“十二五”期間，國家將鼓勵社會(huì )資本參與水環(huán)境保護，推行水環(huán)境保護公債制度和排污稅費改革，形成水環(huán)境保護比較穩定的投資來(lái)源渠道。
財政部財政科研所所長(cháng)蘇明在22日召開(kāi)的“中國水污染控制戰略與政策創(chuàng )新研討會(huì )”上表示，國家將著(zhù)力構建水環(huán)境投融資政策體系，按照“依法治水、政府主導、市場(chǎng)運營(yíng)、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，通過(guò)穩定持續的資金投入，為徹底改善我國水環(huán)境狀況提供堅實(shí)的財力支撐。
蘇明指出，當前我國水污染防治投資總量不足，水環(huán)境保護仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
據財政部財政科研所的統計，自20世紀80年代以來(lái)，全國環(huán)境保護投資雖在不斷增長(cháng)，但與經(jīng)濟總量相比仍顯不足。“十五”期間我國環(huán)境保護投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。
而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設滯后，以至于難以達到水污染防治的目標。長(cháng)期的歷史欠賬，加上新的資金規劃難以有效落實(shí)，導致水環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
“問(wèn)題就在于市場(chǎng)化的投融資機制仍未有效形成。”蘇明指出，水環(huán)境保護的投融資機制應該與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相協(xié)調，并主要依靠市場(chǎng)化手段解決融資問(wèn)題，這是公認的趨勢也已為實(shí)踐所證明。
但事實(shí)上，我國原政策設定的傳統融資渠道在逐漸萎縮，而水環(huán)境保護的市場(chǎng)化融資渠道未能有效形成。目前，我國城市污水處理設施建設的投資主體仍然是各級政府，其資金主要來(lái)源于城市建設維護稅、地方財政撥款和征收的污水處理費。
“在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府自始至終應起主導作用。但需要強調的是，政府主導不等于政府建設、政府運營(yíng)、政府提供，而應是政府規劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購、保障供給。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這就要求政府應積極引入市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量方面的先導作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設和運營(yíng)中的主體作用。
駱建華認為，在水務(wù)行業(yè)下一步改革中，能否給予外資、民營(yíng)水務(wù)企業(yè)平等競爭權力，已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)本身發(fā)展的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展的問(wèn)題。
此外，蘇明還透露，“十二五”期間，國家將建立財政直接投入的穩定增長(cháng)機制，完善水環(huán)境保護稅費政策，擴大相關(guān)稅式支出，并開(kāi)征生態(tài)環(huán)境保護新稅種。努力拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導、企業(yè)支持、社會(huì )參與的多元化融資格局。推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算改革，將部分國有資本收益用于水環(huán)境保護投資。
在加強水環(huán)境保護領(lǐng)域的制度創(chuàng )新和信貸支持方面，蘇明表示，國家將積極探索水環(huán)境保護領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化，積極推動(dòng)信托產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵民間資本特別是風(fēng)險投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
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