再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規尚不完善、市場(chǎng)機制還沒(méi)形成等問(wèn)題，管理手段和方式有待進(jìn)一步加強，急需政府部門(mén)出臺相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用
城市污水的再生利用可以節約水資源、減輕城市供水壓力，還可以降低城市排污量、減輕環(huán)境壓力、節省污水處理費用，是實(shí)現水資源可持續利用的重要措施，具有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。筆者以青島市的再生水利用為例，談?wù)劶涌焱七M(jìn)城市再生水利用的對策。
利用現狀不容樂(lè )觀(guān)
青島市是我國缺水最嚴重的城市之一，該市人均淡水資源占有量約為295立方米，僅為全國平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水，歷屆市領(lǐng)導班子都將節約用水和建設節水型城市作為一項重要工作來(lái)抓，節水成為伴隨青島城市發(fā)展、變遷的一個(gè)重要主題。
多年來(lái)，青島市委、市政府十分重視城市再生水利用工作，先后組織開(kāi)展了再生水利用科研課題研究、再生水示范工程建設、再生水利用法規建設、再生水利用規劃的編制等工作。
2001年和2003年，市政府先后兩次將再生水回用項目確定為市政府要辦的12件實(shí)事之一。2003年發(fā)布實(shí)施了《青島市城市再生水利用管理辦法》和《青島市中水利用規劃 2001年 2020年 》。2008年重新修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，要求符合條件的新建、改建、擴建工程項目必須建設再生水利用工程設施并使用再生水，同時(shí)規定再生水利用工程設施的設計方案必須經(jīng)過(guò)審核，目前該事項已被納入青島市市政府行政審批大廳審批范疇。
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青島市在再生水利用方面主要有兩種模式：一是以城市污水處理廠(chǎng)的二級出水為原水的集中再生水工程項目；二是以企業(yè)單位或居民小區內部自產(chǎn)污水為原水的單體再生水工程項目。
目前，青島市市區已建設集中再生水廠(chǎng)4個(gè)、鋪設市政再生水主管網(wǎng)36公里，建設單體再生水工程設施40余個(gè)，城市再生水處理回用能力達到每日11萬(wàn)立方米，這些再生水主要應用于工業(yè)冷卻和工藝、綠化、市政、沖廁、洗車(chē)、基建、景觀(guān)等用途。
制約推廣利用的瓶頸
當前，盡管青島市再生水的推廣利用工作已起步，但在再生水利用方面也存在一些問(wèn)題。
一是企業(yè)和市民對再生水認識不足。一些用戶(hù)認為再生水不干凈，使用再生水需投資進(jìn)行內部管網(wǎng)配套設施建設，居民用戶(hù)還需實(shí)施一戶(hù)一表，存在工程建設投資增加、投資回報期長(cháng)、查表收費麻煩、經(jīng)濟效益不明顯等問(wèn)題，因此企業(yè)單位或居民小區建設再生水工程設施和使用再生水的積極性不高。
二是缺乏推動(dòng)再生水利用的鼓勵政策和約束措施。目前，青島市在再生水利用方面沒(méi)有鼓勵性政策，用戶(hù)缺乏自覺(jué)利用再生水的積極性。同時(shí)，因為沒(méi)有約束性措施，許多應該建設再生水工程設施的大專(zhuān)院校、工廠(chǎng)企業(yè)、居民小區等沒(méi)有開(kāi)展再生水利用。
三是缺乏資金和政策支持，再生水工程設施建設速度滯后。城市再生水作為一項市政基礎設施，起步晚、工程配套設施不健全、前期投入大、資金回收較慢，單純依靠企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運作，沒(méi)有政府的資金和政策支持，很難保證再生水的推廣利用和良性發(fā)展。
四是部分再生水企業(yè)的水質(zhì)指標和服務(wù)質(zhì)量還不能滿(mǎn)足用戶(hù)要求。由于部分污水處理廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)的處理工藝比較落后，導致生產(chǎn)出的再生水部分水質(zhì)指標達不到相關(guān)標準的要求。另外，由于市場(chǎng)不足，再生水生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法實(shí)現規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)經(jīng)營(yíng)成本高、服務(wù)不到位等問(wèn)題，這進(jìn)一步制約了再生水的推廣利用。
五是海水的大量使用抵消了再生水的需求。青島市利用海水替代淡水已有很長(cháng)的歷史。近年來(lái)，青島市大力推廣海水沖廁和淡化，海水淡化能力達到每日3萬(wàn)立方米，正在建設的10萬(wàn)立方米/日的青島百發(fā)海水淡化項目，計劃于2011年建成通水，將直接通過(guò)市政自來(lái)水管網(wǎng)供給用戶(hù)。
六是城市的地理位置影響了再生水的推廣利用。青島市三面環(huán)海，且污水處理廠(chǎng)都建在海邊，距離農村灌區較遠，因此處理后的再生水不像其他城市可以用于農業(yè)灌溉或回灌地下水，再加上城區因調整產(chǎn)業(yè)結構，有百余家較大的工業(yè)企業(yè)外遷，工業(yè)用戶(hù)減少，而景觀(guān)、綠化、沖廁、清潔等再生水需求量不大，導致城市再生水利用率不高。
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拓寬思路加快推廣利用
青島市確立了到2020年城市集中再生水廠(chǎng)的總處理規模達到31.5 37.5萬(wàn)立方米/日、城市再生水利用率達到20%的目標。該市決定：加快城市污水處理廠(chǎng)再生水工程及配套管網(wǎng)設施建設步伐，提高再生水綜合供水能力，切實(shí)將城市再生水發(fā)展成為城市第二水源；因地制宜，積極開(kāi)展分散、小范圍的污水處理和就地回用，發(fā)展和規范單體再生水工程設施建設；依法實(shí)施規范化管理，擴大再生水用戶(hù)和使用范圍，依靠科技進(jìn)步，提高城市再生水利用的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
青島市還將采取以下措施，保障城市再生水的推廣利用。首先，建立再生水工程設施建設、運營(yíng)管理以及再生水推廣利用的優(yōu)惠政策和保障機制，引導再生水事業(yè)健康發(fā)展。包括加大宣傳力度，鼓勵使用再生水，通過(guò)媒體宣傳、建立示范和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識，引導社會(huì )正確認識再生水，消除市民和用戶(hù)對再生水的模糊認識；研究、制定、細化再生水工程設施建設、管理的引導政策、技術(shù)規范和監管措施，指導再生水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展；合理確定自來(lái)水、再生水之間的比價(jià)關(guān)系，適當提高自來(lái)水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿的調節作用，鼓勵使用再生水，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和資源節約要求的水價(jià)形成機制；對從事再生水工程建設、運營(yíng)的單位，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規定，給予減免稅收、資金支持、補貼或獎勵等優(yōu)惠政策，刺激社會(huì )資本進(jìn)入再生水市場(chǎng)，提高企業(yè)單位建設再生水工程設施的積極性。
其次，采取措施，加強對再生水利用工程設施建設的監管，加快再生水推廣利用速度。在這方面，該市將采取的措施包括：落實(shí)再生水利用工程設施設計方案審查制度，從工程建設的源頭開(kāi)始把關(guān)，嚴格落實(shí)再生水工程設施建設“三同時(shí)”，即再生水工程設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保符合條件的建設項目配套建設再生水利用工程設施；再生水工程設施的設計和建設，必須由具備相應資質(zhì)的單位承擔；再生水利用工程設施竣工后，必須經(jīng)驗收合格，獲得《再生水設施運行許可證》后，方可投入使用。驗收不合格的，建設單位必須限期整改，否則，供水部門(mén)不予供水；推進(jìn)城市再生水基礎設施建設，積極發(fā)展再生水用戶(hù)；加快單體再生水工程設施的建設；凡在城市再生水供水區域范圍內且再生水水質(zhì)指標能夠滿(mǎn)足要求的景觀(guān)環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車(chē)輛沖洗、建設施工、工業(yè)生產(chǎn)等用水，應當優(yōu)先使用再生水，不得使用自來(lái)水。
最后，建立健全城市再生水監督管理機制，努力提高再生水利用水平。這方面的具體措施包括：對從事城市再生水供水經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，城市再生水企業(yè)必須取得特許經(jīng)營(yíng)權后，方可從事供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及單體再生水管理單位應建立健全設備設施運行管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，逐步改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝，加強水質(zhì)自檢，提高水質(zhì)質(zhì)量和服務(wù)水平，保證再生水利用設施正常運行，不得擅自改動(dòng)或停止使用再生水利用設施；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當依據《青島市城市供水條例》，定期向管理部門(mén)報送企業(yè)運營(yíng)狀況等有關(guān)統計資料和水質(zhì)檢測結果；管理部門(mén)要加強對再生水水質(zhì)和水壓的監督，每季不少于一次對再生水供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行抽檢，并將檢測結果向社會(huì )公布；城市再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應充分利用現有的供水管網(wǎng)設施，有效地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，擴大用水范圍，提高利用量；加大執法檢查力度，對違反相關(guān)再生水政策法規的行為依法查處。
總之，再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規尚不完善、市場(chǎng)機制還沒(méi)形成等問(wèn)題，管理手段和方式有待進(jìn)一步加強，亟需政府部門(mén)出臺相關(guān)政策措施推進(jìn)城市再生水的利用，如財政部門(mén)應安排資金，專(zhuān)項用于再生水利用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、應用、獎勵和再生水利用設施建設。對自籌資金建設完成的再生水工程項目給予一定比例的政策性補貼。對新建、改建、擴建工程項目征收再生水供水設施配套建設費，保證城市再生水供水管網(wǎng)建設資金的落實(shí)。建設單體再生水處理回用工程設施的單位，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)，免繳或返還等量于其再生水利用量的城市污水處理費。對居民家庭沖廁實(shí)行免費使用城市再生水的鼓勵措施。通過(guò)這一系列的政策措施，努力推動(dòng)再生水事業(yè)的健康發(fā)展。
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