江蘇地處淮河流域下游，境內淮河流域面積6.53萬平方公里，占全流域面積的24.46%，占全省面積的63.65%，是淮河入江入海的“洪水走廊”。從黃河奪淮到新中國成立前的幾百年間，大雨大災、小雨小災、無雨旱災，是這一地區惡劣生產生活環境的真實寫照。經過新中國成立以來60年的持續治理，如今江蘇淮河流域的面貌已經發生了巨大變化：較高標準的防洪減災和水資源保障工程體系已經建立，農業綜合生產能力顯著提高，工業化和城市化加快推進，人民群眾安居樂業的小康生活目標基本實現……治淮事業取得了輝煌成就。
一、歷史回顧
新中國成立60年來，淮河下游地區的人民在黨和政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，不斷完善治淮思路，優化治淮規劃，創新治淮實踐，堅持不懈地推進淮河水利綜合治理。江蘇治淮的60年，是科學治水的偉大決策和偉大實踐的60年。
1950年代。以大規模治理淮河洪水為起點，開創了江蘇治淮事業的新紀元。1949年夏天，江蘇遭遇全省性的持續暴雨和洪澇災害，尤以淮河和沂沭泗流域為甚。剛剛獲得解放的淮北人民在新建立的人民政府領導下，全力投入了以“導沂整沭”為重點的治淮水利建設。在短短幾年的時間里，就相繼建成了新沂河、蘇北灌溉總渠、三河閘等一批治淮骨干工程和一批主要堤防、水庫工程，具備了防洪擋潮的初步條件，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。
1960年代。江蘇在繼續治理淮河流域洪水的同時，逐步轉入治理區域澇水災害。重點圍繞建設梯級河網化目標，開挖、整治了一大批區域灌排河道，興建了大量調蓄水庫，形成了各區域相對獨立的灌排調蓄水系，增強了防洪減災能力。同時，針對淮北地區常年干旱少雨的氣候特點，圍繞“扎根長江、江水北調、淮水北送”的治理思路，開始規劃實施跨流域調水的偉大工程，完成了淮沭新河工程開挖，啟動了江都水利樞紐等一批大中型提水泵站和控制工程建設。
1970年代。在全國北方地區農業會議的推動下，江蘇圍繞建設旱澇保收、穩產高產田，全面掀起了以治水改土為重點的農田水利建設高潮。此間，經過多年的持續努力，江水北調、淮水北送工程系統基本建成，江淮沂沭泗水系初步實現了互聯互通、互濟互調。
1980年代。雖然國家宏觀經濟政策發生了重大調整，但是江蘇治淮的步伐不停、力度不減。在淮河流域繼續實施了一大批重點區域治理骨干工程，大力度推進以中低產田改造為主要任務的農田水利基本建設，江蘇淮河流域的水利基礎保障能力又上了一個新臺階。
1990年代。以1991年國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》為標志，治淮進入了新一輪建設高潮。國務院確定的19項治淮骨干工程在江蘇境內的“老三項”（入江水道加固、分淮入沂、洪澤湖大堤加固）工程、沂沭泗河洪水東調南下一期工程、懷洪新河治理工程、大中型水庫除險加固工程、奎濉河治理工程以及湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設等工程全面開工建設，特別是規劃已久的淮河入海水道近期工程正式開工建設。為促進沿海地區發展和灘涂開發，江蘇還自籌資金實施了泰州引江河、通榆河、泰東河等一批重大水源工程，江蘇的治淮建設取得重大進展。
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2000年以來。特別是2003年淮河大水后，國務院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進一步加大。淮河入海水道近期工程、沂沭泗河洪水東調南下續建工程以及2003年淮河大水后實施的災后重建工程等淮河治理主要工程任務全面完成，較高標準的流域防災減災工程體系基本形成，并在抗御流域和區域洪澇災害中發揮巨大效益。與此同時，城市防洪工程、城鄉河道整治工程、飲水安全工程、灌區改造工程、圩區治理工程、山丘區水源工程以及小型農田水利工程等民生水利建設迅速發展，城鄉人民生產生活條件極大改善。
二、輝煌成就
60年來，江蘇治淮工程累計開挖土石方79億立方米，建成4630公里流域性骨干堤防，修建各類水庫402座，建設282座大中型水閘、166座大中型灌排泵站，江蘇淮河流域形成了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調水工程體系。
（一）建成了較高標準的防洪減災工程體系。經過60年堅持不懈的治理，已經形成了由洪澤湖調蓄淮河上中游洪水，經入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠4條通道分泄洪水入江入海，由駱馬湖、石梁河水庫調蓄沂沭泗河上游洪水，并經新沂河、新沭河、中運河分泄入海入江的流域性防洪工程體系。淮河下游的泄洪能力已從解放初期的不足8000立方米每秒提高到18270立方米每秒，流域性主要水利工程的防洪標準達到50-100年一遇；曾經洪水到處泛濫成災的淮河終于得以歸槽東流入江海。60年來，依托建成的水利工程體系，我省淮河流域先后戰勝了22個洪澇災害年、16個干旱災害年、 22個旱澇交錯年，實現減免災效益達1623億元，為區域經濟社會發展提供了強有力的水安全保障。
（二）建成了適應現代農業發展要求的農田水利工程體系。60年來，我省根據不同時期農業和農村經濟的發展要求，堅持以提高農業綜合生產能力為重點，積極實施溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站井系統配套，推進水系河網化、農田標準化、圩區治理、灌區改造、山丘區水源工程建設，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系。大規模、高強度、持續推進的水利建設，為淮河下游“旱改水”、里下河地區“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎保障，實現了這一地區農業生產水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉，改變了江蘇“南糧北運”的歷史。60年來，江蘇淮河流域累計治理水土流失面積6514平方公里，建成旱澇保收田3207萬畝，有效灌溉面積3828萬畝。
（三）建成了跨流域調度的水資源工程體系。針對淮河下游既易澇又易旱的地域特點，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災害的同時，堅持統籌兼顧、綜合治理，加強水資源的開發利用。早在上世紀50年代初期，我省就開始規劃建設淮水北調工程，以洪澤湖為起點，經中運河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，經駱馬湖調節，送水微山湖和石梁河水庫。鑒于淮水可用不可靠的實際，又提出了扎根長江實施“引江濟淮”和“江水東引”的水資源開發利用思路，先后建成了以江都水利樞紐為龍頭，沿大運河，經9個梯級16座大中型泵站翻水北送的“江水北調”工程體系；以高港樞紐為龍頭，開挖泰州引江河、新通揚運河、泰東河和通榆河，建成“江水東引”工程體系。這兩大調水工程體系的建成，實現了長江與淮河和沂沭泗水系的互聯互通、互調互濟，大大提高了淮河下游地區水資源的有效保障能力。江都水利樞紐1961年以來已累計引江水2146億立方米，抽排澇水331億立方米；高港樞紐1999年建成以來，累計引江送水200多億立方米，抽排澇水22億立方米。
（四）建成了水利工程科學調度、安全運行的管理體系。為充分發揮水利工程體系的整體工程效益，我省堅持以信息化技術為重點，全面實施水利工程運行管理系統改造。基本建成水利工程統一調度、聯合運行管理系統，實現自動化管理和遠程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運行效率；基本建成了防汛指揮科學決策、有序指揮的系統，通過利用現代通信、計算機、水文模擬分析等現代技術，實現了信息采集傳輸的自動化，對洪澇等災害進行科學預測預報和評估，顯著增強了調度決策的科學性、時效性；基本建成水利工程管理規范化、標準化技術規范，實現河道、水庫、堤防、岸線、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學管理，大大提高了水利管理的現代化水平。
可以說，江蘇治淮的偉大成就，是60年來江蘇治水事業的縮影，也是新中國治淮偉業的重要見證。
三、基本經驗
江蘇治淮60年所取得的輝煌成就，令人歡欣鼓舞；江蘇治淮60年所積累的基本經驗，是新一輪治淮的寶貴財富。
（一）黨和政府的領導，是60年治淮發展的主要保證。新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視淮河治理工作。建國之初，黨和國家就把治淮事業放在新中國建設全局的突出位置，毛澤東主席發出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。國務院先后9次召開治淮工作會議，對淮河治理作出一系列重大決策部署。江蘇歷屆省委、省政府把治淮事業作為全省經濟社會發展的重點任務，團結帶領全省人民堅持不懈地治理淮河。60年來，無論是在農業經濟時代，還是在今天工業化、城市化大發展的時代，江蘇的治淮步伐從未停頓、力度不斷加大。投資巨大的江水北調工程體系建設，就是起步于國家三年自然災害期間，并在10年“文化大革命”的困難時期全面建成的。1991年江淮大水后，江蘇省委、省政府再把治淮作為全省經濟社會發展的優先課題，制定加快治淮建設的實施方案，出臺了防洪保安資金等一系列重大政策措施，有力推動了治淮事業的加快發展。
（二）科學規劃的引領，是60年治淮發展的主要特征。規劃是科學治水的基礎，也是水利建設的龍頭。江蘇治淮60年之所以取得巨大成就，一條基本的經驗，就是得益于科學規劃的引領。早在建國初期，江蘇就組織水利專家和技術力量，集中研究淮河下游綜合治理規劃，并針對流域上中游洪水肆虐泛濫的實際，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，提出了以加固洪澤湖大堤、擴大淮河洪水入江入海出路為重點的規劃體系。1950年代中后期，隨著洪水危害逐步得到有效控制，又圍繞淮北地區常年降雨偏少、干旱災害嚴重的問題，提出了“江水北調、淮水北送”的偉大設想。1980年代后，隨著江蘇沿海灘涂開發、建設海上蘇東的發展戰略，又提出了“江水東引”的治理規劃。進入新世紀，針對淮河下游地區大規模工業化、城市化進程，又按照城鄉水利統籌發展，水安全、水資源、水環境綜合治理的思路，進一步修訂淮河下游水利綜合規劃。始終堅持把經濟社會的發展規律與水的自然規律有機結合起來，堅持與時俱進的治水思路和統籌兼顧的規劃布局，是江蘇60年治淮取得輝煌成就的重要特征。
（三）堅持改革的創新，是60年治淮發展的主要動力。60年的治淮實踐，經歷了從計劃經濟到市場經濟的體制轉變。無論是在計劃經濟體制下，還是在市場經濟時代，治淮建設堅持不斷創新政策，創新機制，為加快治淮建設提供了有效的體制和政策保障。在建國初期國家經濟比較困難的條件下，江蘇通過實行“以工代賑”政策，組織人民群眾投入大規模的治淮建設；在區域治理和農田水利建設中，積極利用“兩工”政策，實現對治淮投入的穩定增長；改革開放以來，在市場經濟條件下，為加大各級政府對治淮建設的投入，江蘇又先后出臺了省級防洪保安資金、農業重點發展資金、水資源費、南水北調基金和水利建設基金等政策，保證了治淮建設投入的持續增長。近幾年，各地又根據城市水利和農村水利工程的不同類型，堅持在政府主導下，積極運用市場機制拓展水利融資渠道，實現了治淮建設從主要依靠農民籌資籌勞到以政府投資為主導、市場融資和受益群眾籌資為補充的多元投入保障機制。
（四）人民群眾的參與，是60年治淮發展的主要力量。江蘇60年的治淮歷史，就是淮河流域的人民群眾不斷認識自然、改造自然，創造生產生活條件，推動區域經濟社會發展的奮斗歷史。特別是從建國初期到1970年代國家經濟比較困難的時期，淮河流域的人民群眾在極為艱苦的條件下，硬是靠自己肩挑、手挖的簡單勞動方式，完成了一大批骨干水利工程建設。在國家改革開放時期，淮河地區的人民群眾仍然通過“兩工”政策，實施了一批流域和區域重大水利基礎設施建設。進入新世紀以后，雖然各級政府加大了對治淮建設的投入，但人民群眾仍然以籌資籌勞的方式，為治淮建設作出了巨大貢獻。
四、發展展望
60年來的江蘇治淮事業取得了輝煌成就，為淮河流域的經濟社會又好又快發展和人民群眾安居樂業作出了巨大貢獻。但是，站在新的起點上，對照“推動科學發展、建設美好江蘇”的宏偉目標和實施沿海開發、蘇北振興等一系列重大發展戰略的新要求，治淮事業仍然任重道遠。我們將在科學發展觀的指導下，在系統總結60年治淮實踐經驗的基礎上，進一步創新思路，創新實踐，再鑄新一輪治淮事業發展的新輝煌。
（一）基本思路。以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水新思路，按照“確立一個理念（即以人為本、人水和諧的治水理念）、把握兩個規律（即水的自然規律和經濟規律）、實行三個統籌（即統籌城鄉水利共同發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程性措施與非工程性措施的協調推進）、突出四大任務（即安全水利、資源水利、環境水利、民生水利）”的治理方略，以新一輪治淮建設為動力，加快江蘇水利現代化建設，為“推動科學發展、建設美好江蘇”提供更好的水利基礎保障。
（二）主要目標。通過新一輪治淮建設，基本建成流域與區域相互配套的現代化防洪減災工程體系，實現從控制洪水向管理和利用洪水轉變；基本建成經濟社會發展與人民群眾生產生活相協調的水資源保障體系，實現資源節約型、環境友好型社會建設目標；基本建成河湖健康生態、水土流失得到有效治理、地下水超采有效控制的保護體系，實現水資源環境的可持續利用；基本建成信息化、智能化水利工程運行管理體系，實現水利工程運行調度系統化、自動化、精準化；基本建成精簡效能的水行政管理體系，實現為經濟社會發展和人民群眾生產生活水平提高提供便攜、優質、高效的水利管理和服務。
（三）重點任務。圍繞安全水利、資源水利、環境水利和民生水利四大任務，我省新一輪淮河治理的重點任務是：通過實施治淮“老三項”、淮河入海水道二期工程、行蓄洪區安全建設、重點洼地治理工程和城市防洪工程，基本滿足淮河下游地區防洪減災安全保障需求；通過實施南水北調一期工程、沿海水利骨干工程建設，基本滿足淮北和沿海地區大規模工業化、城市化發展對水資源的增長需求；通過實施跨流域調水的“清水通道”工程和河湖生態保護工程建設，基本滿足城鄉供水安全保障需求；基本建成水利工程信息化管理和智能化調度，實現對淮河下游水利工程運行管理的現代化建設。
（四）保障措施。一是抓緊前期工作。根據國務院提出的新一輪治淮工作任務和水利部的具體部署要求，認真制定我省的實施方案，集中加強前期工作，明確各個重點項目前期工作的時間節點和質量要求，加強組織協調，保證進度和質量，為加快新一輪治淮建設提供前期工作保證。二是創新投入機制。在國家和各級政府加大對治淮投資的基礎上，進一步創新治淮投入機制，充分發揮政府主導和市場機制以及人民群眾廣泛參與的積極性，為新一輪治淮建設提供投入保障。三是加強水利管理。進一步加強河湖管理與保護，維護河湖健康生命；加強河湖水域等資源管理和岸線開發利用的監督，研究建立河湖水域占用補償制度；加強水庫的安全管理，確保水庫的安全運行和效益的充分發揮；深化水管體制改革，提高公共財政對公益性水利工程的保障水平，保證水利工程的完好和安全運行。四是堅持團結治水。我們將繼續發揚團結治水的精神，加強與流域兄弟省市的溝通協調，顧全大局，密切配合，共同完成新一輪治淮的偉大歷史使命。 (作者：呂振霖）
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