日前，指導北京發(fā)展的《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》草案發(fā)布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。由6部分組成的草案，緊扣城市的戰略定位、空間布局、要素配置、城鄉統籌等中心環(huán)節，著(zhù)力破解“大城市病”，提高城市治理能力。
同時(shí)，作為藍圖性的規劃，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融、藍綠交織、文化傳承”的總體特色，并重點(diǎn)提出了“海綿城市”的建設。
其實(shí)，近年來(lái)，隨著(zhù)極端天氣的頻繁出現，海綿城市的概念已經(jīng)不再新鮮，城市“看海”現象凸顯出的城市排水、蓄水問(wèn)題也已受到老百姓、企業(yè)和政府等多方的共同關(guān)注。相應試點(diǎn)城市建設方案紛紛出臺，北京也名列其中，成為第二批試點(diǎn)城市之一。
海綿城市建設，一方面是要減少城市內澇問(wèn)題。傳統粗放型的城市開(kāi)發(fā)建設，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時(shí)間內形成徑流、集中快速排放，這往往會(huì )造成排水系統的不堪重負，容易發(fā)生內澇。
另一方面，則是要提升蓄水、凈水能力，最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán)，提升用水效率。這對于北京這一特大型缺水城市而言更是重點(diǎn)。根據水利部調查統計，近10年來(lái)，北京以年均不足21億立方米的水資源量，維持著(zhù)36億立方米的用水需求，每年超采的量就達到了5億立方米。
針對以上情況，北京市規劃國土委此前首次發(fā)布首都海綿城市解讀時(shí)明確，北京市已經(jīng)確定了建設海綿城市的總目標——通過(guò)增加儲水空間，將雨水留下來(lái)；通過(guò)改造硬質(zhì)鋪裝，將雨水滲下去；通過(guò)延長(cháng)回流路徑，將雨水凈化好。將北京建成宜居的、充滿(mǎn)活力的、缺水地區建設海綿城市的典范。同時(shí)，依托河湖、綠地這樣重要的海綿體，北京將建成“三環(huán)”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間。目前，北京已經(jīng)劃定了通州、延慶為試點(diǎn)區域，通州將結合副中心建設，建設平原 “海綿城市”；延慶將結合世園會(huì )建設，建設山前“海綿城市”。
在此基礎上，更具體的目標則是到2020年，城市建成區的20％面積實(shí)現70％雨水就地消納。到2030年，城市建成區的80％面積實(shí)現70％的雨水就地消納。
為了達到上述目標，北京市還提出新建區將全部按照地方標準“3、5、7”的要求，建設雨水控制利用小區。即建筑面積超過(guò)2000平方米時(shí)，每千平方米硬化面積配建調蓄容積不小于30立方米的雨水調蓄設施。綠地中至少應有50％為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區，公共停車(chē)場(chǎng)、人行道、步行道、自行車(chē)道和休閑廣場(chǎng)、室外庭院的透水鋪裝率不小于70％。
其實(shí)，對于北京海綿城市建設而言，一方面是要嚴格新建區的水控利用標準，更為重要的另一方面，則是建成區內海綿設施的提升。相較于新建區建設，建成區的升級，例如老舊小區改造、道路修整、綠化維護等項目往往面臨著(zhù)許多限制條件，改造升級過(guò)程中會(huì )對群眾的工作生活產(chǎn)生影響。在記者看來(lái)，這也是要達成上述具體目標所需克服的困難之一。為有效推進(jìn)建成區設施升級，市規劃國土委表示，在老舊小區改造和棚戶(hù)區改造中，要將雨水控制利用列入，并對其進(jìn)行重點(diǎn)考核。
此外，海綿城市建設并非獨立項目，而是一項系統工程，需要多學(xué)科、部門(mén)聯(lián)合協(xié)作。例如，在北京市的規劃中，公園綠地、道路建設、停車(chē)場(chǎng)改造等城市“海綿體”的建設則需要園林、交通等不同部門(mén)分別實(shí)施。
需要注意的是，除了在規劃層面達到部門(mén)之間的統籌和協(xié)調外，在具體操作過(guò)程中，施工驗收、運行監管的相關(guān)標準仍有待進(jìn)一步明確與細化，以確保規劃目標的落實(shí)。對此，北京市政府去年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見(jiàn)》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設專(zhuān)項規劃和技術(shù)導則，配套制定規劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標準規范。
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