流域綜合管理提供了一個(gè)能將經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )福利和環(huán)境的可持續性整合到?jīng)Q策過(guò)程中的制度與政策框架。歐盟各國、美國、加拿大、澳大利亞和南非等的管理者已經(jīng)認識到，傳統的流域管理必須向基于生態(tài)系統的流域綜合管理轉變，這些國家在實(shí)施流域綜合管理過(guò)程中積累的八方面經(jīng)驗值得我國借鑒。
第一，立法是流域綜合管理的基礎。立法對流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目標、原則、體制和運行機制，并對流域管理機構進(jìn)行授權。例如南非《水法》依據可持續性、公平與公眾信任的原則，通過(guò)水所有權國有化與重新分配水使用權，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統的需水量，將決策權分散到盡可能低的層次，并建立新的行政管理機構?！稓W盟水框架指令》的主要目標是在２０１５年以前實(shí)現歐洲的“良好水狀態(tài)”，整個(gè)歐洲將采用統一的水質(zhì)標準，地下水資源超采現象將被遏制。
第二，建立有效的流域管理機構是實(shí)施流域綜合管理的體制保證。各國流域管理機構均根據相關(guān)立法、協(xié)議或政府授權而建。例如萊茵河流域的管理機構就通過(guò)國際協(xié)議建立了萊茵河航運中央委員會(huì )、萊茵河國際保護委員會(huì )（１９５０年）和萊茵河國際水文委員會(huì )（１９５１年）。墨累－達令河流域通過(guò)聯(lián)邦政府與州政府的《墨累－達令河流域動(dòng)議》建立了部級理事會(huì )、流域管理委員會(huì )和社區咨詢(xún)委員會(huì )。美國根據流域法律成立了田納西河流域管理局，通過(guò)聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會(huì )。加拿大弗雷澤河流域根據廣泛接受的《可持續發(fā)展憲章》建立流域理事會(huì )。美國和加拿大通過(guò)國際協(xié)定建立了國際聯(lián)合委員會(huì )，處理兩國跨界河流問(wèn)題。
流域機構和管理模式的多樣化反映了流域獨特的自然人文特點(diǎn)、歷史變化和國家政治體制。流域管理機構是流域綜合管理的執行、監督與技術(shù)支撐的主體，但不同的流域管理機構在授權與管理方式上有較大的差別。流域管理機構作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺，其權威性往往是各種利益平衡的結果與反映。有效的流域管理機構通常有法定的組織結構、議事程序與決策機制，其決策對地方政府有制約作用。雖然流域管理機構的權限范圍會(huì )隨著(zhù)流域問(wèn)題的演變而有所調整，其權威性也會(huì )受到來(lái)自地方與部門(mén)的挑戰，但符合國情與流域特點(diǎn)的流域機構依然是流域綜合管理的體制保障。
第三，流域管理的合理權利結構是流域管理有效實(shí)施的保障。在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當分權是流域管理落到實(shí)處的重要保障。例如萊茵河流域管理機構建立了統一的標準和強化機制，但責任分攤；墨累－達令河流域有１８個(gè)屬于非營(yíng)利機構的支流委員會(huì )，負責所在流域生態(tài)恢復計劃的制定與項目設計等，每個(gè)支流委員會(huì )的主席是流域社區咨詢(xún)委員會(huì )的委員；南非成立了１９個(gè)流域管理區，每個(gè)流域管理區由９－１８位利益相關(guān)方與專(zhuān)家組成一個(gè)流域管理機構，他們根據各自的需要提出流域管理策略，并負責具體執行與實(shí)施。
第四，流域規劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規劃是流域管理機構進(jìn)行流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機構都將編制流域綜合規劃作為最重要和最核心的工作，通過(guò)流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進(jìn)行指導，而且規劃的目標和指標常常是有法律效力的。墨累－達令河流域在流域機構建立之初，就編制了《墨累－達令河自然資源管理戰略》，近期又將之更新為《墨累－達令河流域綜合管理策略》，并編制了《鹽堿化防治規劃》等專(zhuān)項規劃。在１９９６年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規劃?！稓W盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規劃。根據該《指令》，所有國家的流域（管理）區必須每六年制訂一次流域管理規劃與行動(dòng)計劃。
流域綜合規劃的內容包括被廣泛接受的遠景目標、近期目標、規劃期限、組織方式、規劃咨詢(xún)與實(shí)施等。從國際流域管理規劃的內容來(lái)看，傳統的規劃比較注重工程與項目規劃，而近期的流域綜合規劃則更加注重目標的設定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區與優(yōu)先行動(dòng)的設定，而很少會(huì )涉及單個(gè)具體的工程項目計劃。共同的被廣泛接受的遠景目標對于實(shí)現流域綜合管理是至關(guān)重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標，例如“讓大馬哈魚(yú)重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等。
第五，引入經(jīng)濟手段與完善投融資機制是實(shí)施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟手段是多種多樣的。澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼，來(lái)推進(jìn)各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機構與歐盟則采用補貼原則，如果某國達不到所設定的標準，歐盟委員會(huì )將對該國進(jìn)行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開(kāi)發(fā)的部分收益對原住民進(jìn)行補償，用于社區流域保護與教育活動(dòng)。荷蘭通過(guò)規范河漫灘的采砂權來(lái)籌措河流生態(tài)恢復的資金。南非則將流域保護與恢復行動(dòng)與扶貧有機地結合起來(lái)，每年投入約１．７億美元雇用弱勢群體來(lái)進(jìn)行流域保護，改善水質(zhì)，增加水供給。
流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、項目投入與流域機構服務(wù)收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過(guò)流域內對居民每人每年征收０．０７加元作為流域理事會(huì )的經(jīng)費來(lái)源，而墨累－達令河流域管理機構規定不能接受私人或私營(yíng)部門(mén)的捐款。
第六，利益相關(guān)方參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會(huì )公平性的基本形式。所有利益相關(guān)方的積極參與，實(shí)現信息互通、規劃和決策過(guò)程透明，是流域綜合管理能否實(shí)施的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動(dòng)利益相關(guān)方的平等對話(huà)（包括所有水用戶(hù)）是解決水沖突的最佳方法。按照澳大利亞昆士蘭省《水法案》，在制定流域規劃時(shí)需要進(jìn)行兩次對公眾的咨詢(xún)過(guò)程，并要有書(shū)面咨詢(xún)報告?！稓W盟水框架指令》提出了關(guān)于在《指令》實(shí)施中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規劃過(guò)程中進(jìn)行三輪書(shū)面咨詢(xún)，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據流域管理的內容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機制也有所不同，例如參加流域決策機構、流域管理機構或流域咨詢(xún)機構，參與規劃的制定，參與規劃的咨詢(xún)，參加規劃的聽(tīng)證會(huì )，以及及時(shí)告知受影響群體等。#p#分頁(yè)標題#e#
第七，堅實(shí)的信息和科技基礎是實(shí)施流域綜合管理的重要支撐。流域綜合管理需要堅實(shí)的信息與科學(xué)基礎，其中完善的流域監測網(wǎng)絡(luò )和現代信息技術(shù)應用對進(jìn)行流域自然、社會(huì )、經(jīng)濟的綜合決策與管理至關(guān)重要。只有科學(xué)地認識流域問(wèn)題才可能作出科學(xué)的規劃與決策。因此，許多流域管理機構均通過(guò)各種方式提高其科技支撐能力。另外，有關(guān)流域科學(xué)知識的傳播也同等重要，只有社會(huì )各界對流域的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題具有科學(xué)共識，才能采取一致的行動(dòng)來(lái)保護與重建流域生態(tài)系統。
第八，開(kāi)展宣傳教育、提高公眾意識是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。在許多政府機構、流域機構、水企業(yè)或其他相關(guān)機構中，都有主管宣傳的部門(mén)，負責宣傳與提高公眾意識，其中包括對來(lái)訪(fǎng)者的接待、組織各種各樣的宣傳教育活動(dòng)（包括中小學(xué)生參加的活動(dòng)）。宣傳資料也多種多樣，從規劃、技術(shù)報告、流域機構的年度報告，到小的折頁(yè)，書(shū)簽等等，而且都是免費提供的。只有提高流域內公眾的意識，并讓其自覺(jué)和主動(dòng)地參與保護與恢復行動(dòng)，才能真正實(shí)現流域管理的目標。
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