●出臺《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》等法規
●建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策
●一些重大和敏感的項目，由陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )審查，報陜西省政府批準
●開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治工作“回頭望”檢查
◆中國環(huán)境報 記者馮永強 通訊員肖穎
為確保秦嶺地區實(shí)現資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，今年7月，陜西省環(huán)保廳繼續組織開(kāi)展秦嶺地區生態(tài)環(huán)境執法檢查。
近年來(lái)，陜西省以保護南水北調中線(xiàn)引水工程生態(tài)環(huán)境安全為突破點(diǎn)，把秦嶺資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為環(huán)境執法的重點(diǎn)抓持續，破難題，求進(jìn)展，防反彈，不僅確保了漢、丹江出境水質(zhì)和城市水源地水質(zhì)達標，保證了“一江清水供北京”，而且在探索生態(tài)環(huán)境監察工作新思路上有所收獲。
建章立制，健全機構
為生態(tài)環(huán)境監察奠定基礎
為保護和發(fā)揮好秦嶺生態(tài)環(huán)境功能，陜西省人大、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強資源開(kāi)發(fā)的法治管理工作。2007年11月24日陜西省十屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議審議通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，并于2008年3月1日起實(shí)施；省政府先后出臺了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》等系列法規，均明確提出了要健全和完善生態(tài)環(huán)境監管制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策。涉及秦嶺地區的地市還制定了各地相關(guān)總體規劃及礦產(chǎn)資源、旅游開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃，促進(jìn)生態(tài)監察工作進(jìn)一步細化，更具針對性。
在法制保障的基礎上，2009年陜西省環(huán)境監察局成立了生態(tài)監察科，專(zhuān)門(mén)負責全省的生態(tài)環(huán)境監督管理工作，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境監察中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保生態(tài)監察工作得到規范化統一管理。為加快全省生態(tài)環(huán)境監察工作程序化、制度化建設，陜西省環(huán)境監察局還建立健全了生態(tài)環(huán)境監察工作制度。
政府主導，全員參與
為生態(tài)環(huán)境監察提供保障
隨著(zhù)秦嶺北麓資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟建設步伐的加快，秦嶺北麓生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重，保護秦嶺已經(jīng)迫在眉睫。
從2003年6月起，
陜西省政府組織多部門(mén)聯(lián)合對秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了為期3年左右的集中整治，共整治企業(yè)792家。2009年8月，陜西省人大常委會(huì )組織執法檢查組，分3路用10天左右的時(shí)間，赴秦嶺地區所涉及的西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個(gè)市，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最終形成檢查報告，提交
陜西省十一屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議。
報告提議:對一些重大和敏感的項目，應由
陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )統一審查，報
#p#副標題#e#陜西省政府批準。針對秦嶺地區每年排放的2.1億噸城鎮生活污水和工業(yè)廢水僅13.9％得到處理的情況，要求省政府應同國家有關(guān)部門(mén)協(xié)商，將陜南三市縣城污水處理廠(chǎng)建設提前安排到“十一五”進(jìn)行，力爭“十一五”末秦嶺地區38個(gè)縣區全部建成污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)。正是基于這項報告，秦嶺區域內的西安已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手制定秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護總體規劃，而有關(guān)秦嶺旅游、生物保護、封山育林、水資源開(kāi)發(fā)利用、秦嶺地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項規劃也正在修改論證。
陜西省人大組織的三秦環(huán)保世紀行活動(dòng)從啟動(dòng)至今，多次對秦嶺區域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢查，為生態(tài)監察工作的深入開(kāi)展奠定了基礎。
在秦嶺地區，陜西省還通過(guò)積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、生態(tài)文明村等創(chuàng )建活動(dòng)，加強示范帶動(dòng)，保護生態(tài)環(huán)境。
目前全省已建成國家級生態(tài)示范區8個(gè)，省級生態(tài)示范區25個(gè)，建成環(huán)境優(yōu)美鄉鎮29個(gè)，生態(tài)村25個(gè)，環(huán)境友好型企業(yè)5個(gè)。創(chuàng )建國家級和省級綠色學(xué)校182所、綠色村莊28個(gè)。
積極試點(diǎn)，加大執法
將生態(tài)監察工作推向深入
自從原國家環(huán)?？偩?003年、2007年部署生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作以來(lái)，陜西省積極組織第一批4市10縣、第二批1市3區縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作，成立了以主管廳長(cháng)為組長(cháng)、各相關(guān)處室為成員的生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，并在省環(huán)境監察局設立了領(lǐng)導小組辦公室，確定了各試點(diǎn)區縣的生態(tài)監察工作重點(diǎn)，各試點(diǎn)區縣組織領(lǐng)導到位、制度健全、執法嚴格、效果明顯、宣傳有力。目前，第二批生態(tài)環(huán)境監察試點(diǎn)工作也已經(jīng)結束待環(huán)境保護部審核。
在首批試點(diǎn)的市縣中，西安市在試點(diǎn)期間初步制定《巡回監察制度》、《主要案情上報制度》、《移案處理制度》及《階段性工作匯報制度》、《案件檔案管理制度》等工作制度和程序。為了能加強宣傳，咸陽(yáng)在“6·5”世界環(huán)境日由市政府組織全市企事業(yè)單位人員，上街宣傳生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會(huì )和人類(lèi)的危害，并利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳。旬邑縣在全縣范圍內深入開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境、縣情、國情、國策宣傳教育活動(dòng)，累計印發(fā)資料5萬(wàn)余份，為生態(tài)環(huán)境監察創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。蒲城縣將生態(tài)建設監察、礦山生態(tài)環(huán)境保護工作納入環(huán)境目標責任制考核內容中，增加生態(tài)環(huán)境監察經(jīng)費，全面保障工作的順利實(shí)施。
為切實(shí)做好秦嶺地區的生態(tài)環(huán)境保護工作，近年來(lái)，陜西省環(huán)境監察局集中力量和時(shí)間多次開(kāi)展了大規模的生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，打擊了一批在資源開(kāi)發(fā)中嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治活動(dòng)。秦嶺地區是陜西省礦產(chǎn)資源集中地，按照環(huán)境保護部、省環(huán)保廳的統一部署，省環(huán)境監察局多次組織開(kāi)展了尾礦專(zhuān)項整治。尤其在2008年針對5月12日汶川地震導致漢中略陽(yáng)縣煎茶嶺尾礦庫泄露事故，開(kāi)展了尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，全省共出動(dòng)執法檢查人員2976人次，處罰37.3萬(wàn)元，追究責任人3人，全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位按照環(huán)保法律法規建立了比較完善的環(huán)境應急機構，逐步提高了礦山企業(yè)自身應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
開(kāi)展秦嶺地區采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護執法檢查。2009年6月，以貫徹落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條列》為契機，組織開(kāi)展了秦嶺地區采礦(石)生態(tài)環(huán)境保護執法檢查，檢查企業(yè)448家，取締企業(yè)4家，對兩人進(jìn)行了責任追究，督促75家企業(yè)完善環(huán)保污染防治設施，消除環(huán)境安全隱患。有79家企業(yè)開(kāi)展生態(tài)恢復工作，共投入生態(tài)恢復資金2400余萬(wàn)元、生態(tài)恢復面積7211.8畝。
開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項整治工作“回頭望”檢查。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會(huì )，對秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。渭南市將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入相關(guān)縣市區政府年度目標責任制考核內容。寶雞市《城市總體規劃(2008~2020)》已于2009年6月通過(guò)專(zhuān)家評審。同時(shí)對34家存在部分廢石、礦渣隨意堆放，未執行環(huán)評制度等環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)采取停產(chǎn)、限期整改等措施予以查處，取締飲用水水源地一級保護區內25戶(hù)“農家樂(lè )”餐飲項目，環(huán)境保護部農村綜合整治資金支持的藍田縣輞川鄉官上村環(huán)境綜合整治項目通過(guò)了環(huán)境保護部驗收。
不斷加大秦嶺地區違法排污企業(yè)的查處力度。在進(jìn)行大規模的專(zhuān)項環(huán)境執法檢查的同時(shí)，對媒體、群眾投訴的環(huán)境污染問(wèn)題高度重視并嚴查嚴處。2008年組織漢中、安康、商洛3市對群眾投訴的9家黃姜皂素加工企業(yè)進(jìn)行執法檢查，對存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)停產(chǎn)6家，取締1家。2008年組織渭南、商洛市對《國內動(dòng)態(tài)清樣》第1638期反映的陜西秦嶺金堆地區濫開(kāi)濫采污染嚴重問(wèn)題進(jìn)行了查處，對華縣境內金堆地區的14個(gè)小選鉬全部徹底拆除，對7家手工小石材開(kāi)采進(jìn)行取締并清理了現場(chǎng)，同時(shí)要求渭南、商洛兩市制定綜合整治建設方案進(jìn)行整改。
據統計，2007年至今，陜西省環(huán)境監察局共組織秦嶺區域6市查處群眾投訴舉報環(huán)境違法案件5萬(wàn)余起，維護了群眾的合法權益，確保漢、丹江出境水質(zhì)常年分別保持在Ⅱ、Ⅲ類(lèi)標準，為南水北調中線(xiàn)工程構筑了生態(tài)安全屏障。
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