中國環(huán)境報記者 楊安麗 見(jiàn)習記者 趙冬梅
近年來(lái)，國家加強城市污水處理設施建設，引入社會(huì )資本投資建設并運營(yíng)，打破了過(guò)去污水處理廠(chǎng)由政府部門(mén)建設、運營(yíng)的傳統模式。污水處理市場(chǎng)的打開(kāi)，既拓寬了融資渠道，解決了政府建設污水處理廠(chǎng)資金不足的問(wèn)題，也促進(jìn)了污水處理廠(chǎng)處理工藝改進(jìn)及科技進(jìn)步，為有能力的企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機會(huì )，各種社會(huì )資金紛紛投資建設污水處理廠(chǎng)，向污水要效益。污水處理廠(chǎng)如雨后春筍般建立起來(lái)。
那么，這些污水處理廠(chǎng)實(shí)際運行情況怎樣？目前污水處理市場(chǎng)是什么狀況？機制是否完善？記者在一些地方進(jìn)行了深入調查。
運行:為何會(huì )“曬太陽(yáng)”？
設施老化、工程質(zhì)量差、配套設施未跟進(jìn)及一些地方政府拖欠運營(yíng)款等因素并存
為何很多污水處理廠(chǎng)建成后都在“曬太陽(yáng)”？調查發(fā)現，處理設施“曬太陽(yáng)”主要有兩大原因:一是污染治理設施老化沒(méi)能及時(shí)更新、工程建設質(zhì)量差、污水處理管網(wǎng)等相關(guān)配套設施不能跟進(jìn)等原因；二是一些地方政府拖欠運營(yíng)款，導致污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)費不足，運營(yíng)困難，甚至無(wú)奈停運。后一種情況多見(jiàn)于民營(yíng)企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)和地方政府之間以合同為前提、以誠信為基礎簽署污水處理廠(chǎng)運營(yíng)協(xié)議，按照污水處理量，政府給企業(yè)定期撥付污水處理費用。但由于各種原因，一些地方政府往往無(wú)法按照合同撥付費用，巨大的債務(wù)負擔讓一些中、小運營(yíng)企業(yè)無(wú)奈停止運行。只有少數規模達到一定程度的企業(yè)才能實(shí)現資金周轉，持續運行。
以大連東達集團2006年起在東北某二線(xiàn)城市運營(yíng)的10萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)為例，根據合同，當地政府應按季度撥付運營(yíng)費，但從2008年起至今，由于資金緊張，當地政府累計拖欠東達集團運營(yíng)費用達3200萬(wàn)元。由于東達集團資金較為充足，在地方政府沒(méi)有撥付費用的情況下可以堅持墊資運行。但還能堅持多久，“不太好說(shuō)”。
據了解，大連東達集團目前已在我國投資運營(yíng)了20多座污水處理廠(chǎng)，處理能力達160萬(wàn)噸/日，由于采用新技術(shù)、新設備，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，污水處理自動(dòng)化程度高，攤薄了企業(yè)的運營(yíng)成本，使其能夠穩定發(fā)展。而同樣的情況，對于絕大多數中、小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方政府的資金不能及時(shí)撥付，就意味著(zhù)企業(yè)周轉資金鏈條斷裂，迫使一些中、小民營(yíng)企業(yè)紛紛退出污水處理行業(yè)。
據調查，民營(yíng)企業(yè)為了規避風(fēng)險，對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)項目會(huì )慎重選擇，充分考慮地方政府的信用和財政情況。
市場(chǎng):如何四分天下？
四者在社會(huì )背景、資源占有、技術(shù)設備及人員配備上各有特點(diǎn)
據調查，隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)建設步伐不斷加快，外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分搶蛋糕，我國污水處理市場(chǎng)逐漸形成了外資企業(yè)、原有體制下運營(yíng)的事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)四分天下的局面。四者在社會(huì )背景、資源占有、技術(shù)設備及人員配備上又都有各自的特點(diǎn)。
國有企業(yè)具有廣泛的社會(huì )資源，運行具有較為穩定的資金保障；外資企業(yè)通過(guò)招商引資進(jìn)入市場(chǎng)，掌握先進(jìn)的技術(shù)設備，同時(shí)又享受?chē)艺猩桃Y所給予的寬松政策，利潤空間相對較大；原有體制下的事業(yè)單位，在運營(yíng)成本、政策及監管等方面具有明顯優(yōu)勢；民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的主力軍，但也是4股力量中取得項目最難、利潤最低的一方，既不具備國企和事業(yè)單位的社會(huì )資源優(yōu)勢，同時(shí)在招商引資利好政策上又不能與外資企業(yè)相抗衡，只能通過(guò)招投標方式獲得污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)權。因此，同樣規模的污水處理廠(chǎng)，由不同性質(zhì)的單位來(lái)運營(yíng)，運營(yíng)效果好壞和利潤空間大小的差異也較大。
大連市是污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)比例較高的城市，目前，大連市中心9座在運行的污水處理廠(chǎng)中，有7座由民營(yíng)企業(yè)負責運營(yíng)，其中大連紫光水務(wù)有限公司運行兩座，大連東泰夏家河水務(wù)有限公司運行1座，其余4座由大連東達集團運行。大連污泥處理廠(chǎng)由大連東泰運行。上述3家民營(yíng)企業(yè)都是專(zhuān)業(yè)化公司，這7家污水處理廠(chǎng)均以BOT方式建設運營(yíng)，地方政府按照合同按時(shí)劃撥運營(yíng)經(jīng)費，管理規范，運行穩定。這幾家污水處理廠(chǎng)暫時(shí)還沒(méi)遇到經(jīng)費困難問(wèn)題。
另外兩座污水處理廠(chǎng)由原有體制下的事業(yè)單位負責運營(yíng)，大連開(kāi)發(fā)區還有兩座污水處理廠(chǎng)，由國有企業(yè)負責運營(yíng)。事業(yè)單位負責運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，所有運行費用均由地方政府根據實(shí)際處理量定期劃撥，運行經(jīng)費有保障，設施維護、更新及時(shí)到位，運行穩定。有關(guān)部門(mén)認為，事業(yè)體制下不存在盈利問(wèn)題，經(jīng)費有保障，有利于污水處理廠(chǎng)的正常運行和穩定達標排放。而其他3種運營(yíng)體制都是以盈利為目的的，運營(yíng)污水處理廠(chǎng)雖然利薄，但長(cháng)期的穩定性收益，是三者共同進(jìn)入污水處理市場(chǎng)的動(dòng)力，良好的企業(yè)信用、專(zhuān)業(yè)化的管理，以及過(guò)硬的技術(shù)，是這三者立足污水處理市場(chǎng)的關(guān)鍵。
仍以大連民營(yíng)企業(yè)東達環(huán)境集團為例，東達集團是我國民營(yíng)企業(yè)中較早進(jìn)行污水處理廠(chǎng)市場(chǎng)化運營(yíng)的企業(yè)，處理規?；蛯?zhuān)業(yè)化程度較高。比如，建設一座日處理能力10萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，東達集團僅需要2.5公頃(即2.5萬(wàn)平方米)的土地，而一般企業(yè)建設同樣規模的污水處理廠(chǎng)則需要10公頃(10萬(wàn)平方米)的土地。相比之下，像東達集團這樣的項目不僅節約了污水處理運行的成本，也為政府節約了土地。正是由于污水處理技術(shù)、人員、設備等各方面的比較優(yōu)勢，東達集團才能實(shí)現保本微利，成為在污水處理市場(chǎng)競爭中能夠站穩腳跟的少數民營(yíng)企業(yè)之一。
營(yíng)造公平運營(yíng)環(huán)境是關(guān)鍵
大連嘗試新機制，賦予環(huán)保部門(mén)審核權，對運行費用的撥付產(chǎn)生約束力
污水處理廠(chǎng)要進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)是業(yè)內共識，但市場(chǎng)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不僅需要理順排污單位和污水處理廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、管理者之間的關(guān)系，建立一個(gè)協(xié)調統一的管理機制，而且需要地方政府在政策上予以引導和扶持，建立一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為城市污水處理廠(chǎng)向市場(chǎng)化運營(yíng)方向發(fā)展創(chuàng )造條件。
目前的實(shí)際情況是，由于種種原因，不同性質(zhì)的運營(yíng)單位在獲得污水處理廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權上有很大的差異。同時(shí)，地方政府對污水處理廠(chǎng)的監管政出多頭，管理部門(mén)錯綜復雜，這些問(wèn)題在一定程度上影響了污水處理廠(chǎng)的正常運營(yíng)。據了解，城市污水處理廠(chǎng)主管部門(mén)為城建部門(mén)，日常監督管理、運行費用的劃撥都由城建部門(mén)負責；環(huán)保部門(mén)對污水處理廠(chǎng)的監管僅局限于對出水口進(jìn)行例行監測和隨時(shí)抽檢，若超標排放則按照有關(guān)法規給予處罰，這種處罰對處理費用的撥付不具有任何約束作用。
面對污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)困境，業(yè)內人士建議，要想實(shí)現污水處理廠(chǎng)正常運行，首先，要堅持市場(chǎng)化機制不動(dòng)搖，并逐步深入推進(jìn)，以徹底打破原有體制，實(shí)現污水處理廠(chǎng)運營(yíng)體制和模式的創(chuàng )新。國家在制定污水處理廠(chǎng)監管政策的時(shí)候，應依據不同城市的經(jīng)濟狀況、不同流域的環(huán)境容量等實(shí)際情況進(jìn)一步完善政策、標準。
其次，要監督地方政府履行特許經(jīng)營(yíng)合同，遵守誠信，按照合同的約定及時(shí)撥付污水處理費用。建議地方政府有關(guān)部門(mén)要培養更多的民營(yíng)企業(yè)作為污水處理廠(chǎng)建設、運營(yíng)和創(chuàng )新的骨干力量，扶強做大，以滿(mǎn)足污水處理市場(chǎng)化運營(yíng)的需求。
據了解，大連市對污水處理廠(chǎng)的監管將有新的變化，大連市政府將賦予環(huán)保部門(mén)對污水處理廠(chǎng)運行效果的審核權，如果審核不合格，除了給予處罰，還要對運行費用的撥付產(chǎn)生約束力。為此，環(huán)保部門(mén)在對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行例行監測和抽檢的同時(shí)，還將收回城市中心區污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測裝置運行權，由政府出資委托具備資質(zhì)的社會(huì )化運行單位運行，確保污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測裝置規范運行。這樣，環(huán)保部門(mén)對所有污水處理廠(chǎng)的監管就有了統一的標準，確保監測數據真實(shí)準確，有利于污水處理市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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