城市排水管網(wǎng)升級改造，在未來(lái)的8年到10年間，很可能會(huì )迎來(lái)上萬(wàn)億元政府投入的“大蛋糕”。這并非空穴來(lái)風(fēng)，在經(jīng)歷了多場(chǎng)城市內澇后，社會(huì )公眾乃至決策層終于認清了一個(gè)現實(shí)：城市排水體系建設的滯后，正在成為我國城市發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的絆腳石。
排水管網(wǎng)建設滯后
北京市近10年來(lái)，城市建成區面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎設施建設卻沒(méi)有跟上，排水管網(wǎng)系統早已不堪重負。
在去年“7·21”北京特大暴雨過(guò)后，住房城鄉建設部組織有關(guān)方面對城市排水系統進(jìn)行了調研、追蹤、討論，意識到城市內澇，不僅是城市排水系統能解決的問(wèn)題，必須加強頂層設計，才能從根本上解決城市內澇問(wèn)題。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù)，還需要長(cháng)時(shí)間的投入和實(shí)踐。
在2012年年底的全國住房城鄉建設工作會(huì )上，住建部要求各地加快城市市政基礎設施建設。其中，編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃，成為2013年的重要工作之一。
鋪設成本費用高昂
由于長(cháng)期以來(lái)我國的城市建設重地上而輕地下，城市管網(wǎng)建設長(cháng)期投入不足，歷史欠賬多。當管網(wǎng)升級成為國家重點(diǎn)工作后，需要的將是巨大的財政投入。
據了解，地下管道的鋪設成本十分高昂，直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本為每公里160萬(wàn)元；直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達到每公里約400萬(wàn)元。如果要建成綜合管廊，那么每公里投資額將達上千萬(wàn)元。像北京這樣的城市，市政管網(wǎng)總長(cháng)度大約4萬(wàn)公里，包括上下水、雨水、污水管道等，如果要把排水管網(wǎng)及排澇系統全面改造修繕，需要幾百億元的投入，才能從根本上排除隱患。
北京城市排水集團有限公司副總經(jīng)理鄭江表示：“2013年上汛之前，北京市將投入大量資金用于城市河道治理和泵站改造，其中泵站改造將投資近30億元，并重點(diǎn)將對20個(gè)立交橋積水地區及‘斷頭管’進(jìn)行改造。”
技術(shù)規范體系缺乏
據了解，在管網(wǎng)升級的頂層設計上，住建部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部起草了《城市排水與暴雨內澇防治設施建設的指導意見(jiàn)》，在未來(lái)8年到10年中，“雨污分流、標準升級”將成為城市排水管網(wǎng)規劃建設的指導方針。
對此，北京工業(yè)大學(xué)副教授周玉文認為，在管網(wǎng)升級改造中，缺乏的并非技術(shù)和頂層設計，而是將之變?yōu)楝F實(shí)的龐大技術(shù)規范體系。“法律法規方面，城市排水條例正在制定中，并包含了城市內澇的內容。政府層面，住房城鄉建設部在牽頭搞城市雨水管理和內澇災害防治的研究，并調整城市規劃導則。這些調整涉及很多技術(shù)標準和指導條款，需要進(jìn)行大量的實(shí)驗和修訂，需要詳盡的技術(shù)規范體系才能實(shí)現。”
管理機構調整步調不一
據了解，北京市在2010年將原北京市政工程管理處負責的管網(wǎng)及人員，全部轉移給了北京城市排水集團有限公司。
而同樣作為直轄市的重慶市，在排水管網(wǎng)的管理上卻比較復雜。其城市排水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)相連的主干管，由水務(wù)集團下屬的排水公司負責技術(shù)維護管理；其他的道路上的市政管網(wǎng)，由各轄區負責維護管理；另有市政管理局，負責主干管道外的管網(wǎng)管理，多頭管理的局面比較復雜。這種多頭管理的模式在我國并不少見(jiàn)。
對此，有專(zhuān)家表示：“原則上，如果‘九龍治水’都能各司其職，工作不一定做得不好。但是現實(shí)中，部門(mén)管理的權限交叉，讓很多責任難以界定，尤其是在問(wèn)責制要實(shí)施的情況下，打板子都不知道要打在誰(shuí)身上。機制和體制的調整勢在必行。”
周玉文也表示，當城市發(fā)展到一定程度，支撐城市發(fā)展的基礎設施水平必須提高，相應的管理方式也必須變革，如果不提高，則難以支撐城市現代化的發(fā)展需求。此外，教育體系的調整也應提上日程。“目前排水涉及的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，分別是城市給排水專(zhuān)業(yè)和水利專(zhuān)業(yè)。但解決城市內澇不能僅靠管網(wǎng)，而是一個(gè)交叉的復雜學(xué)科，目前在國內還沒(méi)有相關(guān)的課程設置。”
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