云南省昆明市近兩年35條入滇河道中大部分變清變美，而正在進(jìn)行的大規模滇池流域33萬(wàn)畝“農改林”工程，更加快了讓滇池早日變清變美的進(jìn)程。2012年底，滇池湖岸將全部變成生態(tài)景觀(guān)湖岸，成為美麗壯觀(guān)的景色，長(cháng)期困擾滇池的面源污染將得到有效解決。
在滇池治理中形成新時(shí)期的治水思想
昆明在滇池的治理中形成了新時(shí)期的治水思想、理論和行動(dòng)體制，即堅持“政府主導、屬地實(shí)施，社會(huì )參與、多元投入，建管并重、依法管理”的原則，改革管理體制，完善組織體系，創(chuàng )新運作機制，建立規章制度，整合監管隊伍，形成“領(lǐng)導有方、管理有力、協(xié)調有度、推進(jìn)有序”的管控工作機制，把“一湖兩江”(滇池、長(cháng)江、珠江)流域水環(huán)境治理納入科學(xué)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化、制度化的軌道。
昆明市提出了“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”、“污染控制、生態(tài)修復、資源調配、監督管理、科技示范”等創(chuàng )新思路，出臺了《昆明市河道管理條例》，對“一湖兩江”流域水環(huán)境實(shí)施全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治的“四全”工作；開(kāi)展滇池“環(huán)湖截污和交通、農業(yè)農村面源治理、生態(tài)修復與建設、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調水及節水”六大工程；積極推行“河(段)長(cháng)負責制”，省、市政府分別組成督導組，每月進(jìn)行督導，從市委書(shū)記到縣區主要領(lǐng)導分別擔任35條入滇河道的河長(cháng)、段長(cháng)，堅持每半月巡河一次，所有政府行政機關(guān)每半個(gè)月巡查河道；在云南省率先提出“環(huán)保七個(gè)優(yōu)先”原則，全面統籌、協(xié)調處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，加速經(jīng)濟轉型；強力推進(jìn)城市清污分流工程、再生水回用工程，促進(jìn)社區水微循環(huán)體系的形成和發(fā)育。
環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”切實(shí)踐行環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
為了治理入滇河道水污染，讓滇池水更清更美，昆明市提出了環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”，既深化了“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”的理念，又拉開(kāi)了昆明新時(shí)期治水思想探索的序幕。環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”是:
一是在做出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在城市規劃、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調整、新區建設中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力，充分評估對環(huán)境產(chǎn)生的影響。
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二是在編制發(fā)展規劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)境規劃，滇池流域要立即著(zhù)手編制生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統和空間布局的地理信息系統。根據不同區域的環(huán)境容量，科學(xué)編制優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的功能區規劃，實(shí)現環(huán)境規劃的真正全覆蓋。
三是在新上投資項目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評估，堅持把環(huán)境評估作為審批、核準新上項目的前置條件。凡是不符合環(huán)境法律法規和技術(shù)標準的，一律不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。
四是在調整經(jīng)濟結構時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，綜合考慮昆明市的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境狀況，科學(xué)考量環(huán)境成本和環(huán)境代價(jià)，切實(shí)把清潔產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇。
五是在建設公共設施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)境設施，加大污水、垃圾、廢氣等處理設施的建設投入，所有縣城生活污水和垃圾都要集中無(wú)害化處理，所有園區都要配套建設污水處理廠(chǎng)。
六是在增加公共財政支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開(kāi)支，加大公共財政的環(huán)保投入力度，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，確保環(huán)保資金及時(shí)足額撥付到位。
七是在考核發(fā)展政績(jì)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標，把環(huán)保成效作為干部考核、獎懲和任用的重要依據，建立領(lǐng)導干部環(huán)境保護激勵和問(wèn)責機制，對干部調離實(shí)行環(huán)保離任審計。
環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”明確了環(huán)保優(yōu)先的方式與途徑，加速了發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的轉型與升級。
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治水指導思想著(zhù)力推進(jìn)六個(gè)轉變
昆明市治水的指導思想、基本思路是著(zhù)力推進(jìn)6個(gè)轉變:治理的區域從湖盆區向全流域的綜合治理轉變；治理的重點(diǎn)從主要注重滇池本身治理向充分考慮內外有機結合和統一治理轉變；治理的時(shí)間從注重當前向著(zhù)眼于長(cháng)期綜合治理和保護轉變；治理的內容從注重工程治理向工程治理與生態(tài)治理相結合轉變；治理的投入機制從政府投入向政府投入與市場(chǎng)運作相結合轉變；治理的方式由專(zhuān)項整治向統籌城鄉發(fā)展、轉變發(fā)展方式、積極調整經(jīng)濟結構的綜合治理轉變。
昆明市初步建立了符合實(shí)際的治水思想、方針和理論，堅持“鐵腕治污，科學(xué)治水，綜合治理”的治水理念；堅持“一個(gè)方針”，即治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官的治水方針；掌握“一套規律”，即著(zhù)眼于流域、立足于匯水區，由面到點(diǎn)、由流域到水域、順流而下，從大環(huán)境到小環(huán)境、從大范圍到小范圍、從大流域到小流域；把握“四條原則”，即湖外河外截污杜絕增量污染源，湖內河床清淤減少存量污染源，增加濕地、修復生態(tài)，外流域調水、增強水動(dòng)力；做到“四個(gè)堅定不移”，即堅定不移地抓“一湖兩江”全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治“四全”工程，堅定不移地抓35條入滇河道“158”綜合整冶工程，堅定不移地抓滇池周?chē)?ldquo;四退三還”工程，堅定不移地抓滇池治理“六大工程”。其中，“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作為在滇池、長(cháng)江、珠江流域開(kāi)展全面截污、全面禁養、全面綠化、全面整治；“四退三還一護”為退田、退塘、退房、退人，還湖、還濕地、還林，護水。滇池治理“六大工程”為環(huán)湖截污和交通工程、農業(yè)農村面源治理工程、生態(tài)修復與建設工程、入湖河道整治工程、生態(tài)清淤工程、外流域調水及節水工程。
河道綜合整治“158”工程是1個(gè)重中之重:堵口查污、截污導流、中水回用；5個(gè)重點(diǎn):堵口查污、截污導流，兩岸拆臨、拆違、拆遷，岸線(xiàn)公共空間慣通，沿岸禁養、杜絕面源污染，沿岸綠化、生態(tài)修復、恢復濕地；8個(gè)方面:堵口查污、截污導流，兩岸拆遷、開(kāi)辟空間，架橋修路、道路通達，河床清污、修復生態(tài)，綠化美化、恢復濕地，兩岸禁養、凈化環(huán)境，規劃設計、配套設施，提升區位、有序開(kāi)發(fā)。
把制度創(chuàng )新作為新時(shí)期治水思想實(shí)踐的推進(jìn)器
建立“河(段)制”，完善河道管理的法規、制度、規章等，加快河道變清的步伐。實(shí)行最嚴格的河道管理和監督考核制度，河道流經(jīng)區域主要領(lǐng)導對轄區水質(zhì)和截污目標負總責，并將其作為考核干部政績(jì)的硬指標，堅決實(shí)行“一票否決制”。按照屬地管理的原則，層層建立目標責任制，簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行河(段)長(cháng)負責制，分段監控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責。堅持“目標倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì )倒逼部門(mén)、下級倒逼上級、督察倒逼落實(shí)”的成果倒逼制度，嚴格工作獎懲。
率先在全國制訂河道管理條例《昆明市河道管理條例》，將河道治理的有效措施與制度上升為法規，同時(shí)將河道治理納入法制化軌道。率先在全國實(shí)行政府機關(guān)每半月巡河制度和“河長(cháng)助理”制度。昆明市委抽調市直機關(guān)單位40名縣處級非領(lǐng)導職務(wù)干部擔任河長(cháng)助理，并出臺《河長(cháng)助理管理考核辦法》，要求河長(cháng)助理每月定期、不定期地對負責的河道巡河不少于兩次，就存在的問(wèn)題督促河道責任單位進(jìn)行整改，每季度撰寫(xiě)1份河道檢查及整治工作報告，每年年底撰寫(xiě)1份綜合報告。
高度重視處理群眾利益問(wèn)題，建立幫扶解困機制和利益補償機制，贏(yíng)得社會(huì )的理解、支持和配合。實(shí)施“四退三還”(退人、退房、退田、退塘和還湖、還林、還濕)、規?；B殖遷出、雨污分流改造、“農改林”等是滇池治理的關(guān)鍵性舉措，但影響眾多人的就業(yè)與生計，可能引發(fā)許多利益糾紛和沖突，因此“退人”是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是個(gè)敏感問(wèn)題。能否讓搬遷者如期搬出，決定了滇池治理多項關(guān)鍵措施能否順利實(shí)施。昆明市委、市政府高度重視處理好群眾權益問(wèn)題，圍繞“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，逐步建立“搬遷有新居，生活有來(lái)源，就業(yè)有扶持”的居民保障體系；同時(shí)嚴格補償標準，完善補償手續，切實(shí)保證補償資金的足額及時(shí)到位，維護搬遷者的切身利益；深入細致地進(jìn)行調查研究，做好群眾的思想工作，爭取得到最廣泛的理解和支持，妥善安置好拆遷居民。
持續創(chuàng )新不停步，以制度治理推進(jìn)和保障工程治理。昆明治水已由工程治理為主導的模式轉向制度治理與工程治理并重的新模式，不斷從制度創(chuàng )新中獲得力量、資源和效益。
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