點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注
環(huán)保部門(mén)在抗震救災中發(fā)揮的作用
關(guān)鍵思路
及時(shí)啟動(dòng)預案，進(jìn)行污染排查和環(huán)境監測，取得了工作上的主動(dòng)
記者:據了解，玉樹(shù)地震發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)在第一時(shí)間趕赴災區開(kāi)展工作。您能否談一下，環(huán)保部門(mén)在抗震救災中發(fā)揮了哪些作用？
趙浩明:地震發(fā)生之后，青海省環(huán)保廳當天就制定并發(fā)出了《關(guān)于啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的緊急通知》，啟動(dòng)了應急預案。我們在第一時(shí)間就想聯(lián)系災區詢(xún)問(wèn)災情，但由于通訊在地震中遭到破壞，直到中午才用短信與災區取得聯(lián)系。同時(shí)，組織了環(huán)境應急監測小組，由青海省環(huán)境監測中心站副站長(cháng)王勇領(lǐng)隊，于當天下午趕赴災區。由于環(huán)境監測車(chē)力量小、底盤(pán)低、自身重，監測小組在22個(gè)小時(shí)之后，也就是15日抵達玉樹(shù)，并直接對飲用水水源地水質(zhì)和地表水進(jìn)行采樣分析。
地震當天，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢及時(shí)做出部署，副部長(cháng)周建也多次打電話(huà)詢(xún)問(wèn)災情。環(huán)境保護部還援助了4批設備給我們，包括監測儀器、帳篷和電話(huà)等，保證了數據的及時(shí)發(fā)布和準確性。部里要求青海環(huán)保部門(mén)與環(huán)境保護部應急組緊急匯合，一同趕往災區。
4月15日下午4時(shí)，環(huán)境保護部應急辦副主任張志敏、西北督查中心副主任王一鷗抵達西寧。由于有高原反應，決定兵分兩路，一路由張志敏帶隊，安排第二天乘飛機去玉樹(shù)；我則帶了10個(gè)人立即趕赴玉樹(shù)。4月16日凌晨6點(diǎn)，我們乘車(chē)抵達玉樹(shù)。在行程中，環(huán)境保護部多次打電話(huà)了解災情，詢(xún)問(wèn)情況。
抵達玉樹(shù)后，我帶隊去查看有沒(méi)有污染事件和環(huán)境隱患。后來(lái)，張志敏主任等也到了玉樹(shù)，兩兵匯合。此時(shí)，監測組的監測結果也已經(jīng)出來(lái)。根據監測報告，環(huán)境保護部和青海省環(huán)保廳共同制定了工作方案，并將抗震救災環(huán)保前方指揮部分成3組:一組是環(huán)境隱患排查小組，由張志敏負責；一組是環(huán)境監測組，由王一鷗負責；另一組是綜合組，由我負責。
玉樹(shù)基本沒(méi)有工業(yè)，唯一一家大點(diǎn)的企業(yè)是肉食品加工企業(yè)，因此排查工作比較好進(jìn)行，排查對象包括油庫、加油站等；另外，還進(jìn)行了大氣質(zhì)量和輻射環(huán)境監測。16日下午5點(diǎn)，排查結果表明，沒(méi)有發(fā)生次生環(huán)境污染事件。監測結果表明，飲用水水源安全，地表水水質(zhì)數據與震前無(wú)異。4月16日，我們根據分析結果形成了第一份書(shū)面報告和建議，專(zhuān)報給了抗震救災指揮部和環(huán)境保護部，得到了肯定。
總結在抗震救災中環(huán)保部門(mén)所做的工作，可概括為“兩個(gè)及時(shí)”、“一個(gè)主動(dòng)”、“三個(gè)無(wú)異常”、“一個(gè)未發(fā)現”。“兩個(gè)及時(shí)”是指，在環(huán)境保護部的領(lǐng)導下，及時(shí)啟動(dòng)了預案進(jìn)行污染排查和環(huán)境監測，及時(shí)向環(huán)境保護部和指揮部報告結果并對外發(fā)布；“一個(gè)主動(dòng)”即沒(méi)有因為抗震救災中的環(huán)保問(wèn)題讓政府擔心、百姓著(zhù)急、媒體炒作，取得了工作上的主動(dòng)；“三個(gè)無(wú)異常”是指飲用水水源地水質(zhì)、地表水水質(zhì)、輻射環(huán)境無(wú)異常；“一個(gè)未發(fā)現”是指沒(méi)發(fā)生次生環(huán)境污染事件。
記者:在如此惡劣的條件下，您已經(jīng)在玉樹(shù)縣結古鎮的前方指揮部堅守了很多天。我們看到，您每天的工作安排都是滿(mǎn)滿(mǎn)的。能介紹一下您在這里的工作嗎？
趙浩明:在抗震救災前方，我有很多頭銜，包括現場(chǎng)監測組副組長(cháng)、災后恢復重建規劃選址副組長(cháng)、抗震救災領(lǐng)導小組成員、災后過(guò)渡安置領(lǐng)導小組成員等。這可以反映出我有很多職責，必須盡力完成。
之所以給予我如此多的頭銜，說(shuō)明國家和青海省在抗震救災及災后重建中，高度重視環(huán)境保護工作。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理一再強調災后重建的生態(tài)環(huán)境，省委書(shū)記強衛在每天晚上開(kāi)會(huì )時(shí)最關(guān)心的問(wèn)題除了災民安置外，就是環(huán)境保護問(wèn)題，包括生活垃圾、醫療垃圾的處置等。災后恢復重建示范村禪古和甘達的先期恢復重建、建筑垃圾處理等，都需要征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，災后恢復重建規劃也必須做好規劃環(huán)評工作，這些都體現了對生態(tài)保護的重視。
記者:現在玉樹(shù)州已經(jīng)進(jìn)入災后重建階段，但環(huán)保部門(mén)的工作還是十分緊張。請問(wèn)，環(huán)保部門(mén)正在做哪些工作？
趙浩明:我們一方面是繼續進(jìn)行環(huán)境監測和隱患排查；另一方面是參與災后重建規劃的制定。
首先是擴大了排查范圍，對玉樹(shù)的學(xué)校、醫院、防疫站等進(jìn)行排查。我們剛剛發(fā)現的一個(gè)環(huán)境隱患是在玉樹(shù)州職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)驗室里，有汞、砷等危險化學(xué)品，但由于學(xué)校工作規范性不強、人員變動(dòng)大等原因，現在還不知道具體的量有多大。目前，初步的想法是綜合環(huán)保、消防、建設、教育等部門(mén)，將危險化學(xué)品運出玉樹(shù)，在西寧進(jìn)行處置。
另外，工作人員每天都會(huì )到災民定居點(diǎn)巡查。玉樹(shù)的白色污染特別嚴重，很多地方出現臟、亂、差的局面。由于地方環(huán)保部門(mén)力量薄弱，這些工作都要省里來(lái)完成。
現在，災后重建規劃正在制定之中，環(huán)保部門(mén)也將參與，目前在做這方面的工作。
記者:盡管各地都建立了環(huán)境應急機制，但在實(shí)踐中遇到像玉樹(shù)地震這樣的災難性事件并不多。您能否談?wù)勥@次地震對完善環(huán)境應急機制帶來(lái)的啟示？
趙浩明:第一，應該建立國家層面的應急裝備庫。地震等災害發(fā)生后，很容易造成當地環(huán)保部門(mén)癱瘓，再好的儀器也可能被毀壞，人員也可能聯(lián)系不上，因此需要有國家層面的裝備庫。無(wú)論哪個(gè)地方發(fā)生突發(fā)事件，都可以在第一時(shí)間將裝備運到那里。這次地震所需的設備是政府臨時(shí)采購的，雖然到位很快，但也不如早有儲備為好。
第二，應該建立危險化學(xué)品定位系統。區域性的災害發(fā)生后單靠地方環(huán)保部門(mén)的力量很難解決問(wèn)題，如果有這樣的定位系統，就可以不需要與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)系，迅速查出污染源。
第三，應該加強宣傳工作。在玉樹(shù)，90％多的人口是藏族人，我們原來(lái)制作的宣傳教育小冊子雖然很好，但都是漢語(yǔ)，他們可能看不懂。另外，宣傳讀物應該更通俗易懂一些，最好是那種卡通式的讀本。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注
如何參與災后重建
關(guān)鍵思路
在污水處理廠(chǎng)選址過(guò)程中考慮三江源地區生態(tài)保護；將對玉樹(shù)州的醫廢中心進(jìn)行完善；加強玉樹(shù)的環(huán)境能力建設等
記者:現在已經(jīng)進(jìn)入災后重建階段，可以介紹一下環(huán)保部門(mén)參與這方面工作的情況嗎？
趙浩明:災后重建規劃預計于5月20日出爐，將由國家發(fā)改委指導青海省政府進(jìn)行編制。青海省將由省發(fā)改委牽頭，并對工作責任進(jìn)行細化，具體由農牧廳負責草地，林業(yè)局負責林地，環(huán)境保護廳負責污水處理廠(chǎng)，建設廳負責垃圾處理場(chǎng)。
由于玉樹(shù)地處三江源頭，因此在污水處理廠(chǎng)的選址過(guò)程中，我們一定會(huì )考慮三江源地區的生態(tài)保護；其次，還將對玉樹(shù)州的醫廢中心進(jìn)行完善；同時(shí)，要加強玉樹(shù)的環(huán)境能力建設，包括建設空氣自動(dòng)監測站、水質(zhì)自動(dòng)監測站等。
另外，應該進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測工作?，F在國家還沒(méi)有完整的生態(tài)監測和評估體系，用哪些指標作為生態(tài)監測標準還不好說(shuō)。如水利部門(mén)的指標是水量增加，泥沙減少；林業(yè)部門(mén)的指標是濕地是否增加；氣象部門(mén)的指標是降雨量增加；畜牧部門(mén)的指標是可食性牧草增加；植物部門(mén)的指標是植被覆蓋率。但是這些標準并不一定科學(xué)。比如說(shuō)，草的高度和密度不一樣，生態(tài)環(huán)境可能完全不一樣。因此，生態(tài)環(huán)境監測工作急需完善。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注
三江源地區的生態(tài)環(huán)境保護
關(guān)鍵思路
通過(guò)實(shí)行生態(tài)補償機制、設立三江源生態(tài)保護基金等方式，多渠道保護三江源生態(tài)環(huán)境
記者:玉樹(shù)是個(gè)特殊的地方，因為它地處三江源頭，具有重要的生態(tài)地位。您能否介紹一下，青海省在三江源保護方面做過(guò)哪些努力？
趙浩明:三江源包括玉樹(shù)州稱(chēng)多、治多、雜多、曲瑪來(lái)和囊謙等縣。由于這里是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，具有重要的生態(tài)地位，不但得到了國家的重視，而且吸引了中外專(zhuān)家進(jìn)行研究。我去年在劍橋大學(xué)學(xué)習時(shí)，一些英國學(xué)者就說(shuō)，青藏高原是氣候變化的敏感區域，也是全球變暖增溫最大的區域。
青海省已經(jīng)取消了地處三江源核心區的果洛、玉樹(shù)兩個(gè)自治州的GDP考核，目的就是保護好三江源的生態(tài)環(huán)境。我認為，不考核GDP是一個(gè)非常重要的指揮棒，這樣可以減輕當地招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的壓力。
事實(shí)上，三江源生態(tài)保護工作近些年來(lái)一直在開(kāi)展。三江源占地30萬(wàn)平方公里，其中15.23平方公里是國家級自然保護區，按照法律規定不能有太多人類(lèi)活動(dòng)。國家在2003年批準建設三江源自然保護區，2005年啟動(dòng)了一個(gè)總投資額為75億元人民幣的保護項目，預計到2011年完成。
而環(huán)保部門(mén)承擔的工作主要是由省環(huán)保廳牽頭，由青海省林業(yè)廳、農牧廳等部門(mén)組成了一個(gè)生態(tài)監測組，計劃投資約5500萬(wàn)元開(kāi)展以下工作:一是建設生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )；二是建設生態(tài)數據庫；三是開(kāi)展三江源生態(tài)評估工作。
目前，國家批準的這一項目已經(jīng)有初步成果。一是中科院地理所做了一個(gè)生態(tài)評估，即本體評估，不像以前那樣以基準年為基礎，而是以若干年為基礎。按照計劃，這一評估將是自項目實(shí)施起2005年~2009年的中期評估，將根據數據分析做出模型，于今年5月出成果，但因為地震可能會(huì )受影響。模型的意義就在于指導生態(tài)環(huán)境保護，為制定政策提供依據；二是我們每年各部門(mén)都會(huì )出一份報告。如水利部門(mén)從水土流失和含沙量變化兩方面進(jìn)行報告，氣象部門(mén)對降水量變化進(jìn)行報告。
按照計劃，三江源生態(tài)保護這一項目要到2011年底完成75億元的投資，但受原來(lái)規劃項目調整、資金渠道發(fā)生變化等因素影響，目前僅投入了40多億元。
記者:三江源生態(tài)保護規劃與災后重建規劃中都涉及三江源地區的保護，對于青海省環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何協(xié)調這兩個(gè)規劃？
趙浩明:這兩個(gè)規劃都是國務(wù)院批的規劃，都要保護三江源地區的生態(tài)環(huán)境。不同的是，災后重建規劃只涉及地震區域。但這兩個(gè)規劃的原則和方向是完全一致的。因此，具體的保護措施在兩個(gè)規劃中應該都有體現。
記者:對于未來(lái)三江源地區的環(huán)境保護，您有哪些設想？
趙浩明:一是實(shí)行生態(tài)補償機制，包括流域性和區域性的?，F在的情況是，為了三江源的生態(tài)環(huán)境，青海犧牲了保護區內地區的經(jīng)濟發(fā)展。如在玉樹(shù)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很落后。第一產(chǎn)業(yè)是農業(yè)，這里的農業(yè)是靠天吃飯，主要依靠草地放牧，但為了生態(tài)環(huán)境就要少放牧；第二產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達，不允許發(fā)展工業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展潛力也很有限；由于收入低，第三產(chǎn)業(yè)更是發(fā)展緩慢。如果不改變現狀，當地百姓就難以擺脫貧窮落后的面貌。因此，一定要實(shí)行生態(tài)補償機制。
如果經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，在三江源地區建設污水處理廠(chǎng)還是需要采取曝氣池等傳統方法，那么污水處理廠(chǎng)建成之日就是停用之時(shí)。因為污水處理廠(chǎng)規模越小，運行成本就越大，一噸水可能需要1元~2元的成本。即便國家投資幫助建成了，但由于當地政府財力有限，運行費用問(wèn)題可能無(wú)法解決。因此，我建議實(shí)行生態(tài)補償機制。
二是建立中國三江源生態(tài)保護基金。青海省已經(jīng)做好了這方面的準備工作，但現在還需要民政部門(mén)備案，需要環(huán)境保護部作為主管部門(mén)。如果這個(gè)計劃能發(fā)展順利，以后可以通過(guò)發(fā)行債券等方式募集資金。
三是不能就生態(tài)論生態(tài)。生態(tài)工程是一個(gè)系統工程，不僅要做好生態(tài)方面的工作，還需要與社會(huì )工程等其他工作相結合。因為環(huán)保工作不是單一的。舉個(gè)例子，某企業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，當地政府可以關(guān)閉它，企業(yè)老板拿錢(qián)走了，但很多工人會(huì )失業(yè)，而一個(gè)家庭可能只有一個(gè)人賺錢(qián)，這家人的生活就難以維持。
記者:如果進(jìn)行生態(tài)移民，您認為應該如何解決當地居民的生活問(wèn)題？
趙浩明:一方面，要提高三江源區域公共資源的均等化水平；另一方面，要提高農牧民文化和教育水平?，F在有很多牧民沒(méi)有勞動(dòng)技能，還不會(huì )用鐵锨。我記得在2000年前后，玉樹(shù)縣還專(zhuān)門(mén)舉辦過(guò)一個(gè)勞動(dòng)工具學(xué)習班。我認為，根本的解決之道，在于讓這里的孩子到內地去讀書(shū)，提高文化水平。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號