“中國同西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標任務和解決問題不同,西方發(fā)達國家走過的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長’的環(huán)保老路,已被歷史所詬病”,環(huán)境保護部部長周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出,中國一直強調要推陳出新,獨辟蹊徑,探索走環(huán)境與經(jīng)濟融合的環(huán)保新道路。“改革開放30余年來,我們一直朝著這個目標摸索前行,不動搖不懈怠,有成功的經(jīng)驗,也有深刻的教訓。”
環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭
《瞭望》:從以前的環(huán)?？偩稚駷楝F(xiàn)在的環(huán)境保護部,進一步凸顯出國家對環(huán)境保護的重視。近年來環(huán)境保護部有哪些作為?
周生賢:十一屆全國人大一次會議批準組建環(huán)境保護部,強化了統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能,為推進環(huán)境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。
環(huán)保工作的開展既需要著眼于現(xiàn)實,又要立足長遠。通過全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力,我國在完善環(huán)保政策法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,加強環(huán)境保護機構和人才隊伍建設,加快推進環(huán)境監(jiān)測的轉型,嚴把項目環(huán)評關等方面都取得了重要成就。
從具體工作成效來看,一是污染減排取得明顯成效,部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉。2006～2009年,化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現(xiàn),化學需氧量減排目標可以如期實現(xiàn)。減排工程建設和淘汰落后產(chǎn)能也取得新進展。
二是深入落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”,重點流域區(qū)域污染防治取得新突破?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元,建成項目1270個,在建項目785個。
三是扎實開展環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作,著力解決重金屬污染等關系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。2009年,環(huán)境保護部聯(lián)合國務院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查,共檢查企業(yè)9123家,查處環(huán)境違法企業(yè)2183家,取締關閉231家,停產(chǎn)整治641家。
四是“以獎促治”推動農村環(huán)保工作廣泛開展,自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。2009年中央財政投入農村環(huán)保專項資金10億元,支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范,900多萬群眾直接受益,帶動各地農村環(huán)保投資近15億元。
五是三大工程成果豐碩,“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護三大基礎性戰(zhàn)略性工程。三年來,中央財政投入污染源普查經(jīng)費8.62億元,地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人,調查工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個。
六是政策法制和基礎能力建設深入推進,環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底,中央環(huán)保投入343億元,其中環(huán)境保護部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農村環(huán)保專項、污染減排專項、中央預算內基建投資等能力建設和環(huán)境治理投入共計49.31億元。
七是核與輻射安全監(jiān)管體系建設取得重大突破,監(jiān)督管理更加嚴格。去年共審查通過各類核與輻射安全國家標準、導則和技術文件25件,對200余項核與輻射安全法規(guī)標準進行清理。納入《國家監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》的9個核與輻射安全監(jiān)管項目,有6個已完成或正在實施。
《瞭望》:在環(huán)境保護方面,當前面臨的問題和挑戰(zhàn)主要是什么?
周生賢:我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國改革開放30余年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結構性、壓縮性、復合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進程的加快,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來,環(huán)境形勢十分嚴峻,環(huán)境壓力繼續(xù)加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質量有所改善,但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟回升勢頭更加強勁,產(chǎn)能釋放更加明顯,污染物產(chǎn)生量會有增加,甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露,大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期,一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。四是環(huán)保基礎能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續(xù)加強,環(huán)境監(jiān)管等能力建設不能很好地滿足環(huán)保任務的需要。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進一步提高。一些干部作風飄浮,敷衍應付,缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實本領。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子,既是歷史的必然,也是現(xiàn)實的呼喚。
去年以來,我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標,引發(fā)32起群體性事件,全社會高度關注。近期,中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故,中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故,廣東清遠、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當,將產(chǎn)生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作需要進一步加強。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。針對此,未來我們將深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,緊扣重金屬污染等熱點問題,進行全面排查、集中整治,全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度,確保環(huán)境違法行為整改到位;充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用,形成完整有序的國家監(jiān)察體系;全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作;健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調處理機制;積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。
我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭,一定要堅持到底,在充分消化今年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作,全面完成減排任務。我們強調,各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,對完不成任務的地區(qū),嚴格追究有關領導責任,實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是:二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸,化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上,力爭再削減20萬噸以上。
把環(huán)保作為經(jīng)濟結構調整的重要抓手
《瞭望》:外界質疑,2009年,為了保經(jīng)濟增長,部分地方出現(xiàn)了“兩高一資”的項目,一些項目的審批門檻也降低了,是否真的存在這種情況?
周生賢:2009年,我們加大了減排目標責任考核力度,組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團公司減排核查,經(jīng)國務院批準向社會發(fā)布核查結果。對兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報,責令限期整改;對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預警,約談當?shù)卣I導,進行督查指導。
嚴格的考核問責引起強烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù),河北出臺《減少污染物排放條例》,河南出臺《水污染防治條例》;貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》,對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話;廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設的47位市(縣)政府主要領導向全區(qū)發(fā)出通報;山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管領導給予行政記過或撤職處分;安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。
與此同時,我們嚴把項目環(huán)評關。出臺《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》《環(huán)境保護部建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查程序規(guī)定》,明確劃分中央和地方的審批權限,規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設項目加快審批,去年,我部批復建設項目環(huán)評文件400個,總投資達2.7萬億元。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設置“防火墻”,對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評審批的決定。
有序推進規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規(guī)劃環(huán)評,國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評,沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。
開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業(yè)進行專項執(zhí)法檢查,查處未批先建項目1824個,沒有落實環(huán)保“三同時”項目3167個,依法責令停止建設或停止生產(chǎn),限期落實整改措施。這一系列舉措為經(jīng)濟的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。
《瞭望》:如何做到經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機統(tǒng)一?
周生賢:在環(huán)境保護參與宏觀調控、為保增長調結構發(fā)揮重要作用中,我們按照中央要求,把應對國際金融危機作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇,著力抓好三件事:一是全力為保增長大局服好務,二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈,三是從嚴控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設項目。
環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手,要在推進發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動有效的作用。為此,我們要重點做好以下幾點工作:
認真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關部門制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見,以及關鍵領域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評;
深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結合,實行分類審批,服務好經(jīng)濟社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求,有利于保民生、促轉型的項目,加快環(huán)評審批進度;對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目,適當簡化環(huán)評程序。“堵”就是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關,堅決管住新上項目;對未批先建的項目進行嚴肅查處,并公開曝光;對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設,凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的,建設項目環(huán)評文件一律不予受理;
強化環(huán)保驗收管理。針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題,集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理,建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度,進一步理順驗收管理程序,從今年開始,將用2～3年時間抓好“三同時”驗收工作;
著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點,全面排查2008年以來規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目,特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行情況,集中整改突出問題;
健全環(huán)境標準體系。加快推進環(huán)境標準管理體系建設,著重提高標準體系的協(xié)調性、完整性和適用性,努力構建新時期國家環(huán)境質量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系,引領技術升級,推進產(chǎn)業(yè)結構調整。
把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置
《瞭望》:下一步,環(huán)境保護部工作的重心和方向在哪些方面?在“十二五”期間會有哪些大的安排?
周生賢:從時代要求看,必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合,大力推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關系的歷史。環(huán)境問題究其本質,是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題,離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”,離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“無源之水”。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制,緊緊圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局,以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式,轉變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質量、增強發(fā)展后勁,大力促進經(jīng)濟轉型。
從核心任務看,必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,加快推進歷史性轉變。做好新形勢下的環(huán)保工作,關鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉變”,即戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉變?，F(xiàn)實情況下,仍有大量艱巨工作任務需要盡快完成。
從價值取向看,必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨,切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。“國以民為上,民以生為先”。環(huán)境保護是重大的民生問題,關系群眾健康和福祉。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民,切實解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點和落腳點。
從實現(xiàn)途徑看,必須堅持人與自然和諧相處,讓江河湖泊休養(yǎng)生息。以水為鑒,可正發(fā)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,是綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導環(huán)境保護工作的重要體現(xiàn),其核心是以人為本、改善民生,目標是恢復生機、提升活力,前提是遵循規(guī)律、道法自然,方法是系統(tǒng)管理、綜合治理,關鍵是控源截污、轉型發(fā)展。這就要求給予江河湖泊以人文關懷,以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據(jù),充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力,綜合運用工程、技術和生態(tài)的方法,注意采取法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段,既揚湯止沸,又釜底抽薪,解決長期積累的水環(huán)境問題。同時,著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。
從動力源泉看,必須堅持體制機制創(chuàng)新,盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。體制機制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。探索環(huán)保新道路,既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實問題,又要鍥而不舍地解決深層次矛盾,創(chuàng)新體制、機制和制度,充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個人的積極性主動性創(chuàng)造性,匯聚成全社會保護環(huán)境的強大合力。
我們正抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專項規(guī)劃,爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調,全力推進《青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制訂環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案,探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路。
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