自2005年起實(shí)施的農村飲水安全工程，截至2009年年底，已經(jīng)解決了2.76億農村人口的飲水困難和1.65億農村人口的飲水安全問(wèn)題，提前6年解決了實(shí)現了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的承諾。
10月20日，水利部農水司副司長(cháng)倪文進(jìn)在世界自然基金會(huì )（WWF）舉辦的《中國農村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》首發(fā)式上如是表示。這項惠民政策實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)累計投入資金1200多億元，其中今年投入200億元，可解決6000萬(wàn)人的飲水難題。
倪文進(jìn)在會(huì )后接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前正在編制十二五期間的農村飲水工程規劃，預計在2012年底可以完成3.23億飲水不安全人口的飲水目標，而社會(huì )資本在未來(lái)幾年難以引入，這項工程仍然以政府補貼為主。
由于受到工程建設標準偏低、水體污染嚴重、水質(zhì)處理技術(shù)不甚成熟等因素影響，業(yè)已實(shí)施了五年的農村飲水安全工程面臨挑戰。
工業(yè)污染和生活污染嚴重影響農村飲用水
倪文進(jìn)指出，盡管2010年即將過(guò)去，但2010年至2013年飲水工程規劃尚處在編制之中，這足以說(shuō)明農村飲水安全工程的復雜性，目前還在探索相關(guān)的運行機制。
根據報告的說(shuō)明，這種復雜體現在農村供水面臨量大面廣、農民飲水安全意識淡薄、供水規模差異較大、成本過(guò)高以及工程管理難度加大等方面。
旨在為地氟病、地砷病高發(fā)區和苦咸水區域實(shí)施的飲水工程，頗受農民歡迎。但是部分工程建設受資金、地理位置因素制約，所建工程簡(jiǎn)單粗放、標準偏低。
具體體現在一些農村供水工程未設計凈化、消毒措施，取自深水井的供水工程很少做水處理，直接供應農戶(hù)，有些沒(méi)有安裝設計消毒設施等等。
另外由于水質(zhì)處理技術(shù)尚不成熟，工程水質(zhì)達標率不高。據統計，現在的飲水工程中只有30%的工程有消毒設施，苦咸水等工程約有30%處理后水質(zhì)不達標，消毒工藝不當不全。
報告中指出，現在嚴重威脅農村飲水安全的是工業(yè)污染和生活污染，包括重金屬污染、硝酸鹽污染、有毒有機物污染、富營(yíng)養化等類(lèi)型。
工業(yè)和生活污水的排放和農藥、化肥用量的增加，大量有毒廢水未經(jīng)達標處理直接排入河流、水塘等，有毒物質(zhì)滲入地下，使得農村飲用水受到極大威脅。
世界自然基金會(huì )（WWF）北京辦事處項目實(shí)施總監朱春全說(shuō)，"目前全國范圍內有1/3的河流和湖泊被污染，半數以上湖泊生態(tài)系統遭到不同程度破壞。"
社會(huì )資本難入
對于一些地方已經(jīng)試點(diǎn)以市場(chǎng)機制參與農村飲水安全工程之中的舉措，倪文進(jìn)認為，在十二五期間，依然還是以政府為主導來(lái)補貼工程建設。
根據規定，農村飲水安全所需的資金，由中央、地方、受益群眾共同負擔，自2009年開(kāi)始，省級財政都按不低于地方配套資金總額50%的要求安排配套。但由于地方財力緊張，使得農村水利穩定增長(cháng)的投入機制尚未完全建立起來(lái)。
倪文進(jìn)說(shuō)，如采用多元化股份、公司制經(jīng)營(yíng)管理等做法來(lái)提高農村水利工程的建設與管理效率和效益是應該提倡的，山東、江蘇、浙江等地這方面已經(jīng)引入市場(chǎng)機制。
山東鄒平臺子鎮供水工程，總投資620萬(wàn)元，可使40各村的2萬(wàn)余人受益。該工程被人以30萬(wàn)元買(mǎi)斷了供水工程30年經(jīng)營(yíng)權，鎮政府為此成立了供水公司，經(jīng)過(guò)3年運行，目前水廠(chǎng)賬戶(hù)上僅有3萬(wàn)元結余資金。
倪文進(jìn)稱(chēng)，這種管理形式有效地提高了管理效率，但是如果總以獲取經(jīng)濟收益為目的，在農民用水量小等情況下，農村飲水工程很難吸引社會(huì )資本進(jìn)入。
倪向本報記者表示，在十二五期間，一些大型的水利工程引入社會(huì )資本較為合適，但由于農民用水付費意識、經(jīng)濟承受力能因素制約，社會(huì )資本進(jìn)入變得困難。
水利部供水司工程師劉昆鵬指出，農村飲水工程必須建立將政府主導和社會(huì )參與相結合的市場(chǎng)化機制。他舉例說(shuō)，截至2007年，浙江省社會(huì )資本在飲用水工程中已經(jīng)投入了約6億元，占整個(gè)投資的10%。
劉昆鵬認為，飲水工程的某些要素完全可以通過(guò)合同、承包、補助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)等方式由私營(yíng)部門(mén)和社區機構完成，按照"誰(shuí)出資，誰(shuí)受益"原則，吸收社會(huì )資本參與，實(shí)現多種供給。（記者 李澤民）
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