從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍(lán)藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰(zhàn)著我國本已脆弱的水環(huán)境能力，但這些局部而片段的現(xiàn)象并沒有讓我們完整認(rèn)識水污染的嚴(yán)重而殘酷。
2日，江西贛州信豐縣發(fā)生一起化學(xué)危險品泄漏事故，一裝載20噸的濃鹽酸槽罐車發(fā)生嚴(yán)重泄漏，導(dǎo)致附近居民飲用水源被污染。
從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍(lán)藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰(zhàn)著我國本已脆弱的水環(huán)境能力，但這些局部而片段的現(xiàn)象并沒有讓我們完整認(rèn)識水污染的嚴(yán)重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處于危機(jī)邊緣的水污染生態(tài)才能裸露無遺。
這些年來，中國每年有超過7000起大大小小的水污染事件暴發(fā)，很多事件都被地方政府壓下來。水污染危害一步步影響到我們生活的質(zhì)量，影響到人類的飲水安全，影響到人類的生活環(huán)境。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)水越黑”出自海口環(huán)保局副局長之口，從這句話不僅可以看到水污染嚴(yán)重性和普遍性，更能看出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系，所以如何解決這個矛盾成了最熱議的話題。
據(jù)《中國環(huán)境報》報道，地處湖南省臨武縣三合鄉(xiāng)有個名為甘溪坪的村莊，村莊不僅山環(huán)水繞，物產(chǎn)豐富，是當(dāng)?shù)厝搜壑械娘L(fēng)水寶地，而且具有鮮明的明清建筑特色，在湘南地區(qū)已不多見。這樣宜居宜游的村落，卻逼走了甘溪坪人。實際上，是上游地區(qū)長期非法采礦造成的一系列環(huán)境、生態(tài)災(zāi)難，逼走了甘溪坪人。非法采礦的廢水污染河流，村民飲水困難；尾礦砂吞噬農(nóng)田，田地荒蕪；尾礦砂使河床淤積抬高，行洪存在隱患。村莊為洪水讓路，實屬無奈。
突發(fā)事件的背后
這樣的報道已經(jīng)屢見不鮮，這就在上月28日，吉林省吉林市城區(qū)內(nèi)的松花江江面漂浮著一些藍(lán)色的化學(xué)原料桶。同一天，吉林市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)停水?？只徘榫w在松花江沿線迅速蔓延。
位于吉林市永吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司和吉林眾鑫集團(tuán)庫房被洪水沖毀，致使約7000只原料桶沖入溫德河，隨后匯入松花江。部分桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。
環(huán)保部門沿松花江緊急增設(shè)7個監(jiān)測斷面。據(jù)中共吉林省委主辦的中國吉林網(wǎng)報道，六甲基二硅氧烷等特征污染物有微量檢出，但其他常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)未見異常，說明這一事件“對松花江水質(zhì)影響極微”。六甲基二硅氧烷是六甲基二硅氮烷遇水分解的產(chǎn)物。從事發(fā)地吉林市，到數(shù)百公里之外、位于松花江下游的哈爾濱市，都有市民搶購?fù)把b飲用水和瓶裝礦泉水。
此情此景，很容易讓人們聯(lián)想到近5年前震驚中外的一起特大水污染事故。2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸，5人死亡，約100噸含苯化合物流入松花江，并在10天后抵達(dá)哈爾濱，部分市民無法使用自來水。
目前看來，化學(xué)原料桶流入松花江，未對江水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但專家指出，這一事件仍然暴露出中國預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞。
無獨(dú)有偶，全球500強(qiáng)企業(yè)紫金礦業(yè)此前剛剛發(fā)生泄漏事故，9100立方米酸性含銅污水排入福建上杭縣汀江，致使下游數(shù)百萬斤魚類死亡。此后，其旗下紫金山銅礦再次滲漏,溢出污水約500立方米,而且污水中含有可能致癌的物質(zhì)。水污染面積急劇擴(kuò)大，已經(jīng)從福建省蔓延至廣東省。廣東省環(huán)保廳向福建省環(huán)保廳發(fā)出緊急公函稱，在汀江下游的廣東梅州市水域水污染物呈明顯上升趨勢。梅州市韓江青溪電站水體銅含量增加到每升0.0233毫克，超出漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且銅含量有進(jìn)一步增加的趨勢，已出現(xiàn)部分魚種死亡。
隨后，環(huán)保部監(jiān)察局工作人員再次進(jìn)駐上杭縣，檢查汀江污染治理情況，并協(xié)調(diào)福建和廣東兩省的跨界治污。
從紫金礦業(yè)的這次污染事件中不難看出，相關(guān)制度就像紙糊的，一戳就破。我們有環(huán)境信息公開制度，有《政府信息公開條例》，但不論是企業(yè)還是政府，都選擇了隱瞞不報；我們有《中華人民共和國公務(wù)員法》，有《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，但就是擋不住成群結(jié)隊的退休官員到紫金掘金；還有，多年來環(huán)保部不斷地給紫金礦業(yè)發(fā)黃牌，可它就能夠闖過一道又一道關(guān)。
事件是突發(fā)的，但問題卻是根深蒂固、盤根錯節(jié)的。
先污染再治理的悲劇
8月2日，關(guān)于滇池治理的云南省、昆明市聯(lián)席會議公布，2006年至2010年5年間，云南全省已對滇池治理投入115億元人民幣，滇池水質(zhì)雖仍未發(fā)生根本性改變，但水質(zhì)總體保持了穩(wěn)定，部分污染指標(biāo)略有下降。
昆明市副市長王道興在聯(lián)席會議上介紹，滇池治理“十二五”期間，預(yù)計還將投入300億元治理資金，目標(biāo)是要使滇池休養(yǎng)生息。
#p#副標(biāo)題#e# 同樣，在云南省大理州，州長何金平日前表示：“洱海全部恢復(fù)一類水質(zhì)至少還需要投入30億元。”當(dāng)?shù)卣?0年來雖然已投入近30億元治理洱海，但水質(zhì)恢復(fù)為一類在短時間內(nèi)不可能完成。
從上世紀(jì)90年代開始，洱海邊緣不斷涌現(xiàn)的污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，洱海水質(zhì)不斷下降，當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)遭受重大挫折。1996年和2003年，由于嚴(yán)重的水污染，洱海兩次暴發(fā)藍(lán)藻。
藍(lán)藻暴發(fā)，進(jìn)一步惡化了洱海的污染情況，洱海水質(zhì)一度達(dá)到三類以下劣質(zhì)水，洱海區(qū)域內(nèi)的土著魚類遭遇生存危機(jī)，甚至有的魚類至今沒有恢復(fù)生長，整個洱海的水生態(tài)系統(tǒng)遭受重大損失。
為了恢復(fù)洱海水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣哟笳瘟Χ?，并對洱海進(jìn)行封海禁捕。據(jù)何金平介紹，近10年來，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投入了近30億元資金進(jìn)行洱海生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，洱海水質(zhì)得到持續(xù)穩(wěn)定的改善，已成為中國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月，洱海水質(zhì)有4個月保持在二類，兩個月保持在三類。“8月1日舉行的洱海開海節(jié)已成功舉辦了8屆，每年近1萬噸的捕撈量從另一個層面也證明了洱海水污染治理的成效。”
但何金平也坦言，“洱海要恢復(fù)一類水質(zhì)，在短期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的”。據(jù)他透露，整個大理、洱海流域的生態(tài)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，如果需要洱海還原到清澈見底，至少還需要30億元左右的投入。
這樣的治污消息聽起來挺好，但仔細(xì)想想，300億、30億……昆明市去年的財政收入也才200多億，先污染后治理的事，實在劃不來也讓人高興不起來。
減排、轉(zhuǎn)型帶來潔凈水源
據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，由于各地、各部門、相關(guān)企業(yè)都做了大量的工作，污染減排在改善我國水環(huán)境方面取得了實實在在的效果。2005-2010年上半年，化學(xué)需氧量排放總量和地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度均呈下降趨勢。與之相對應(yīng)的是，全國地表水總體水質(zhì)、七大水系水質(zhì)均有所改善。
工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量及穩(wěn)步發(fā)揮綜合效益。以污水處理廠建設(shè)為例，自2006年以來，全國各地掀起了建設(shè)污水處理廠的熱潮，投入資金之巨大、建設(shè)速度之迅速前所未有，污水處理量和處理規(guī)模迅速增長，一些省份實現(xiàn)了污水處理廠縣級全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末期相比分別增長了1.2倍和75%，實現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破。沒有這些污水處理廠的建設(shè)和有效運(yùn)行，要想改善我國的水質(zhì)環(huán)境狀況是不可能的。
污染減排的“硬杠杠”，不僅直接對水質(zhì)的改善發(fā)揮重大作用，而且在一定程度上催生了一系列治水長效機(jī)制，對今后長期的水環(huán)境整治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
例如，在太湖暴發(fā)藍(lán)藻的3個月后，江蘇省政府強(qiáng)制關(guān)閉沿河流域1000多家化學(xué)工廠，更重要的是，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也開始真正建立起來。為了解決跨界水污染問題，江蘇省和鄰近的山東、安徽、浙江等省份簽訂了共同防治河流污染問題的協(xié)議：如果上游地區(qū)發(fā)生了突發(fā)性環(huán)境污染事件，下游地區(qū)有權(quán)要求責(zé)任地區(qū)關(guān)閉污染源企業(yè)并向責(zé)任地區(qū)提出生態(tài)補(bǔ)償要求。在“讓湖泊休養(yǎng)生息”的一系列政策措施出臺后，太湖環(huán)湖河流近兩年來水質(zhì)實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。自2009年太湖環(huán)湖河流一舉從中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染后，2010年上半年，太湖環(huán)湖河流水質(zhì)亦略好于上年同期。
在水污染控制方面，近年來“區(qū)域限批”、“流域限批”也被看作是重要的手段。各地對未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實行限批。另外，環(huán)保部門還要求，凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項目，一律停止審批。對現(xiàn)有化工石化等園區(qū)、基地和項目開展環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
2010年起，對河流環(huán)境敏感區(qū)域和枯水期等敏感時段，全面實行更為嚴(yán)格的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 (曹婧逸)
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