水是生命之源，對于人的生存而言，水具有不可替代性，它既是生命的重要組成部分，又是實(shí)現人與自然物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)的重要介質(zhì)。但隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，水域污染事件日益增多，對人民群眾的日常生活和人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展帶來(lái)了嚴重的損害。因此，加大對水源的保護力度和對水污染行為的處罰力度已是刻不容緩，各級政府及環(huán)境保護部門(mén)也為此采取了各種各樣的措施，但從實(shí)際效果來(lái)看，仍然是差強人意，重大水域污染事件仍然層出不窮。產(chǎn)生這些嚴重的水域污染事件的原因是多方面的，從制度層面來(lái)分析，缺乏一種有效的救濟方式是水域污染事件一再發(fā)生的重要原因。因此，有必要建立水域污染公益訴訟制度，以便于對水域資源進(jìn)行更充分、及時(shí)、有效的保護與救濟。
一、水域污染訴訟現狀分析
1、立法的不完善，導致大多數水域污染事件不能進(jìn)入民事訴訟程序，使水域污染事件不能得到有效的制止，污染事件發(fā)生后也不能得到有效的救濟。
我國《民事訴訟法》規定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：第一種情況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權與財產(chǎn)權的民事侵權行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權的民事訴訟，但法院只能對直接受害人的損失作出賠償和責令侵權人停止侵權的判決，而對于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進(jìn)行打擊。另一種情形是沒(méi)有直接受害對象的水域污染和破壞行為。這時(shí)私人就很難以直接利害關(guān)系為由提起訴訟，這種破壞水域生態(tài)平衡的環(huán)境污染行為就很難得到制止。
2、傳統行政訴訟對水域保護也存在很大的缺陷與不足。
按照目前的行政訴訟法的制度設計，至少有以下幾個(gè)方面的破壞環(huán)境資源的行為被排除在司法救濟之外：第一類(lèi)是損害水域安全的不當或違法具體行政行為。環(huán)境行政機關(guān)的行政行為可分為授益行政行為和不利行政行為。對于不利行政行為，作為行政管理相對人的當事人自己會(huì )有救濟的動(dòng)機。但對于不當的授益行政行為，由于作為行政管理相對人是行政行為的受益方，當然不會(huì )對此行政行為提出異議，而沒(méi)有直接利害關(guān)系的公眾，又沒(méi)有資格對此行政行為的合法性提出質(zhì)疑。第二類(lèi)侵害公共利益的抽象環(huán)境行政行為。由于抽象環(huán)境行政行為所針對的對象是不確定的，其效力是可以反復適用的，如果這些抽象環(huán)境行政行為、政府決策或規劃不當，對環(huán)境造成的危害比一般的環(huán)境污染或破壞還要重大，但按照目前的法律規定，很難對此通過(guò)訴訟途徑予以救濟。第三類(lèi)是環(huán)境行政機關(guān)在執法或環(huán)境管理中的不作為,應當履行環(huán)境保護的法定職責而不履行，由于沒(méi)有直接的利害關(guān)系人，也被排除在環(huán)境行政訴訟范圍之外。
二、建立水域環(huán)境污染公益訴訟機制的必要性和制度價(jià)值。
在傳統的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當然維護者，環(huán)境問(wèn)題一直被當作市場(chǎng)失靈而交給政府來(lái)加以矯正，然而令人遺憾的是，這種建立行政主導理念下的環(huán)境法的實(shí)施狀況并不理想。特別是隨著(zhù)20世紀中后期的世界經(jīng)濟在科技力量的推動(dòng)下飛速發(fā)展和與經(jīng)濟規模同步增加的人口規模，人類(lèi)對包括水域在內的環(huán)境侵害在廣度和深度上都達到了史無(wú)前例的水平,包括水源危急在內的環(huán)境危機已經(jīng)威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。而傳統訴訟法把訴訟案件僅放在兩個(gè)當事人之間進(jìn)行考慮的框架機制也越來(lái)越不能適應水域環(huán)境糾紛解決的實(shí)際需要，構建一種超越維護自身私權范疇的公益訴訟機制勢在必行。
公益訴訟的制度價(jià)值在于它有效地化解了集體性權利沖突，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì )力量在那些政府力不能逮的“公共利益”保護領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要的作用。正是由于公益訴訟機制所具有的獨特社會(huì )價(jià)值，因而在世界范圍內得到推廣傳播。
三、水域污染環(huán)境公益訴訟制度之路徑探索——兼論訴訟主體的界定：
水域污染環(huán)境公益訴訟制度的建立，既要順應國際環(huán)境保護的新趨勢，有利于對環(huán)境權的保護和可持續發(fā)展目標的實(shí)現，又要立足于中國的現實(shí)國情，循序漸進(jìn)，保持法律的相對穩定性和安全性。為此，構建環(huán)境公益訴訟制度應遵循以下原則：1、有利于保障公民環(huán)境權和環(huán)境公共利益；2、有利于調動(dòng)公眾的廣泛參與，促進(jìn)政治民主化進(jìn)程；3、有利于訴訟法律制度的完善和環(huán)境立法目的的實(shí)現；4、現實(shí)司法資源對制度支撐的可行性。在上述原則的指導下，通過(guò)對原告資格的適當放寬、受理案件范圍的合理拓展、訴訟途徑之明確規范等制度創(chuàng )新，建立切實(shí)可行的水域污染環(huán)境公益訴訟制度。為了使水域污染行為獲得可訴性，原告資格的擴張已成為現代法治國家訴訟法的發(fā)展趨勢,從我國的現實(shí)情況來(lái)看，以下四類(lèi)主體可以作水域污染公益訴訟的原告。
1、各級政府環(huán)境保護機關(guān)。
根據“環(huán)境公共財產(chǎn)”論和“公共委托”論，政府受全體共有人——國民的委托代為行使水域管理權，并承擔保護水域環(huán)境的義務(wù)，即對國家管轄權內的水域資源，負有通過(guò)各種措施和途徑加以妥善保護、改善、治理和管理的義務(wù)。因此，應當授予環(huán)境行政機關(guān)以公眾受托人和水域資源所有權代表人的身份，直接對損害水域環(huán)境資源權益的行為提起民事訴訟。
2、檢察機關(guān)
檢察機關(guān)與生俱來(lái)的公共性特征決定了其在履行職責時(shí)不僅是國家權益和國家利益的代表, 而且是公共利益的代表。賦予檢察機關(guān)在水域污染公益訴訟中提起訴訟的權利，是符合檢察機關(guān)作為國家法律監督機關(guān)的職能特點(diǎn)，也是公益訴訟國家干預原則的體現。檢察機關(guān)提起公益訴訟有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢：（1）檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟具有便宜性。檢察機關(guān)有權監督國家機關(guān)的執法情況，因此，檢察機關(guān)相比其他主體，諸如社會(huì )團體和公民個(gè)人，具有與各主管部門(mén)溝通和調查上的便利性以及各地檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的協(xié)調和交流。而且，憲法賦予了檢察機關(guān)的司法獨立性，相對于其他主體面對政府地方保護主義的弱勢而言，具有更強的獨立性和訴訟的權威性；（2）檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟具有保障性。檢察機關(guān)依托于國家財政支持，在司法實(shí)踐當中，本身就具有提供法律監督服務(wù)，維護社會(huì )公共利益的職責，不以營(yíng)利為目的，付出財政成本換取公共利益符合其職能要求。另外，檢察機關(guān)擁有大批優(yōu)秀法律人才，保障了檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟人力上的需要。而且,檢察機關(guān)除了可以直接以原告身份對水域污染行為人提出訴訟外,還可以督促不及時(shí)\積極履行環(huán)保職責的行政機關(guān)或其他組織提起公益訴訟,對于缺乏訴訟能力的公民,還可以支持起訴的方式參與到水域污染公益訴訟中來(lái)。
3、民間環(huán)境保護社團
環(huán)保社團在保護生態(tài)環(huán)境免受人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)破壞方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，其組織的宗旨和目標具有超脫性而成為最具公正性的環(huán)境保護主體，同時(shí)由于環(huán)保社團的成員往往具有豐富的環(huán)保知識和經(jīng)驗，或者具有較強的社會(huì )影響力，從而成為最具權威的民間環(huán)境保護主體。環(huán)保組織無(wú)論是在推動(dòng)環(huán)境法的制定，還是參與環(huán)境管理，監督環(huán)境法的實(shí)施中都發(fā)揮了不可替代的作用。因此，在建立水域污染環(huán)境公益訴訟制度過(guò)程中，必須大力發(fā)展環(huán)保組織，使之成為此類(lèi)公益訴訟的重要主體。
4、其他利益關(guān)系人
在水域污染事件中，有具體直接利害關(guān)系人的情況下，應由這些直接利害關(guān)系人自己行使起訴權。在沒(méi)有直接利害關(guān)系人的情況下，也應當允許相關(guān)的利益關(guān)系人提起行政訴訟。水資源作為一種公共利益，應鼓勵更多的人參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行保護，賦予公民和其他利益關(guān)系人的水域公益訴訟之訴權，這樣既可以從法律上保障社會(huì )公眾對環(huán)境行政違法行為和環(huán)境侵權行為的監督權，也可以使司法為民的原則在訴訟領(lǐng)域真正得到落實(shí)。
總之，加強對水域資源的保護，是一件利國利民并關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)社會(huì )的生存和可持續發(fā)展問(wèn)題，無(wú)論作為一名普通公民、還是公司企業(yè)、還是民間組織、還是國家機關(guān)，在保證我們自身需要和發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)還要考慮到子孫后代和全人類(lèi)的和諧發(fā)展。（扎西）
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