春節臨近，喜訊傳來(lái):經(jīng)初步核查核算，2012年4項主要污染物排放量比2011年減少2％以上，完成年度減排任務(wù)。
2011年氮氧化物排放量不降反升，而2012年減排任務(wù)全面完成。來(lái)之不易的成績(jì)單背后，是社會(huì )各界、各級各部門(mén)一年來(lái)眾志成城、共同努力的結果，凝聚了環(huán)保人的辛勤付出。
2013年是“十二五”承上啟下的重要一年，污染減排進(jìn)入攻堅階段。但是，我國主要污染物排放量仍然巨大，減排任務(wù)非常艱巨。近日出現的長(cháng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，折射出進(jìn)一步推進(jìn)減排工作的必要性和迫切性。
面對更加復雜、嚴峻的環(huán)境形勢，有效運用“十一五”以及“十二五”前兩年的成功經(jīng)驗，迎難而上，化挑戰為機遇，大力推進(jìn)污染減排，成為當務(wù)之急。
“十一五”污染減排在艱難中起步，一年一大步，走過(guò)了不平凡的歷程
“十一五”污染減排任務(wù)超額完成，是環(huán)境保護的一大亮點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀，我國經(jīng)濟社會(huì )已經(jīng)不能承受污染之重。改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。不進(jìn)行污染減排，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以持續，現代化進(jìn)程將會(huì )嚴重受阻。
為此，我國在制訂國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃時(shí)，明確將污染減排列為約束性指標，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎上分別減少10％。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)層層落實(shí)減排任務(wù)，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度，最終超額完成了減排任務(wù)，在波瀾壯闊的環(huán)保史上書(shū)寫(xiě)了精彩的一頁(yè)。
2006年是起步之年。減排工作先從層層落實(shí)政府責任入手。經(jīng)國務(wù)院授權，原國家環(huán)?？偩执韲鴦?wù)院分別與各省級人民政府和6家電力集團公司簽訂了減排目標責任書(shū)。各省(自治區、直轄市)也將減排指標分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位。
盡管各方積極努力，但是由于增長(cháng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，對減排重要性和艱巨性認識不足等原因，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年增長(cháng)1.8％和1.2％。
2007年，國務(wù)院對節能減排作出一系列重大部署，力度前所未有。4月，成立節能減排工作領(lǐng)導小組，溫家寶總理親自任組長(cháng)；5月，印發(fā)《節能減排綜合性工作方案》，提出45條具體工作安排；7月，下發(fā)節能減排統計、監測和考核辦法。原國家環(huán)?？偩置鞔_了“橫縱兩條線(xiàn)”全方位管理路線(xiàn)圖，為推進(jìn)減排提供了體制、制度、技術(shù)和措施保障。
在各方共同努力下，2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次“雙下降”，實(shí)現了重大突破。
2008年，國際金融危機暴發(fā)，減排形勢復雜多變。關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院繼續明確節能減排工作安排。環(huán)境保護部發(fā)布各地污染減排考核結果，對問(wèn)題突出的部分地區和企業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評、責令限期整改或經(jīng)濟處罰的決定。地方政府采取多種責任追究手段，有力推動(dòng)減排工作深入開(kāi)展。
當年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次實(shí)現任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。
2009年是沖刺之年。各地區、各部門(mén)緊緊抓住金融危機帶來(lái)的調整產(chǎn)業(yè)結構重要戰略機遇，堅持減排工作目標不變、標準不降、力度不減原則，完善政策機制，強化責任考核，加強綜合協(xié)調，推行全過(guò)程控制。兩項指標繼續保持持續下降勢頭，二氧化硫提前一年完成“十一五”任務(wù)。
2010年，我國經(jīng)濟進(jìn)入恢復性增長(cháng)期，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，一些脫硫建設改造工程進(jìn)展緩慢，減排工作面臨新的壓力和困難。黨中央、國務(wù)院及時(shí)召開(kāi)全國節能減排電視電話(huà)會(huì )議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》，提出更嚴格要求和強有力的政策保障措施。
各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)，對減排工作再分解、再落實(shí)，對存在問(wèn)題的地區和企業(yè)及時(shí)嚴肅處理，確保責任到位、措施到位、考核到位，最終實(shí)現了“十一五”減排任務(wù)超額完成。
“十一五”減排取得的經(jīng)驗和啟示，應在下一步工作中借鑒與推廣
各級各部門(mén)在完成“十一五”減排任務(wù)的同時(shí)，積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗與成功模式。
黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府高度重視污染減排。國務(wù)院將總量指標科學(xué)分配到全國各省(自治區、直轄市)和國家重點(diǎn)企業(yè)。各地又層層分解到市縣和地方重點(diǎn)企業(yè)，將減排責任明確到各地和各單位。環(huán)境保護部把污染減排作為中心工作來(lái)抓，嚴格落實(shí)環(huán)保目標責任制，大力推進(jìn)污染防治。
考核問(wèn)責推進(jìn)減排工作開(kāi)展。國家發(fā)布“十一五”污染減排考核辦法，核心就是問(wèn)責。“十一五”期間，環(huán)境保護部先后對14個(gè)城市和企業(yè)集團實(shí)施環(huán)評限批，公開(kāi)通報、督辦、處罰企業(yè)100多家。
各省市紛紛出臺減排問(wèn)責辦法。貴州省規定，對城市污水處理設施建設進(jìn)度嚴重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導進(jìn)行誡勉談話(huà)。廣西壯族自治區對未按計劃完成城鎮污水處理設施建設的47位市(縣)政府，向全區發(fā)出通報。
積極完善相關(guān)法規政策。新修訂的《水污染防治法》加大了對違法行為的處罰力度，超標排放行為越嚴重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂。各地紛紛通過(guò)健全法律制度來(lái)加強污染防治。
實(shí)施水體污染控制與治理等科技重大專(zhuān)項，為減排提供技術(shù)支撐。組織開(kāi)展第一次全國污染源普查，基本查實(shí)了全國主要污染物排放量，摸清了污染源流域、區域和行業(yè)特征。
制度保障確保減排持續推進(jìn)。環(huán)境保護部制定了減排考核、統計、監測、核查、調度、直報、備案、信息公開(kāi)、預警9項制度。相繼出臺《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《主要污染物總量減排核算細則》等，規范減排核查核算工作。
同時(shí)，環(huán)保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5％上升到“十一五”末的1％左右，環(huán)境監測、監察硬件能力大幅度提高。
從決策源頭控制污染源。環(huán)保部門(mén)提高環(huán)境準入標準，嚴格實(shí)行環(huán)評，把牢控制閘。2007年初，原國家環(huán)?？偩滞▓笸顿Y1123億元的82個(gè)嚴重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，啟動(dòng)“區域限批”措施，遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴張。
2009年10月，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》實(shí)施。環(huán)境保護部實(shí)行規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，將區域規劃環(huán)評作為受理審批區域內高耗能、高污染項目環(huán)評文件的前提。通過(guò)規劃環(huán)評，各地優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。
工程減排發(fā)揮了重要作用。各地加大投入，出臺支持政策，拓寬融資渠道，探索營(yíng)建模式，大力推進(jìn)工程減排。“十一五”期間，全國新增污水日處理能力4500萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；投運燃煤電廠(chǎng)脫硫機組4.01億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬(wàn)噸。
大力推動(dòng)結構減排。我國工業(yè)結構偏重化型，減排潛力很大。通過(guò)減排倒逼機制，各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場(chǎng)。如河北省大力實(shí)施“雙三十”示范工程，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。山西省全力推進(jìn)煤炭業(yè)整合重組，啟動(dòng)焦化、冶金等行業(yè)兼并重組，以結構調整促減排。
提高環(huán)境監管能力，鞏固減排成果。環(huán)保部門(mén)連續多年開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，向環(huán)境違法行為發(fā)起凌厲攻勢，執法力度與規?？涨?。各地對2008年7月以來(lái)開(kāi)工建設或投運的項目、造紙行業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項執法檢查，對未批先建項目等依法責令其停止建設或生產(chǎn)，限期整改。
完善市場(chǎng)調節機制。對造紙、皮革、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施更嚴格的排放標準，出臺脫硫電價(jià)政策并嚴格執行，二氧化硫排污收費標準翻番，城市污水處理收費標準基本達到0.8元/噸等。
從2007年開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)聯(lián)合金融、保險、證券等部門(mén)構建環(huán)境經(jīng)濟政策體系。2008年，環(huán)境保護部發(fā)布第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，向財政部、國家稅務(wù)總局建議取消39種產(chǎn)品的出口退稅和加工貿易。目前，以綠色信貸、綠色保險、綠色證券為核心的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已基本成型。
無(wú)疑，這些行之有效的經(jīng)驗與模式，值得我們在下一步的減排工作中借鑒與推廣。
以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以建設美麗中國為目標指向，切實(shí)推動(dòng)“十二五”減排
“十二五”期間，主要污染物減排再次被列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標。到2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量各減少8％，氨氮和氮氧化物排放量各減少10％。
“‘十二五’治污減排指標由二氧化硫、化學(xué)需氧量?jì)身?，增加氮氧化物、氨氮成?項，在消化增量的同時(shí)，持續削減污染存量，任務(wù)越來(lái)越艱巨。”環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢如是說(shuō)。
在全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，資源環(huán)境約束日趨強化，減排形勢依然嚴峻。“十二五”頭兩年減排工作困難重重，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，目標完成進(jìn)度滯后，結構調整進(jìn)展緩慢，氮氧化物排放量不降反升，沒(méi)有完成年初預定目標。2012年，重壓之下，各地區、各部門(mén)按照中央部署和要求，采取了強化目標責任、調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)施重點(diǎn)工程等一系列政策措施，最終完成了年度目標任務(wù)，氮氧化物減排首次出現拐點(diǎn)。
雖然形勢有所好轉，但是下一步減排工作任務(wù)仍然艱巨。與2012年相比，2013年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量要分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。污染減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得我們有一絲一毫的松懈和麻痹，必須開(kāi)動(dòng)腦筋，攻堅克難。
當前，各級各部門(mén)應進(jìn)一步增強推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感，下更大決心，用更大氣力，加快推進(jìn)污染減排，確保完成今年和“十二五”減排任務(wù)。尤其是堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責，建立責任明確、分工協(xié)調、一級抓一級、層層抓落實(shí)的減排工作體系。
全國環(huán)保系統應以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以建設美麗中國為目標指向，切實(shí)推動(dòng)污染減排，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。進(jìn)一步強化減排目標責任制。認真落實(shí)減排考核辦法，嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況，并提交干部主管部門(mén)，作為干部人事任免重要參考依據。
加強源頭控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行污染物總量指標前置管理規定，研究出臺《建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法》，分地區、分階段在全國推行總量指標預算管理制度。
繼續推進(jìn)工程減排、結構減排和管理減排。著(zhù)力抓好電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)污染物排放總量控制，指導督促各地編制年度減排計劃，大力實(shí)施“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”重點(diǎn)減排項目，加大減排統計監測考核體系建設力度。
完善有利于減排的環(huán)境經(jīng)濟政策。積極完善和落實(shí)好脫硫脫硝電價(jià)政策，抓緊出臺《推進(jìn)主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)》，推動(dòng)建立國家排污權交易中心。
提高減排保障水平。大力推進(jìn)環(huán)境監管能力標準化建設，著(zhù)力提高污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力。實(shí)施國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，強化車(chē)用燃油環(huán)保指標監管。
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