山東省煙臺市是嚴重缺水的城市，供水系統單一，大沽夾河(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"夾河")作為煙臺市的母親河，事關(guān)全市人民吃水安全的大局，長(cháng)期以來(lái)，煙臺市環(huán)保局一直把飲用水水源地保護工作作為"一號工程"來(lái)抓。
經(jīng)過(guò)幾年的治理，夾河逐漸恢復了過(guò)去河床寬闊、水草繁茂、水體清澈、魚(yú)蝦肥美的景象。目前，夾河全流域功能區劃為飲用水水源地二級保護區，水質(zhì)穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。
記者日前走進(jìn)煙臺市環(huán)保局，探索治理夾河流域成功的秘訣。
規劃先行，為環(huán)境執法提供依據
煙臺市環(huán)保局局長(cháng)姜青山介紹說(shuō)，為更好地保護飲用水水源地，煙臺市將水源地保護工作規劃納入了城市總體規劃，提出了規劃先行的思路，并且取得了良好成效。
今年8月，《煙臺市水源地保護區劃調整方案》通過(guò)了山東省環(huán)保廳專(zhuān)家評審團的評審，下一步將開(kāi)展全市24個(gè)水源地的劃界設標工作。煙臺市還先后出臺了《煙臺市生態(tài)市建設規劃》、《門(mén)樓水庫飲用水源地保護規劃及實(shí)施意見(jiàn)》、《煙臺市大沽夾河管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強市區飲用水源地保護工作的決議》等文件，對各水源地制定出明確的保護規劃和整治措施，促進(jìn)飲用水水源地保護工作逐步實(shí)現制度化、規范化。同時(shí)，在夾河流域執行嚴于國家標準的化學(xué)需氧量為50mg/L、氨氮為5mg/L的排放標準。
劃分功能區為建設項目審批和環(huán)境執法提供了目標、方向和依據，涉及到大項目落戶(hù)煙臺時(shí)，環(huán)保部門(mén)絕不讓步。姜青山介紹說(shuō)，去年，煙臺市環(huán)保局拒絕了一個(gè)5800萬(wàn)美元的德國項目，這個(gè)項目至今沒(méi)有落戶(hù)。這個(gè)項目想在萊山區的水源地二級保護區內建廠(chǎng)，姜青山說(shuō):"不是不同意引入這個(gè)項目，而是不同意項目建在水源地二級保護區內，公司可以另行選址，只要項目離開(kāi)水源地二級保護區就可以上，但在水源地二級保護區內堅決不許上。"
海升果汁是棲霞市依托煙臺蘋(píng)果資源建設的一個(gè)項目，企業(yè)落戶(hù)在棲霞市門(mén)樓水庫水源地保護區白洋河邊。姜青山說(shuō):"為保護飲用水水源地，保護夾河下游流域，企業(yè)下游污水處理廠(chǎng)未建好之前，即使它改建了自身的污水處理設施，具備了投產(chǎn)條件，也沒(méi)有獲準生產(chǎn)，整整停產(chǎn)兩年。為了讓它達標改造，環(huán)保人員常駐企業(yè)，不達標排放就不走，直到污水處理廠(chǎng)排放標準達到一級A。"
嚴格審批，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞
煙臺市環(huán)保局副局長(cháng)車(chē)建波說(shuō):"煙臺市一直把流域污染防治作為環(huán)保工作的重中之重。多年來(lái)，煙臺市堅持流域污染防治、生態(tài)保護與建設并舉的原則，嚴把環(huán)境準入關(guān)口，嚴格控制新項目上馬，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實(shí)防止污染重、耗能高、耗水大的項目進(jìn)入。"據悉，蓬萊市原來(lái)準備上一個(gè)百億元的木漿項目，但由于耗水量大，這個(gè)項目沒(méi)有獲批。
#p#副標題#e#據不完全統計，近年來(lái)，煙臺市、區兩級環(huán)保部門(mén)共拒批或否決不符合要求的化工、釀造、冶煉、印染、電鍍等重污染項目44個(gè)。截至目前，造紙廠(chǎng)由原來(lái)的15家減少到兩家，酒精廠(chǎng)由原來(lái)的12家減少到3家，15條草漿生產(chǎn)線(xiàn)已全部關(guān)掉，96條立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)已拆除71條。
為從源頭上控制污染，煙臺市注重夾河流域上下游的治理。位于夾河上游的棲霞市，由于在水源地保護工作中的特殊地理位置，必須加快經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整，放棄和調整一些工業(yè)項目。據姜青山介紹，棲霞市20年來(lái)每年都拒批一兩百個(gè)不利于夾河保護的項目。
"吃的煙臺水，不忘棲霞人。"由于棲霞市為水源地保護工作做出了犧牲，煙臺市委、市政府提出全市幫扶棲霞機制，每年還召開(kāi)兩次幫扶棲霞的會(huì )，加大對棲霞市的政策扶持和資金支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)保護作用明顯的流域性、區域性重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項目，建立起生態(tài)補償等水源地保護長(cháng)效激勵機制。記者日前從煙臺市環(huán)保局了解到，煙臺市委、市政府積極為棲霞爭取環(huán)保項目的資金支持，3年來(lái)共申請到資金6700萬(wàn)元，主要用于棲霞市白洋河綜合整治工程和市區雨污分流等工程。
綜合治理，改善夾河水源地水質(zhì)
近幾年，緊緊圍繞讓“群眾喝上干凈水”這一目標，煙臺市在飲用水水源地保護方面舍得下力氣、投資金。以門(mén)樓水庫水源地保護為例，根據規劃，到2012年共安排26項重點(diǎn)工程，總投資約10億元用于飲用水水源地環(huán)境基礎設施建設，進(jìn)一步改善水源水質(zhì)。
煙臺市一直把流域污染防治作為環(huán)保工作中的重中之重，加快建設夾河流域城鎮污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)，減輕生活污水、廢水和垃圾對夾河水質(zhì)的污染。截至目前，煙臺市共建成城鎮污水處理廠(chǎng)16座，工業(yè)集中式污水處理設施6個(gè)，城鎮污水集中處理能力已由2005年的50萬(wàn)噸/日提高到74.65萬(wàn)噸/日，污水集中處理率達到91.59％，全市污水處理廠(chǎng)排放達標率達到90％以上。
據姜青山介紹，煙臺市還把污水處理廠(chǎng)建設的范圍延伸到鄉鎮，截至目前，5座鄉鎮污水處理廠(chǎng)已建成，5座正在建，兩座今年年底即將投運。
為充分發(fā)揮污水處理廠(chǎng)的作用，煙臺市還注重管網(wǎng)配套設施建設，進(jìn)一步完善雨污分流工程。目前，煙臺市城區基本完成雨污分流基礎設施的改造，雨污分流比例不斷提高。據悉，棲霞市作為水源地上游的主要城區，目前已實(shí)現雨污分流。
為維護水源地安全，煙臺市進(jìn)一步健全完善在線(xiàn)監控體系，確保流域內所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水長(cháng)期穩定達標排放，對污水直排夾河流域的工業(yè)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。記者從煙臺市環(huán)保局了解到，目前全市共有172臺(套)在線(xiàn)監控設備，能夠覆蓋90％以上的企業(yè)，在線(xiàn)監測設施穩定運行率、數據準確率均達到95％以上。“目前已關(guān)閉夾河流域內7個(gè)縣(市、區)的300多家規模小、布局分散的排污企業(yè)。”姜青山說(shuō)。
經(jīng)整治，夾河流域水質(zhì)得到持續改善，昔日“雁南飛、鷺上天”的壯觀(guān)景象得以重現。這條哺育煙臺人民的母親河又成為了一道安全、亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
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