點擊一
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環保部門在抗震救災中發揮的作用
關鍵思路
及時啟動預案，進行污染排查和環境監測，取得了工作上的主動
記者:據了解，玉樹地震發生后，環保部門在第一時間趕赴災區開展工作。您能否談一下，環保部門在抗震救災中發揮了哪些作用？
趙浩明:地震發生之后，青海省環保廳當天就制定并發出了《關于啟動突發環境事件應急預案的緊急通知》，啟動了應急預案。我們在第一時間就想聯系災區詢問災情，但由于通訊在地震中遭到破壞，直到中午才用短信與災區取得聯系。同時，組織了環境應急監測小組，由青海省環境監測中心站副站長王勇領隊，于當天下午趕赴災區。由于環境監測車力量小、底盤低、自身重，監測小組在22個小時之后，也就是15日抵達玉樹，并直接對飲用水水源地水質和地表水進行采樣分析。
地震當天，環境保護部部長周生賢及時做出部署，副部長周建也多次打電話詢問災情。環境保護部還援助了4批設備給我們，包括監測儀器、帳篷和電話等，保證了數據的及時發布和準確性。部里要求青海環保部門與環境保護部應急組緊急匯合，一同趕往災區。
4月15日下午4時，環境保護部應急辦副主任張志敏、西北督查中心副主任王一鷗抵達西寧。由于有高原反應，決定兵分兩路，一路由張志敏帶隊，安排第二天乘飛機去玉樹；我則帶了10個人立即趕赴玉樹。4月16日凌晨6點，我們乘車抵達玉樹。在行程中，環境保護部多次打電話了解災情，詢問情況。
抵達玉樹后，我帶隊去查看有沒有污染事件和環境隱患。后來，張志敏主任等也到了玉樹，兩兵匯合。此時，監測組的監測結果也已經出來。根據監測報告，環境保護部和青海省環保廳共同制定了工作方案，并將抗震救災環保前方指揮部分成3組:一組是環境隱患排查小組，由張志敏負責；一組是環境監測組，由王一鷗負責；另一組是綜合組，由我負責。
玉樹基本沒有工業，唯一一家大點的企業是肉食品加工企業，因此排查工作比較好進行，排查對象包括油庫、加油站等；另外，還進行了大氣質量和輻射環境監測。16日下午5點，排查結果表明，沒有發生次生環境污染事件。監測結果表明，飲用水水源安全，地表水水質數據與震前無異。4月16日，我們根據分析結果形成了第一份書面報告和建議，專報給了抗震救災指揮部和環境保護部，得到了肯定。
總結在抗震救災中環保部門所做的工作，可概括為“兩個及時”、“一個主動”、“三個無異常”、“一個未發現”。“兩個及時”是指，在環境保護部的領導下，及時啟動了預案進行污染排查和環境監測，及時向環境保護部和指揮部報告結果并對外發布；“一個主動”即沒有因為抗震救災中的環保問題讓政府擔心、百姓著急、媒體炒作，取得了工作上的主動；“三個無異常”是指飲用水水源地水質、地表水水質、輻射環境無異常；“一個未發現”是指沒發生次生環境污染事件。
記者:在如此惡劣的條件下，您已經在玉樹縣結古鎮的前方指揮部堅守了很多天。我們看到，您每天的工作安排都是滿滿的。能介紹一下您在這里的工作嗎？
趙浩明:在抗震救災前方，我有很多頭銜，包括現場監測組副組長、災后恢復重建規劃選址副組長、抗震救災領導小組成員、災后過渡安置領導小組成員等。這可以反映出我有很多職責，必須盡力完成。
之所以給予我如此多的頭銜，說明國家和青海省在抗震救災及災后重建中，高度重視環境保護工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理一再強調災后重建的生態環境，省委書記強衛在每天晚上開會時最關心的問題除了災民安置外，就是環境保護問題，包括生活垃圾、醫療垃圾的處置等。災后恢復重建示范村禪古和甘達的先期恢復重建、建筑垃圾處理等，都需要征求環保部門意見，災后恢復重建規劃也必須做好規劃環評工作，這些都體現了對生態保護的重視。
記者:現在玉樹州已經進入災后重建階段，但環保部門的工作還是十分緊張。請問，環保部門正在做哪些工作？
趙浩明:我們一方面是繼續進行環境監測和隱患排查；另一方面是參與災后重建規劃的制定。
首先是擴大了排查范圍，對玉樹的學校、醫院、防疫站等進行排查。我們剛剛發現的一個環境隱患是在玉樹州職業技術學校的實驗室里，有汞、砷等危險化學品，但由于學校工作規范性不強、人員變動大等原因，現在還不知道具體的量有多大。目前，初步的想法是綜合環保、消防、建設、教育等部門，將危險化學品運出玉樹，在西寧進行處置。
另外，工作人員每天都會到災民定居點巡查。玉樹的白色污染特別嚴重，很多地方出現臟、亂、差的局面。由于地方環保部門力量薄弱，這些工作都要省里來完成。
現在，災后重建規劃正在制定之中，環保部門也將參與，目前在做這方面的工作。
記者:盡管各地都建立了環境應急機制，但在實踐中遇到像玉樹地震這樣的災難性事件并不多。您能否談談這次地震對完善環境應急機制帶來的啟示？
趙浩明:第一，應該建立國家層面的應急裝備庫。地震等災害發生后，很容易造成當地環保部門癱瘓，再好的儀器也可能被毀壞，人員也可能聯系不上，因此需要有國家層面的裝備庫。無論哪個地方發生突發事件，都可以在第一時間將裝備運到那里。這次地震所需的設備是政府臨時采購的，雖然到位很快，但也不如早有儲備為好。
第二，應該建立危險化學品定位系統。區域性的災害發生后單靠地方環保部門的力量很難解決問題，如果有這樣的定位系統，就可以不需要與當地環保部門聯系，迅速查出污染源。
第三，應該加強宣傳工作。在玉樹，90％多的人口是藏族人，我們原來制作的宣傳教育小冊子雖然很好，但都是漢語，他們可能看不懂。另外，宣傳讀物應該更通俗易懂一些，最好是那種卡通式的讀本。
點擊二
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如何參與災后重建
關鍵思路
在污水處理廠選址過程中考慮三江源地區生態保護；將對玉樹州的醫廢中心進行完善；加強玉樹的環境能力建設等
記者:現在已經進入災后重建階段，可以介紹一下環保部門參與這方面工作的情況嗎？
趙浩明:災后重建規劃預計于5月20日出爐，將由國家發改委指導青海省政府進行編制。青海省將由省發改委牽頭，并對工作責任進行細化，具體由農牧廳負責草地，林業局負責林地，環境保護廳負責污水處理廠，建設廳負責垃圾處理場。
由于玉樹地處三江源頭，因此在污水處理廠的選址過程中，我們一定會考慮三江源地區的生態保護；其次，還將對玉樹州的醫廢中心進行完善；同時，要加強玉樹的環境能力建設，包括建設空氣自動監測站、水質自動監測站等。
另外，應該進一步完善生態環境監測工作。現在國家還沒有完整的生態監測和評估體系，用哪些指標作為生態監測標準還不好說。如水利部門的指標是水量增加，泥沙減少；林業部門的指標是濕地是否增加；氣象部門的指標是降雨量增加；畜牧部門的指標是可食性牧草增加；植物部門的指標是植被覆蓋率。但是這些標準并不一定科學。比如說，草的高度和密度不一樣，生態環境可能完全不一樣。因此，生態環境監測工作急需完善。
點擊三
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三江源地區的生態環境保護
關鍵思路
通過實行生態補償機制、設立三江源生態保護基金等方式，多渠道保護三江源生態環境
記者:玉樹是個特殊的地方，因為它地處三江源頭，具有重要的生態地位。您能否介紹一下，青海省在三江源保護方面做過哪些努力？
趙浩明:三江源包括玉樹州稱多、治多、雜多、曲瑪來和囊謙等縣。由于這里是長江、黃河、瀾滄江的發源地，具有重要的生態地位，不但得到了國家的重視，而且吸引了中外專家進行研究。我去年在劍橋大學學習時，一些英國學者就說，青藏高原是氣候變化的敏感區域，也是全球變暖增溫最大的區域。
青海省已經取消了地處三江源核心區的果洛、玉樹兩個自治州的GDP考核，目的就是保護好三江源的生態環境。我認為，不考核GDP是一個非常重要的指揮棒，這樣可以減輕當地招商引資、經濟發展的壓力。
事實上，三江源生態保護工作近些年來一直在開展。三江源占地30萬平方公里，其中15.23平方公里是國家級自然保護區，按照法律規定不能有太多人類活動。國家在2003年批準建設三江源自然保護區，2005年啟動了一個總投資額為75億元人民幣的保護項目，預計到2011年完成。
而環保部門承擔的工作主要是由省環保廳牽頭，由青海省林業廳、農牧廳等部門組成了一個生態監測組，計劃投資約5500萬元開展以下工作:一是建設生態監測網絡；二是建設生態數據庫；三是開展三江源生態評估工作。
目前，國家批準的這一項目已經有初步成果。一是中科院地理所做了一個生態評估，即本體評估，不像以前那樣以基準年為基礎，而是以若干年為基礎。按照計劃，這一評估將是自項目實施起2005年~2009年的中期評估，將根據數據分析做出模型，于今年5月出成果，但因為地震可能會受影響。模型的意義就在于指導生態環境保護，為制定政策提供依據；二是我們每年各部門都會出一份報告。如水利部門從水土流失和含沙量變化兩方面進行報告，氣象部門對降水量變化進行報告。
按照計劃，三江源生態保護這一項目要到2011年底完成75億元的投資，但受原來規劃項目調整、資金渠道發生變化等因素影響，目前僅投入了40多億元。
記者:三江源生態保護規劃與災后重建規劃中都涉及三江源地區的保護，對于青海省環保部門來說，如何協調這兩個規劃？
趙浩明:這兩個規劃都是國務院批的規劃，都要保護三江源地區的生態環境。不同的是，災后重建規劃只涉及地震區域。但這兩個規劃的原則和方向是完全一致的。因此，具體的保護措施在兩個規劃中應該都有體現。
記者:對于未來三江源地區的環境保護，您有哪些設想？
趙浩明:一是實行生態補償機制，包括流域性和區域性的。現在的情況是，為了三江源的生態環境，青海犧牲了保護區內地區的經濟發展。如在玉樹，三大產業發展都很落后。第一產業是農業，這里的農業是靠天吃飯，主要依靠草地放牧，但為了生態環境就要少放牧；第二產業也不發達，不允許發展工業，建筑業發展潛力也很有限；由于收入低，第三產業更是發展緩慢。如果不改變現狀，當地百姓就難以擺脫貧窮落后的面貌。因此，一定要實行生態補償機制。
如果經過專家論證，在三江源地區建設污水處理廠還是需要采取曝氣池等傳統方法，那么污水處理廠建成之日就是停用之時。因為污水處理廠規模越小，運行成本就越大，一噸水可能需要1元~2元的成本。即便國家投資幫助建成了，但由于當地政府財力有限，運行費用問題可能無法解決。因此，我建議實行生態補償機制。
二是建立中國三江源生態保護基金。青海省已經做好了這方面的準備工作，但現在還需要民政部門備案，需要環境保護部作為主管部門。如果這個計劃能發展順利，以后可以通過發行債券等方式募集資金。
三是不能就生態論生態。生態工程是一個系統工程，不僅要做好生態方面的工作，還需要與社會工程等其他工作相結合。因為環保工作不是單一的。舉個例子，某企業造成嚴重環境污染，當地政府可以關閉它，企業老板拿錢走了，但很多工人會失業，而一個家庭可能只有一個人賺錢，這家人的生活就難以維持。
記者:如果進行生態移民，您認為應該如何解決當地居民的生活問題？
趙浩明:一方面，要提高三江源區域公共資源的均等化水平；另一方面，要提高農牧民文化和教育水平。現在有很多牧民沒有勞動技能，還不會用鐵锨。我記得在2000年前后，玉樹縣還專門舉辦過一個勞動工具學習班。我認為，根本的解決之道，在于讓這里的孩子到內地去讀書，提高文化水平。
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