城鎮化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過(guò)這個(gè)機會(huì )，將會(huì )付出極為高昂的治理代價(jià)。
住房和城鄉建設部副部長(cháng) 仇保興
我國是一個(gè)缺水國家。隨著(zhù)人口的增長(cháng)和全球氣候變化，兩方面因素的疊加會(huì )造成更為嚴重的水資源短缺問(wèn)題。根據《中國水資源公報》，2011年我國水資源總量為2.3萬(wàn)億立方米，人均水資源量?jì)H1700立方米/年，按照聯(lián)合國定義屬于水資源緊張國家。
同時(shí)，我國水資源時(shí)空分布不均，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方(如西南的河渠和西北的河渠)往往是人口稀少、經(jīng)濟薄弱的區域，缺水的地方(如海河、黃河、淮河區域)往往是人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達區域，水資源和用水矛盾更加突出。
發(fā)達國家普遍對長(cháng)距離調水加以限制
水資源總量不足，人均水資源嚴重不足，時(shí)空分布不均，水污染問(wèn)題嚴峻，是我國的現狀。上世紀末到本世紀初，城市建設高速發(fā)展曾一度帶來(lái)用水量突增、水資源緊張等問(wèn)題，許多地方采取外部調水的辦法，如引黃濟青、南水北調、引漢濟渭等。
遠距離、大規模的調水對調出地水生態(tài)破壞問(wèn)題越來(lái)越嚴重，而調入水與當地水成分差異導致自來(lái)水管水垢溶解析出，所形成的新污染更是一大難題。因此，長(cháng)距離調水模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。
其實(shí)，發(fā)達國家也走過(guò)彎路。
澳大利亞30年前實(shí)施了南澳墨累河調水工程，導致整個(gè)南澳三角洲出現了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等問(wèn)題，所造成的損失已經(jīng)遠超調水所得利益。為此，澳大利亞進(jìn)行深刻反思，不再以“只利當代、不利長(cháng)遠”，“上游受益、下游受損”的方式調水，著(zhù)力修復生態(tài)。
上世紀60年代，紐約市水資源嚴重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調水，工程預算超過(guò)100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾反對，工程沒(méi)法實(shí)施。最終，紐約市采納了給排水專(zhuān)家的建議，市政府拿出補貼，將紐約市一次沖洗水量10多升的抽水馬桶改為6升，經(jīng)過(guò)11年、累計投入不到3億美元的改造，人均日用水量下降14%，水危機得到緩解。
發(fā)達國家普遍對長(cháng)距離調水加以限制，尤其是對跨流域的調水。我們應該盡早汲取教訓。
從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，在城市化進(jìn)程達到中期以后，城市生活用水量已經(jīng)不太可能再出現大幅度的增加；從我國城市近年來(lái)發(fā)展規律來(lái)看，我國城市用水量已經(jīng)趨向穩定，并呈現不斷下降的趨勢，與國際經(jīng)驗的規律一致，水量型缺水的水危機已經(jīng)顯著(zhù)緩解。
調水本質(zhì)上是“拆東墻補西墻”，缺多少調多少，是水資源在不同地域間做加法。而水資源的循環(huán)利用是做乘法。相信有更經(jīng)濟且對生態(tài)環(huán)境影響更小的解決方案可以替代長(cháng)距離調水，相信我國絕大多數城市有能力解決自身水資源短缺問(wèn)題。
開(kāi)源節流，全面提高水資源利用效率
解決城市水安全，必須全面提高水的使用效率。建筑是城市的基礎性單元，城市節水必然要從建筑抓起。
從我國城市家庭生活用水的類(lèi)別看，污染程度較重的廁所污水和廚房廢水等“黑水”，占了近一半。污染程度較輕，經(jīng)簡(jiǎn)單處理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占約40%。
如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來(lái)，經(jīng)簡(jiǎn)單處理再用于沖廁，就可節約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500億投資的南水北調工程。
城市污水再生利用是穩定可靠的“第二水源”。我國每年處理的城市生活污水近400億立方米，通過(guò)污水處理再利用于工業(yè)、市政雜用、景觀(guān)、生態(tài)補水和灌溉用水，可以節約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當于增加水源地供水量8%。
城市雨水的收集與利用值得重視。體現在以下三方面：一、建立雨水收集系統，主要在公共廣場(chǎng)、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。二、從建筑、廣場(chǎng)、公園等城市空間收集雨水，減少雨水直接流入下水道的水量，可以大大地減緩城市排水系統的壓力，緩解城市內澇的程度。三、可以解決初期雨水面源污染問(wèn)題。(編者注：即可以避免雨水將街道路面污染物直接沖入河道，進(jìn)而造成水體污染。)
以北京為例，年降雨量約600毫米，如果能收集其中20%加以利用，市域內1800平方公里建成區就可以形成2.2億噸的水資源，相當于北京市供水總量的14%，可解決北京市用水缺口的1/3~1/2。
我們不妨從經(jīng)濟性和綜合節水兩方面算兩筆賬：建筑雨水收集利用，模塊化裝置的投資約2000元/噸，運行成本不到1元/噸；城市污水再生利用的噸水投資約2500元，運行成本只有1~2元/噸。以山西省萬(wàn)家寨調水工程為例，在上世紀90年代其噸水投資就已高達3000元/噸，運行成本更是達到8元/噸，而且還不包括調水工程帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì )成本。
通過(guò)城市節水、提高工業(yè)用水的重復利用率、降低管網(wǎng)漏損等手段，可至少提高城市水資源潛力15%以上；通過(guò)城市的污水處理與就地回用、雨水的收集利用、海水淡化等措施，可至少增加城市的供水量15%以上。
若占全國水資源量61%的農業(yè)用水也大力推行節約措施則潛力更大(我國農灌有效利用系數僅0.51，而發(fā)達國家已達到0.7~0.8)，假如農業(yè)節水10%，城市水資源緊缺就能大大緩解。
污染高發(fā)期是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期
雖然《中國環(huán)境狀況公報》數據顯示，近年來(lái)Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水體比例在增加，劣Ⅴ類(lèi)水體比例在減少，但據住建部連續8年對35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠(chǎng)水源的原水檢測結果表明，達到Ⅱ類(lèi)水體標準的水樣數量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%?？梢?jiàn)我國水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，水污染導致的水質(zhì)型缺水正是威脅城市水安全的主要因素。
城鎮化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，2011年，我國城鎮化率首次突破50%，水污染事件也呈高發(fā)態(tài)勢。污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過(guò)這個(gè)機會(huì )，將會(huì )付出極為高昂的治理代價(jià)。應該通過(guò)發(fā)展理念、市場(chǎng)機制、科學(xué)技術(shù)、法律政策等多管齊下，多種手段巧妙組合、靈活應用，提高用水效率，解決城市水安全問(wèn)題。
在發(fā)展理念上，一要整合先進(jìn)適用技術(shù)，將城市安全用水、污水處理與再生利用、能源回收與利用、雨水收集利用等措施綜合利用起來(lái)。二要從傳統的大引大排轉向生態(tài)修復，從調水沖污、釋污轉向恢復當地水體的自?xún)艄δ?，恢復水生態(tài)。三要從過(guò)去以需定供的不科學(xué)用水模式轉到以供定需的節約用水模式。四要從涸澤而漁的粗放式發(fā)展，轉向水資源多次利用的健康循環(huán)。
從市場(chǎng)機制上，要進(jìn)一步完善水價(jià)機制，從計劃的定額管理，轉向超定額加價(jià)、階梯水價(jià)調節，充分調動(dòng)企業(yè)單位、市民群眾行為節水的積極性。
從技術(shù)措施上，要加強開(kāi)源節流，大力開(kāi)展城市節水，加強建筑節水和雨水、海水等非傳統水資源的利用，廣泛采用新技術(shù)、新辦法，嘗試新思路，開(kāi)展新實(shí)踐。從法制角度上，要加強立法，提高全社會(huì )的節水意識和行為。
糾正大引大排、調水釋污、以需定供、涸澤而漁的錯誤治水理念，發(fā)揮水系自然生態(tài)的自我凈化能力，大力開(kāi)展節水工作，才是應對中國城市水安全問(wèn)題的解決之道。相信中國能走上科學(xué)高效、低成本、可持續的道路提高用水效率，解決城市水安全問(wèn)題，實(shí)現建設美麗中國的夢(mèng)想。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號