再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規尚不完善、市場機制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進一步加強，急需政府部門出臺相關政策措施推進城市再生水的利用
城市污水的再生利用可以節約水資源、減輕城市供水壓力，還可以降低城市排污量、減輕環境壓力、節省污水處理費用，是實現水資源可持續利用的重要措施，具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益。筆者以青島市的再生水利用為例，談談加快推進城市再生水利用的對策。
利用現狀不容樂觀
青島市是我國缺水最嚴重的城市之一，該市人均淡水資源占有量約為295立方米，僅為全國平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水，歷屆市領導班子都將節約用水和建設節水型城市作為一項重要工作來抓，節水成為伴隨青島城市發展、變遷的一個重要主題。
多年來，青島市委、市政府十分重視城市再生水利用工作，先后組織開展了再生水利用科研課題研究、再生水示范工程建設、再生水利用法規建設、再生水利用規劃的編制等工作。
2001年和2003年，市政府先后兩次將再生水回用項目確定為市政府要辦的12件實事之一。2003年發布實施了《青島市城市再生水利用管理辦法》和《青島市中水利用規劃 2001年 2020年 》。2008年重新修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，要求符合條件的新建、改建、擴建工程項目必須建設再生水利用工程設施并使用再生水，同時規定再生水利用工程設施的設計方案必須經過審核，目前該事項已被納入青島市市政府行政審批大廳審批范疇。
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青島市在再生水利用方面主要有兩種模式：一是以城市污水處理廠的二級出水為原水的集中再生水工程項目；二是以企業單位或居民小區內部自產污水為原水的單體再生水工程項目。
目前，青島市市區已建設集中再生水廠4個、鋪設市政再生水主管網36公里，建設單體再生水工程設施40余個，城市再生水處理回用能力達到每日11萬立方米，這些再生水主要應用于工業冷卻和工藝、綠化、市政、沖廁、洗車、基建、景觀等用途。
制約推廣利用的瓶頸
當前，盡管青島市再生水的推廣利用工作已起步，但在再生水利用方面也存在一些問題。
一是企業和市民對再生水認識不足。一些用戶認為再生水不干凈，使用再生水需投資進行內部管網配套設施建設，居民用戶還需實施一戶一表，存在工程建設投資增加、投資回報期長、查表收費麻煩、經濟效益不明顯等問題，因此企業單位或居民小區建設再生水工程設施和使用再生水的積極性不高。
二是缺乏推動再生水利用的鼓勵政策和約束措施。目前，青島市在再生水利用方面沒有鼓勵性政策，用戶缺乏自覺利用再生水的積極性。同時，因為沒有約束性措施，許多應該建設再生水工程設施的大專院校、工廠企業、居民小區等沒有開展再生水利用。
三是缺乏資金和政策支持，再生水工程設施建設速度滯后。城市再生水作為一項市政基礎設施，起步晚、工程配套設施不健全、前期投入大、資金回收較慢，單純依靠企業進行商業化運作，沒有政府的資金和政策支持，很難保證再生水的推廣利用和良性發展。
四是部分再生水企業的水質指標和服務質量還不能滿足用戶要求。由于部分污水處理廠和再生水廠的處理工藝比較落后，導致生產出的再生水部分水質指標達不到相關標準的要求。另外，由于市場不足，再生水生產企業無法實現規模化生產經營，帶來經營成本高、服務不到位等問題，這進一步制約了再生水的推廣利用。
五是海水的大量使用抵消了再生水的需求。青島市利用海水替代淡水已有很長的歷史。近年來，青島市大力推廣海水沖廁和淡化，海水淡化能力達到每日3萬立方米，正在建設的10萬立方米/日的青島百發海水淡化項目，計劃于2011年建成通水，將直接通過市政自來水管網供給用戶。
六是城市的地理位置影響了再生水的推廣利用。青島市三面環海，且污水處理廠都建在海邊，距離農村灌區較遠，因此處理后的再生水不像其他城市可以用于農業灌溉或回灌地下水，再加上城區因調整產業結構，有百余家較大的工業企業外遷，工業用戶減少，而景觀、綠化、沖廁、清潔等再生水需求量不大，導致城市再生水利用率不高。
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拓寬思路加快推廣利用
青島市確立了到2020年城市集中再生水廠的總處理規模達到31.5 37.5萬立方米/日、城市再生水利用率達到20%的目標。該市決定：加快城市污水處理廠再生水工程及配套管網設施建設步伐，提高再生水綜合供水能力，切實將城市再生水發展成為城市第二水源；因地制宜，積極開展分散、小范圍的污水處理和就地回用，發展和規范單體再生水工程設施建設；依法實施規范化管理，擴大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進步，提高城市再生水利用的管理和服務水平，促進城市經濟、社會、環境協調發展。
青島市還將采取以下措施，保障城市再生水的推廣利用。首先，建立再生水工程設施建設、運營管理以及再生水推廣利用的優惠政策和保障機制，引導再生水事業健康發展。包括加大宣傳力度，鼓勵使用再生水，通過媒體宣傳、建立示范和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識，引導社會正確認識再生水，消除市民和用戶對再生水的模糊認識；研究、制定、細化再生水工程設施建設、管理的引導政策、技術規范和監管措施，指導再生水產業的技術進步和發展；合理確定自來水、再生水之間的比價關系，適當提高自來水價格，利用價格杠桿的調節作用，鼓勵使用再生水，形成符合市場經濟規律和資源節約要求的水價形成機制；對從事再生水工程建設、運營的單位，按照環保產業的有關規定，給予減免稅收、資金支持、補貼或獎勵等優惠政策，刺激社會資本進入再生水市場，提高企業單位建設再生水工程設施的積極性。
其次，采取措施，加強對再生水利用工程設施建設的監管，加快再生水推廣利用速度。在這方面，該市將采取的措施包括：落實再生水利用工程設施設計方案審查制度，從工程建設的源頭開始把關，嚴格落實再生水工程設施建設“三同時”，即再生水工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保符合條件的建設項目配套建設再生水利用工程設施；再生水工程設施的設計和建設，必須由具備相應資質的單位承擔；再生水利用工程設施竣工后，必須經驗收合格，獲得《再生水設施運行許可證》后，方可投入使用。驗收不合格的，建設單位必須限期整改，否則，供水部門不予供水；推進城市再生水基礎設施建設，積極發展再生水用戶；加快單體再生水工程設施的建設；凡在城市再生水供水區域范圍內且再生水水質指標能夠滿足要求的景觀環境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設施工、工業生產等用水，應當優先使用再生水，不得使用自來水。
最后，建立健全城市再生水監督管理機制，努力提高再生水利用水平。這方面的具體措施包括：對從事城市再生水供水經營的企業實行特許經營管理，城市再生水企業必須取得特許經營權后，方可從事供水經營活動；城市再生水經營企業以及單體再生水管理單位應建立健全設備設施運行管理制度，落實安全生產責任制，逐步改進和完善生產工藝，加強水質自檢，提高水質質量和服務水平，保證再生水利用設施正常運行，不得擅自改動或停止使用再生水利用設施；城市再生水經營企業應當依據《青島市城市供水條例》，定期向管理部門報送企業運營狀況等有關統計資料和水質檢測結果；管理部門要加強對再生水水質和水壓的監督，每季不少于一次對再生水供水水質、水壓進行抽檢，并將檢測結果向社會公布；城市再生水經營企業應充分利用現有的供水管網設施，有效地進行市場開發，擴大用水范圍，提高利用量；加大執法檢查力度，對違反相關再生水政策法規的行為依法查處。
總之，再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規尚不完善、市場機制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進一步加強，亟需政府部門出臺相關政策措施推進城市再生水的利用，如財政部門應安排資金，專項用于再生水利用技術研究、開發、應用、獎勵和再生水利用設施建設。對自籌資金建設完成的再生水工程項目給予一定比例的政策性補貼。對新建、改建、擴建工程項目征收再生水供水設施配套建設費，保證城市再生水供水管網建設資金的落實。建設單體再生水處理回用工程設施的單位，經有關部門核實，免繳或返還等量于其再生水利用量的城市污水處理費。對居民家庭沖廁實行免費使用城市再生水的鼓勵措施。通過這一系列的政策措施，努力推動再生水事業的健康發展。
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