湖南省政府辦公廳日前下發(fā)通知，明確從2013年起，湖南省排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍將由長(cháng)株潭3市9個(gè)行業(yè)擴大到湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業(yè)，交易因子由原來(lái)的兩種增加到7種。
機構網(wǎng)絡(luò )基本形成
將進(jìn)一步完善政策制度，著(zhù)力創(chuàng )新性和突破性
2010年6月，環(huán)境保護部、財政部批復湖南省開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，機構建設、制度建設、初始分配和有償使用等重點(diǎn)工作取得突破。
截至2012年12月，省級及長(cháng)、株、潭3市排污權交易機構均已獲批成立，機構網(wǎng)絡(luò )基本形成。省市共已出臺8項政策規章、11項工作制度，基本明確和規范了湖南排污權交易工作的目標、原則和方法。
目前，已完成試點(diǎn)范圍內1139家企業(yè)的初始排污權分配核定工作，其中1056家企業(yè)已經(jīng)獲得初始排污權，791家企業(yè)已經(jīng)繳納有償使用費，繳費企業(yè)比率為74.9％，累計繳費3215.6萬(wàn)元。全省共完成市場(chǎng)交易39筆，交易金額2580萬(wàn)元，交易化學(xué)需氧量194噸、二氧化硫9448噸。
相關(guān)負責人表示，湖南省排污權交易制度體系雖然已初步形成，但許多制度還處于設計和探索階段，缺乏實(shí)踐工作檢驗，尤其缺乏具有創(chuàng )新性和突破性的思路方法，規范性、操作性的文件規章急需完善。
下一步，湖南將認真總結前期工作經(jīng)驗，完成《排污權有償使用和交易管理辦法》、《排污權有償使用和交易價(jià)格標準》等政策制度的修訂工作。試點(diǎn)市將結合本地實(shí)際，制定和完善操作層面的制度規程，深入推進(jìn)《排污權指標短期調劑》、《排污權指標管理辦法》、《排污權抵押貸款管理辦法》、《社會(huì )資金參與排污權交易》等試點(diǎn)研究?jì)热?，在?shí)踐中不斷完善，形成湖南經(jīng)驗和特色。
與此同時(shí)，要以建設項目總量指標前置審核工作
為契機，通過(guò)建設項目審批促進(jìn)排污權交易，通過(guò)排污權交易保障新建項目總量指標需求，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
試點(diǎn)范圍不斷擴展
全省火電、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行排污權有償使用和交易
從2013年起，湖南省進(jìn)一步擴大了排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍。對湘江流域長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、永州、岳陽(yáng)和婁底8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行排污權有償使用和交易政策，交易因子在化學(xué)需氧量和二氧化硫基礎上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。從2015年1月1日起，對全省范圍內的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權有償使用和交易政策。
根據相關(guān)規定，湖南省環(huán)保廳負責組織實(shí)施火電、鋼鐵企業(yè)的排污權有償使用工作，市州環(huán)保局負責組織實(shí)施其他工業(yè)企業(yè)的排污權有償使用工作。對現有排污單位和新改擴建項目實(shí)行差別化政策?，F有排污單位通過(guò)初始分配有償獲得排污權，新改擴建項目通過(guò)市場(chǎng)交易取得排污權。
法律依據不足等難題待解
總量指標分配、確認、監管等都有困難
湖南省排污權儲備交易中心主任吳小平認為，開(kāi)展此項工作目前存在的難題是法律依據不足。吳小平說(shuō)，“無(wú)論是國家的政府工作報告，還是湖南省政府連續3年的工作報告都要求開(kāi)展這項工作，長(cháng)株潭兩型社會(huì )建設也是將其作為一項重要的改革內容。”但是關(guān)于排污權，至今沒(méi)有一個(gè)法律層面的定性，排污權到底是一種行政許可，還是一種資產(chǎn)屬性，至今仍不明確。
其次，對排污權指標的監管也比較欠缺。“其實(shí)排污權的量與排污許可的量實(shí)際是一個(gè)概念，但是對一個(gè)企業(yè)的排污行為，如果濃度超標，我們有一系列處罰條款，但是對總量超標的行為，沒(méi)有相關(guān)的處罰規定，找不到執行依據。”吳小平說(shuō)，他們在制定省里的排污權實(shí)施細則時(shí)，制定了一些處罰條款，但法制辦審查時(shí)以沒(méi)有處罰依據給予了否決。
此外，對排污權的初始分配，也就是總量指標的分配，目前也沒(méi)有統一的、科學(xué)的分配方式。吳小平認為，“按理說(shuō)，企業(yè)只要實(shí)現了達標排放，其計算得出的總量就應該是其排污許可量，但目前如果完全按此來(lái)計算的話(huà)，那么所有企業(yè)排污許可總量加起來(lái)將遠遠超過(guò)上級下達的總量指標。如何合理地把這些總量指標分配給企業(yè)，是在初始排污權分配時(shí)面臨的重要問(wèn)題。”
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