國家發(fā)改委、住建部日前出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》，要求在2015年底之前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。國家發(fā)改委表示，實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導居民合理用水、節約用水，不是讓大家多掏水費。
實(shí)行階梯水價(jià)無(wú)疑具有積極意義：一方面，我國淡水資源匱乏，實(shí)行階梯水價(jià)有利于促進(jìn)節約用水，進(jìn)而有利于保護水資源，保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，實(shí)行階梯水價(jià)后，多用水者多交錢(qián)，少用水者少交錢(qián)，有利于促進(jìn)用水公平。實(shí)際上，目前我國已有不少城市實(shí)行了階梯水價(jià)，加之階梯電價(jià)的普遍推行，公眾對于這類(lèi)政策已經(jīng)有了正確的認知。
當然，人們最擔心的是階梯水價(jià)會(huì )不會(huì )異化為一種變相漲價(jià)。盡管?chē)野l(fā)改委明確表示“不是讓大家多掏水費”，但按照上述指導意見(jiàn)的要求，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1：1.5：3的比例安排。顯然，個(gè)中關(guān)鍵在于第一級水量的價(jià)格如何確定——既然覆蓋80%居民家庭，第一級水量的價(jià)格會(huì )較目前有所降低嗎？想必不大可能，最大的可能是維護目前的水價(jià)不變。既然第一級水量的價(jià)格保持不變，而第二、第三級水量的價(jià)格分別上升50%和200%，那么水價(jià)總體上還是上升了。這樣的階梯水價(jià)，只有漲價(jià)沒(méi)有降價(jià)，多用水者為每升水多交了錢(qián)，少用水者卻沒(méi)有為每升水少交錢(qián)。盡管80%的居民家庭可能不必多交水費，但另外20%的居民家庭卻要多交水費。
在某種意義上，階梯水價(jià)其實(shí)是一種“劫富濟貧”的政策，“劫富”是讓用水量大的居民家庭多交水費，“濟貧”是讓用水量小的居民家庭少交水費。階梯水價(jià)只有漲價(jià)沒(méi)有降價(jià)，就相當于“劫富”不“濟貧”，用水量大的居民家庭多交了水費，低收入家庭并沒(méi)有因此受益。
實(shí)行階梯水價(jià)的合理做法應該是，在不提高平均水價(jià)水平及總體水費收入的前提下，將多用水者多交的水費補貼給少用水者，即通過(guò)提價(jià)讓一些人多交水費，同時(shí)通過(guò)降價(jià)讓一些人少交水費。所以，階梯水價(jià)還應該設置一個(gè)“降價(jià)檔”，將低收入家庭覆蓋進(jìn)去，以體現對貧困人群的關(guān)愛(ài)。
值得注意的是，按照有關(guān)規定，居民用水價(jià)格調整需要事先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取廣大居民的意見(jiàn)，還需要供水單位公開(kāi)成本收益賬，說(shuō)明調整水價(jià)的理由。換言之，如果實(shí)行階梯水價(jià)導致水價(jià)總體上漲，那么召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )就是一道不可繞過(guò)的法定程序，而不能借實(shí)行階梯水價(jià)之機，稀里糊涂地變相提高水價(jià)。在這方面，階梯水價(jià)改革要認真吸取之前階梯電價(jià)改革的經(jīng)驗和教訓——2010年10月，國家有關(guān)部門(mén)公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》，因為其中只有漲價(jià)、沒(méi)有降價(jià)而被公眾指為變相漲價(jià)，在輿論沸沸揚揚之下，相關(guān)改革被一再拖延。好在，在2012年各地公布的階梯電價(jià)改革方案中，民意被充分采納，改革得以順利進(jìn)行。這說(shuō)明，涉及民眾切身利益的價(jià)格改革，應該致力于夯實(shí)民意基礎，避免民眾利益因改革而受損，以最大誠意贏(yíng)得民眾的理解和支持。
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