全國人大代表、騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰今年向全國兩會(huì )提交七份建議，涉及發(fā)展數字經(jīng)濟、數字文化產(chǎn)業(yè)全球競爭、個(gè)人信息安全保護、未成年人健康上網(wǎng)、打造粵港澳科技灣區、深圳加快國際科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設和推進(jìn)海綿城市建設等熱點(diǎn)問(wèn)題。
馬化騰今年兩會(huì )帶來(lái)的建議分別是：
《關(guān)于大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國戰略的建議》
《關(guān)于充分發(fā)揮數字內容產(chǎn)業(yè)競爭力，掌握全球文化產(chǎn)業(yè)主導權的建議》
《關(guān)于加強大數據環(huán)境下個(gè)人信息安全保護的建議》
《關(guān)于加強未成年人健康上網(wǎng)保護體系建設的建議》
《關(guān)于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新優(yōu)勢，打造粵港澳世界級科技灣區的建議》
《支持深圳加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的建議》
《關(guān)于全面推進(jìn)我國海綿城市建設的建議》
作為全國人大代表，他已經(jīng)連續五年向全國兩會(huì )共提交了超過(guò)20份書(shū)面建議，涉及行業(yè)創(chuàng )新、經(jīng)濟增長(cháng)、民生熱點(diǎn)、社會(huì )治理、區域發(fā)展、國際戰略和安全保障等七大領(lǐng)域。
針對一雨成澇的“城市生態(tài)病”，今年兩會(huì )馬化騰還提出了《關(guān)于全面推進(jìn)我國海綿城市建設的建議》。
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
深圳是全國第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市之一。騰訊積極響應政府號召，利用技術(shù)優(yōu)勢，嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺，通過(guò)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對氣象數據、雨水匯集量等進(jìn)行全面監測，并在云端實(shí)時(shí)整理分析， 幫助政府進(jìn)行決策。
馬化騰認為，當前我國海綿城市建設試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。但海綿城市建設是系統工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉變、法律法規、基礎設施、全民參與等各個(gè)方面的問(wèn)題，仍有待全面推進(jìn)。
關(guān)于全面推進(jìn)我國海綿城市建設的建議
背景
一、我國推進(jìn)海綿城市建設的背景和現狀
在城鎮化和城市建設中秉持綠色理念，有助于我國在城市開(kāi)發(fā)建設中減少對生態(tài)環(huán)境的影響，打造更多人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)保型城市。2013年，中央城鎮化工作會(huì )議就提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，這是首次在中央層面，對海綿城市進(jìn)行了定義和頂層部署。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，明確海綿城市建設的目標、重點(diǎn)、方向和路徑，指出海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
隨后，財政部、住房城鄉建設部和水利部等國家部委陸續出臺了具體的工作舉措，于2015年和2016年分兩批篩選了遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區、西咸新區、福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等30個(gè)城市片區開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)。截至2016年底，全國30個(gè)國家試點(diǎn)城市和88個(gè)省級試點(diǎn)城市的頂層設計和實(shí)踐探索已經(jīng)全面展開(kāi)，建設進(jìn)展較為順利，試點(diǎn)城市對全國各省其他城市的示范帶動(dòng)作用初步顯現。
與此同時(shí)，各試點(diǎn)城市積極探索社會(huì )資本參與海綿城市建設的方式。比如，作為全國第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市之一，深圳正加快推進(jìn)海綿城市建設。作為深圳本土企業(yè)，騰訊積極響應政府號召，與深圳市政府及相關(guān)環(huán)保組織合作，利用騰訊技術(shù)優(yōu)勢，嘗試搭建海綿城市智慧大數據平臺，通過(guò)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對氣象數據、雨水匯集量、土壤濕度等等，進(jìn)行全面監測，并在云端實(shí)時(shí)整理和分析，幫助政府部門(mén)進(jìn)行決策。
二、我國開(kāi)展海綿城市建設面臨的問(wèn)題
當前，我國海綿城市建設試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。也要看到，海綿城市建設是系統工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉變、法律法規、基礎設施、全民參與等各個(gè)方面。從目前我國實(shí)踐來(lái)看，還需重視以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是海綿城市建設的法律保障與支持有待加大。目前，與海綿城市建設較為相關(guān)的法律主要有城鄉規劃法、水污染防治法、城鎮污水與排水條例。雖然海綿城市建設相關(guān)內容在里面有所體現，但是由于施行時(shí)間較長(cháng)、規定不夠具體等原因，難以在操作層面上落實(shí)到位。從我國近幾年貫徹落實(shí)新型城鎮化、水污染防治行動(dòng)計劃、開(kāi)展水環(huán)境治理和海綿城市建設實(shí)踐來(lái)看，也遇到了管理機制、建設方式、主體責權利不清等問(wèn)題。特別是，海綿城市涉及規劃建設方方面面，又融入了社會(huì )資本參與、基礎設施運營(yíng)管理、生態(tài)公益設施建設等內容，現有的法律法規條例已不能完全適應海綿城市建設發(fā)展的需要。
二是海綿城市建設的科技含量需要加強。城市的運營(yíng)管理是未來(lái)我們要長(cháng)期面對的問(wèn)題，其中最重要的方面是如何運用大數據等先進(jìn)技術(shù)，收集城市水務(wù)、天氣、土壤濕度等各類(lèi)動(dòng)態(tài)數據，實(shí)現智慧管理，支撐海綿城市設施更好地發(fā)揮調度、排澇、涵養水源等作用。從目前的實(shí)踐看，各地還處于加快推進(jìn)基礎設施建設的階段，對于建設標準、數據收集、聯(lián)網(wǎng)管理等問(wèn)題研究思考仍不夠全面?，F階段，試點(diǎn)城市綜合信息管理平臺的建設目標，主要還停留于完成試點(diǎn)考核的層面，離實(shí)現職能部門(mén)業(yè)務(wù)整合、智慧水務(wù)管理、數據深度共享和綜合信息決策，搭建基于海量數據的智慧化運營(yíng)管理模式，還有較大距離。
三是海綿城市建設的社會(huì )力量參與有待挖掘?，F階段，海綿城市建設以政府行政推動(dòng)為主，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化體制機制與行政管理手段相結合的“雙輪驅動(dòng)”模式。加上建成區、新建區之間的建設難度差異，導致雨水管理責任分配不盡合理，企業(yè)和物業(yè)主體參與海綿城市建設的積極性不高，政府單一推動(dòng)相關(guān)工作的難度也較大。而社會(huì )資本方參與的獲利方式主要依靠政府財政返還，尚未實(shí)現穩定可持續的運營(yíng)收入。
四是海綿城市建設的全民認知度需要提高。雖然試點(diǎn)城市采用了多種媒體和方式開(kāi)展宣傳參與活動(dòng)，但是由于不夠廣泛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強等原因，在全社會(huì )引起的正面反響并不明顯。許多居民對海綿城市的整體理念了解不夠全面，對于通過(guò)哪些具體行動(dòng)助推海綿城市建設也不夠清楚，在一定程度上影響了海綿城市建設的全民參與。
建議
?。ㄒ唬┩晟坪＞d城市建設法律法規，明晰參與主體的責任、權利和義務(wù)。
通過(guò)總結試點(diǎn)城市相關(guān)經(jīng)驗和問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)法律法規條例修訂的工作或研究海綿城市單獨立法問(wèn)題，對海綿城市建設相關(guān)的城市規劃和建設的各項現行標準和指南進(jìn)行修訂或者新編。在全國條件還不成熟的情況下，可考慮由深圳等具有立法權的國家試點(diǎn)城市，先行開(kāi)展海綿城市建設的立法嘗試。
?。ǘ┘涌焯剿骱＞d城市智慧化管理運營(yíng)模式。
把海綿城市與智慧城市建設結合起來(lái)，采用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)手段，將涉及到海綿城市的規劃、建設、運營(yíng)管理和環(huán)境績(jì)效的全過(guò)程數據進(jìn)行綜合管理，實(shí)現智慧水務(wù)和智慧城市建設目標。在行政管理領(lǐng)域，建成集監管決策、項目建設、運營(yíng)管理功能為一體的國家—省—城市綜合信息數據平臺，把社會(huì )資本參與方引進(jìn)平臺參與監督管理、考核評估；在社會(huì )參與層面，建成較為廣泛的信息監測收集、綜合管理云平臺，實(shí)現更廣范圍的數據收集、上報和處理。
?。ㄈ┘訌姾＞d城市建設的國際交流。
借鑒發(fā)達歐美、日本等國家相關(guān)城市經(jīng)驗并參考碳排放交易機制，盡快研究并試點(diǎn)開(kāi)展雨水管理收費制度和雨水排水權交易制度。同時(shí)，針對社會(huì )資本參與，出臺獎勵、補貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵政策，鼓勵更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設中來(lái)。強化按績(jì)效付費的市場(chǎng)化資金渠道和市場(chǎng)化調節手段，真正落實(shí)按照流域或排水分區、基于城市規劃建設管控、控源截污的海綿城市建設和水體治理目標。
?。ㄋ模┨嵘＞d城市的社會(huì )認受度。
海綿城市是一個(gè)整體概念，包含了城市供水、排水、節水、防澇、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等相關(guān)工作。在宣傳方式上，可運用虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等新技術(shù)手段，把海綿城市建設特別是與公眾密切相關(guān)、代入感強、互動(dòng)性高的內容以新的技術(shù)整合起來(lái)，在重點(diǎn)社區、廣場(chǎng)、公園等進(jìn)行體驗式、參與式的宣傳活動(dòng)。利用微信等社交工具，加快建立互動(dòng)式的舉報、評價(jià)、獎懲的信息平臺，倡導綠色節約、清潔環(huán)境理念，鼓勵形成社會(huì )參與、全民共治的海綿城市建設格局。
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