加快轉方式調結構、推進(jìn)生態(tài)文明建設、提高城市形象品質(zhì)、努力保障和改善民生的重要推動(dòng)力。
2012年6月4日，濰坊市就流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作召開(kāi)了專(zhuān)題現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)一步分析形勢、統一思想，立足實(shí)際、強化措施，對相關(guān)工作進(jìn)行了深入而細致的安排部署，全面加快流域生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，建成水清地綠的生態(tài)長(cháng)廊，增進(jìn)人民福祉，切實(shí)保護好賴(lài)以生存的家園。
實(shí)施23條河16片區治污
落實(shí)環(huán)保屬地化管理職責，采取縣級領(lǐng)導包靠、“一線(xiàn)工作法”等方式，落實(shí)污染治理責任
近年來(lái)，濰坊市流域環(huán)境治理工作，以“治污減排、改善環(huán)境、防范風(fēng)險”為主線(xiàn)，依托治理工程，實(shí)施綜合整治，強化環(huán)境監管，重點(diǎn)實(shí)施了“六河六片區”、“23條河16片區”治污攻堅戰，總投資達21.74億元，完成重點(diǎn)治理項目281個(gè)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，到去年底市控23條重點(diǎn)河流全部達到恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)目標(COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L)，河流水質(zhì)改善幅度居全省前列，流域污染治理工作取得了歷史性突破。
領(lǐng)導高度重視。濰坊市委、市政府把流域治理工作作為重中之重，市委書(shū)記、市長(cháng)親自調度安排，分管市長(cháng)靠上負責，各縣(市、區)黨委、政府嚴格落實(shí)環(huán)保屬地化管理職責，采取縣級領(lǐng)導包靠、“一線(xiàn)工作法”等方式，層層落實(shí)污染治理責任，建立了嚴格的考核獎懲機制，有力推動(dòng)了各項治污工作的順利實(shí)施。
實(shí)施源頭控制。濰坊市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，立足全市產(chǎn)業(yè)結構偏重的實(shí)際，不斷加快改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由427億元增加到2614億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的33％，實(shí)現了跨越式增長(cháng)。嚴格項目審批。嚴把建設項目環(huán)評審批關(guān)，明確劃定環(huán)保審批“紅線(xiàn)”、“黃線(xiàn)”和“綠線(xiàn)”，不斷提高環(huán)保準入門(mén)檻，從源頭上杜絕“兩高一低項目”上馬。
進(jìn)一步提升污染源治理水平，大力實(shí)施“關(guān)、停、限、建、管”五大措施，關(guān)閉取締高污染企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)340余家(條)，對1100多家企業(yè)實(shí)施了污水治理再提高工程，對富康制藥公司等121家重點(diǎn)企業(yè)采取了強制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭上削減了企業(yè)排放污染負荷。
強化環(huán)境執法監管。濰坊市認真開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和“環(huán)境執法百日行動(dòng)”，投資1.2億元對市控以上企業(yè)安裝了200余臺(套)氨氮、COD在線(xiàn)監控設備，投資3800余萬(wàn)元建設環(huán)境安全防控體系，對全市所有污水處理廠(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節安裝了在線(xiàn)視頻監控設備，對重點(diǎn)流域河流斷面、污染源以及污水處理廠(chǎng)實(shí)施人工加密監測檢查，始終保持了環(huán)境監管高壓態(tài)勢，企業(yè)排污主體責任意識得到明顯增強，偷排超排現象得到了有效遏制。
加快環(huán)境基礎設施建設。濰坊市已建成污水處理廠(chǎng)55座，處理能力達181.5萬(wàn)噸/天，排放標準全部達到一級B以上，污水處理率達到90％以上。壽光、諸城、高密年底前基本實(shí)現重點(diǎn)鄉鎮街污水處理全覆蓋，其他縣(市、區)也都相繼規劃了一批重點(diǎn)鎮街污水處理設施，從根本上保障了下游河流環(huán)境質(zhì)量改善。
積極實(shí)施生態(tài)治理工程。濰坊市對白浪河、膠萊河、彌河等靠城、穿城、繞城河流實(shí)施了環(huán)境綜合治理，460多公里河道進(jìn)行了清淤、截污、生態(tài)護岸、栽種水生植物等生態(tài)修復及濕地建設工程，部分河流生態(tài)功能逐漸恢復，河流水質(zhì)得到進(jìn)一步凈化。
部門(mén)形成合力。流域治理是一項復雜而又龐大的工程，涉及多個(gè)層次、多個(gè)部門(mén)。濰坊市在流域綜合治理過(guò)程中以屬地為治污責任主體，注重發(fā)揮環(huán)保、財政、建設、水利、林業(yè)等各部門(mén)、各層面的力量，形成了齊抓共管、廣泛參與的大環(huán)保格局，有利保障了治理工作的有序開(kāi)展。
完善流域“治、用、保”治污體系
對全市重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展新一輪的限期治理，按照“斷面倒逼法”要求，嚴格排水執行標準
為進(jìn)一步完善流域“治、用、保”治污體系，確保完成省市兩級政府規定的目標任務(wù)，濰坊市將突出抓好“小清河流域、水源地上游流域、達標邊緣河流”3個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續改善。
加快污水處理廠(chǎng)新、改、擴建及管網(wǎng)配套工程進(jìn)度。城鎮污水處理廠(chǎng)是河流實(shí)現水質(zhì)穩定達標、生態(tài)功能恢復的基本保障，進(jìn)一步完善污水處理設施建設是解決污水直排問(wèn)題的根本措施。
小清河流域的壽光、青州兩市2013年6月底前在全市率先解決城區、重點(diǎn)鎮街污水直排問(wèn)題，其他流域縣(市、區)也應在2013年底前徹底解決城區、重點(diǎn)鎮街污水直排問(wèn)題。所有新建污水處理廠(chǎng)要全部按照一級A標準高標準建設，現有污水處理廠(chǎng)要全部升級為一級A標準，各類(lèi)化工園區要配套建設專(zhuān)業(yè)污水處理設施。今年市政府確定的臨朐東城、安丘景芝、昌樂(lè )城西等19座新建污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套工程和虞河下游、昌邑紫光、壽光中冶華天等25座污水處理廠(chǎng)升級改造工程，應在今年年底前污水處理設施正常投運、出水水質(zhì)達到一級A標準。
進(jìn)一步提升工業(yè)點(diǎn)源污水治理水平。工業(yè)點(diǎn)源治理作為“點(diǎn)源——污水處理廠(chǎng)——濕地——河流”遞進(jìn)式治污模式的首端，濰坊市環(huán)保局始終將其作為流域污染治理工作的重要內容來(lái)抓。去年，市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于對廢水直排河流企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程的通知》，從今年起對全市重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展新一輪的限期治理，按照省環(huán)保廳“斷面倒逼法”要求，嚴格排水執行標準，確保下游污水處理廠(chǎng)和河流斷面水質(zhì)穩定達標。今年底前，要完成高密孚日集團、壽光神潤發(fā)、昌邑石化等23項點(diǎn)源治理工程，進(jìn)一步削減污染物排放負荷，為下游污水處理廠(chǎng)及河流綜合治理從源頭提供保障。
積極推進(jìn)中水回用工程建設。中水回用工程既是緩解水資源短缺的重要方法，也是減輕水污染排放的重要舉措，更是各級政府總量減排任務(wù)的支持工程。“十二五”期間，省政府下達剛性減排任務(wù)是:COD、氨氮分別比“十一五”末減少13.33％、16.69％，分別比全省平均水平高3.0％和3.4％，特別是在全市“十二五”GDP年均增速為12％，全市城鎮化率達到62％情況下，完成“十二五”期間COD、氨氮減排，形勢尤其嚴峻。
為進(jìn)一步減輕COD、氨氮減排壓力，建議各縣(市、區)和相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)中水回用工程建設，特別是市、縣城區污水處理廠(chǎng)新、改、擴建工程時(shí)，應統籌考慮中水回用設施配套建設。同時(shí)，積極鼓勵企業(yè)發(fā)展中水回用，今年年底前完成昌樂(lè )濰焦集團、青州弘潤石化等10項中水回用工程建設，壽光市要將墨銳化學(xué)中水回用工程打造成全省小清河流域治理的樣板工程。
加快實(shí)施河道生態(tài)修復和濕地建設工程。目前，濰坊市污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)與河流功能區劃標準要求仍有較大差距，即使升級為一級A，出水水質(zhì)與河流功能區COD最低標準要求仍有較大差距。在保證河流長(cháng)流水前提下，唯一途徑就是在污水處理廠(chǎng)入河處、支流入干流處建設生態(tài)濕地和對支、干流河道進(jìn)行生態(tài)修復進(jìn)一步削減COD、氨氮等污染物。
通過(guò)生態(tài)濕地建設，濰河、汶河、渠河、浯河的水質(zhì)已穩定達到功能區劃標準，充分顯示了濕地建設和河道生態(tài)修復的凈化作用，正在建設的高密北膠新潛流、表流生態(tài)濕地，年底前將發(fā)揮作用，對水質(zhì)達到功能區劃標準提供了保證。其余河流流域內的責任縣(市、區)和部門(mén)在進(jìn)行河流綜合治理時(shí)，要充分考慮濕地建設和河道的生態(tài)修復。
同時(shí)，有關(guān)縣(市、區)、部門(mén)根據省、市政府規劃和要求，年底前完成巨淀湖濕地、羊口灘涂濕地、虞河下游等16個(gè)河道生態(tài)修復及濕地建設工程，力爭到“十二五”末流域內城鎮污水處理廠(chǎng)排污口下游、河流入庫口處因地制宜建成生態(tài)濕地凈化工程，進(jìn)一步恢復河流生態(tài)功能，發(fā)揮生物系統凈化水質(zhì)功效。
構建流域環(huán)境安全防控體系
力爭到“十二五”末，實(shí)現對重點(diǎn)河流水質(zhì)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控，防止突發(fā)環(huán)境狀況下的污染擴散
為確保流域環(huán)境安全，濰坊市將繼續加強流域內污水處理廠(chǎng)、重點(diǎn)污染源及河流斷面水質(zhì)監測監管，嚴格落實(shí)“超標即應急”工作機制，始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善在線(xiàn)監控網(wǎng)絡(luò )，積極構建流域環(huán)境安全防控體系。
目前，濰坊市境內的濰河、張僧河、膠萊河等6條河流斷面水質(zhì)已實(shí)現自動(dòng)監控，其他重點(diǎn)河流，特別是跨界斷面和干、支流交匯處也要安裝自動(dòng)監控設施，力爭到“十二五”末，實(shí)現對重點(diǎn)河流水質(zhì)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，防止突發(fā)環(huán)境狀況下的污染擴散，確保能夠妥善及時(shí)處理環(huán)境事故。
切實(shí)完成全市重點(diǎn)河流、河流入?？诤蜑┩康啄嘀亟饘傥廴緺顩r調查，有針對性地制定治理措施，解決底泥重金屬污染問(wèn)題，保障水生態(tài)環(huán)境安全。市縣兩級環(huán)保部門(mén)要集中人力、物力，協(xié)調城建、水利、市政等部門(mén)，對轄區內污水直排環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面調查摸底，掌握污水直排口的準確位置、污水流量、水質(zhì)狀況、來(lái)源及流向等詳細信息，為解決污水直排環(huán)境問(wèn)題打好基礎。
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