中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 楊安麗 見(jiàn)習(xí)記者 趙冬梅
近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，打破了過(guò)去污水處理廠由政府部門建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式。污水處理市場(chǎng)的打開(kāi)，既拓寬了融資渠道，解決了政府建設(shè)污水處理廠資金不足的問(wèn)題，也促進(jìn)了污水處理廠處理工藝改進(jìn)及科技進(jìn)步，為有能力的企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)，各種社會(huì)資金紛紛投資建設(shè)污水處理廠，向污水要效益。污水處理廠如雨后春筍般建立起來(lái)。
那么，這些污水處理廠實(shí)際運(yùn)行情況怎樣？目前污水處理市場(chǎng)是什么狀況？機(jī)制是否完善？記者在一些地方進(jìn)行了深入調(diào)查。
運(yùn)行:為何會(huì)“曬太陽(yáng)”？
設(shè)施老化、工程質(zhì)量差、配套設(shè)施未跟進(jìn)及一些地方政府拖欠運(yùn)營(yíng)款等因素并存
為何很多污水處理廠建成后都在“曬太陽(yáng)”？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”主要有兩大原因:一是污染治理設(shè)施老化沒(méi)能及時(shí)更新、工程建設(shè)質(zhì)量差、污水處理管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施不能跟進(jìn)等原因；二是一些地方政府拖欠運(yùn)營(yíng)款，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)營(yíng)困難，甚至無(wú)奈停運(yùn)。后一種情況多見(jiàn)于民營(yíng)企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)和地方政府之間以合同為前提、以誠(chéng)信為基礎(chǔ)簽署污水處理廠運(yùn)營(yíng)協(xié)議，按照污水處理量，政府給企業(yè)定期撥付污水處理費(fèi)用。但由于各種原因，一些地方政府往往無(wú)法按照合同撥付費(fèi)用，巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)讓一些中、小運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)奈停止運(yùn)行。只有少數(shù)規(guī)模達(dá)到一定程度的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)，持續(xù)運(yùn)行。
以大連東達(dá)集團(tuán)2006年起在東北某二線城市運(yùn)營(yíng)的10萬(wàn)噸污水處理廠為例，根據(jù)合同，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按季度撥付運(yùn)營(yíng)費(fèi)，但從2008年起至今，由于資金緊張，當(dāng)?shù)卣塾?jì)拖欠東達(dá)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用達(dá)3200萬(wàn)元。由于東達(dá)集團(tuán)資金較為充足，在地方政府沒(méi)有撥付費(fèi)用的情況下可以堅(jiān)持墊資運(yùn)行。但還能堅(jiān)持多久，“不太好說(shuō)”。
據(jù)了解，大連東達(dá)集團(tuán)目前已在我國(guó)投資運(yùn)營(yíng)了20多座污水處理廠，處理能力達(dá)160萬(wàn)噸/日，由于采用新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，污水處理自動(dòng)化程度高，攤薄了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使其能夠穩(wěn)定發(fā)展。而同樣的情況，對(duì)于絕大多數(shù)中、小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方政府的資金不能及時(shí)撥付，就意味著企業(yè)周轉(zhuǎn)資金鏈條斷裂，迫使一些中、小民營(yíng)企業(yè)紛紛退出污水處理行業(yè)。
據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目會(huì)慎重選擇，充分考慮地方政府的信用和財(cái)政情況。
市場(chǎng):如何四分天下？
四者在社會(huì)背景、資源占有、技術(shù)設(shè)備及人員配備上各有特點(diǎn)
據(jù)調(diào)查，隨著污水處理廠建設(shè)步伐不斷加快，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分搶蛋糕，我國(guó)污水處理市場(chǎng)逐漸形成了外資企業(yè)、原有體制下運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)四分天下的局面。四者在社會(huì)背景、資源占有、技術(shù)設(shè)備及人員配備上又都有各自的特點(diǎn)。
國(guó)有企業(yè)具有廣泛的社會(huì)資源，運(yùn)行具有較為穩(wěn)定的資金保障；外資企業(yè)通過(guò)招商引資進(jìn)入市場(chǎng)，掌握先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，同時(shí)又享受國(guó)家招商引資所給予的寬松政策，利潤(rùn)空間相對(duì)較大；原有體制下的事業(yè)單位，在運(yùn)營(yíng)成本、政策及監(jiān)管等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的主力軍，但也是4股力量中取得項(xiàng)目最難、利潤(rùn)最低的一方，既不具備國(guó)企和事業(yè)單位的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在招商引資利好政策上又不能與外資企業(yè)相抗衡，只能通過(guò)招投標(biāo)方式獲得污水處理廠的運(yùn)營(yíng)權(quán)。因此，同樣規(guī)模的污水處理廠，由不同性質(zhì)的單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)效果好壞和利潤(rùn)空間大小的差異也較大。
大連市是污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)比例較高的城市，目前，大連市中心9座在運(yùn)行的污水處理廠中，有7座由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，其中大連紫光水務(wù)有限公司運(yùn)行兩座，大連東泰夏家河水務(wù)有限公司運(yùn)行1座，其余4座由大連東達(dá)集團(tuán)運(yùn)行。大連污泥處理廠由大連東泰運(yùn)行。上述3家民營(yíng)企業(yè)都是專業(yè)化公司，這7家污水處理廠均以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，地方政府按照合同按時(shí)劃撥運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，管理規(guī)范，運(yùn)行穩(wěn)定。這幾家污水處理廠暫時(shí)還沒(méi)遇到經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。
另外兩座污水處理廠由原有體制下的事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)還有兩座污水處理廠，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，所有運(yùn)行費(fèi)用均由地方政府根據(jù)實(shí)際處理量定期劃撥，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有保障，設(shè)施維護(hù)、更新及時(shí)到位，運(yùn)行穩(wěn)定。有關(guān)部門認(rèn)為，事業(yè)體制下不存在盈利問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)有保障，有利于污水處理廠的正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。而其他3種運(yùn)營(yíng)體制都是以盈利為目的的，運(yùn)營(yíng)污水處理廠雖然利薄，但長(zhǎng)期的穩(wěn)定性收益，是三者共同進(jìn)入污水處理市場(chǎng)的動(dòng)力，良好的企業(yè)信用、專業(yè)化的管理，以及過(guò)硬的技術(shù)，是這三者立足污水處理市場(chǎng)的關(guān)鍵。
仍以大連民營(yíng)企業(yè)東達(dá)環(huán)境集團(tuán)為例，東達(dá)集團(tuán)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中較早進(jìn)行污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，處理規(guī)模化和專業(yè)化程度較高。比如，建設(shè)一座日處理能力10萬(wàn)噸的污水處理廠，東達(dá)集團(tuán)僅需要2.5公頃(即2.5萬(wàn)平方米)的土地，而一般企業(yè)建設(shè)同樣規(guī)模的污水處理廠則需要10公頃(10萬(wàn)平方米)的土地。相比之下，像東達(dá)集團(tuán)這樣的項(xiàng)目不僅節(jié)約了污水處理運(yùn)行的成本，也為政府節(jié)約了土地。正是由于污水處理技術(shù)、人員、設(shè)備等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，東達(dá)集團(tuán)才能實(shí)現(xiàn)保本微利，成為在污水處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠站穩(wěn)腳跟的少數(shù)民營(yíng)企業(yè)之一。
營(yíng)造公平運(yùn)營(yíng)環(huán)境是關(guān)鍵
大連嘗試新機(jī)制，賦予環(huán)保部門審核權(quán)，對(duì)運(yùn)行費(fèi)用的撥付產(chǎn)生約束力
污水處理廠要進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是業(yè)內(nèi)共識(shí)，但市場(chǎng)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不僅需要理順排污單位和污水處理廠經(jīng)營(yíng)者、管理者之間的關(guān)系，建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制，而且需要地方政府在政策上予以引導(dǎo)和扶持，建立一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為城市污水處理廠向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。
目前的實(shí)際情況是，由于種種原因，不同性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)單位在獲得污水處理廠經(jīng)營(yíng)權(quán)上有很大的差異。同時(shí)，地方政府對(duì)污水處理廠的監(jiān)管政出多頭，管理部門錯(cuò)綜復(fù)雜，這些問(wèn)題在一定程度上影響了污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，城市污水處理廠主管部門為城建部門，日常監(jiān)督管理、運(yùn)行費(fèi)用的劃撥都由城建部門負(fù)責(zé)；環(huán)保部門對(duì)污水處理廠的監(jiān)管僅局限于對(duì)出水口進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和隨時(shí)抽檢，若超標(biāo)排放則按照有關(guān)法規(guī)給予處罰，這種處罰對(duì)處理費(fèi)用的撥付不具有任何約束作用。
面對(duì)污水處理廠的經(jīng)營(yíng)困境，業(yè)內(nèi)人士建議，要想實(shí)現(xiàn)污水處理廠正常運(yùn)行，首先，要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制不動(dòng)搖，并逐步深入推進(jìn)，以徹底打破原有體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)體制和模式的創(chuàng)新。國(guó)家在制定污水處理廠監(jiān)管政策的時(shí)候，應(yīng)依據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)狀況、不同流域的環(huán)境容量等實(shí)際情況進(jìn)一步完善政策、標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要監(jiān)督地方政府履行特許經(jīng)營(yíng)合同，遵守誠(chéng)信，按照合同的約定及時(shí)撥付污水處理費(fèi)用。建議地方政府有關(guān)部門要培養(yǎng)更多的民營(yíng)企業(yè)作為污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新的骨干力量，扶強(qiáng)做大，以滿足污水處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的需求。
據(jù)了解，大連市對(duì)污水處理廠的監(jiān)管將有新的變化，大連市政府將賦予環(huán)保部門對(duì)污水處理廠運(yùn)行效果的審核權(quán)，如果審核不合格，除了給予處罰，還要對(duì)運(yùn)行費(fèi)用的撥付產(chǎn)生約束力。為此，環(huán)保部門在對(duì)污水處理廠進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和抽檢的同時(shí)，還將收回城市中心區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)裝置運(yùn)行權(quán)，由政府出資委托具備資質(zhì)的社會(huì)化運(yùn)行單位運(yùn)行，確保污水處理廠在線監(jiān)測(cè)裝置規(guī)范運(yùn)行。這樣，環(huán)保部門對(duì)所有污水處理廠的監(jiān)管就有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，有利于污水處理市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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