三中全會(huì )決定公布后，稅制改革、特別是資源稅改革受到關(guān)注。記者近期在新疆、陜西、四川等資源富集省區了解到，自2010年6月以來(lái)，我國油氣領(lǐng)域資源稅改革積極推進(jìn)，在四個(gè)領(lǐng)域顯現成效，但在煤炭領(lǐng)域的改革較為緩慢。在改革深化過(guò)程中，地方政府和資源類(lèi)企業(yè)態(tài)度出現分歧。有關(guān)專(zhuān)家建議，應進(jìn)一步完善油氣領(lǐng)域的資源稅征收和使用方式，并加快推進(jìn)煤炭、水等領(lǐng)域的改革。
資源稅改革顯現“四大成效”
2010年6月，油氣資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)，當年12月擴大到重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省區市，2011年11月再次擴圍到全國。根據修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，原油、天然氣的稅率由從量計征改為從價(jià)計征--油企銷(xiāo)售額的5%，其他資源品種仍從量計征，但焦炭提升到8元/噸，稀土礦升至30-60元/噸。
三年來(lái)，資源稅政策調整逐步顯現出“增加地方財力、改善民生、促進(jìn)能源高效利用、推動(dòng)清潔能源利用”四大成效。
第一，增加地方財力。資源稅改革使我國單位資源的稅負額度明顯提升。據新疆維吾爾自治區地稅局總會(huì )計師方章榮介紹，2009年新疆油氣資源稅收入僅為7.66億元，2012年這一數字攀升至57.49億元。
陜西省地稅局財產(chǎn)和行為稅處副處長(cháng)周治英說(shuō)，去年陜西征收資源稅44億元，較改革前的17億元增長(cháng)了2.6倍，預計2017年可實(shí)現油氣資源稅73億元。在資源富集的榆林市，資源稅改一年后油氣稅收就從6.23億元躍升至14.49億元，同比增長(cháng)3倍多，從而使原油首度超過(guò)煤炭成為當地資源稅中貢獻最大的項目。
第二，改善民生。在西氣東輸主力氣源地拜城縣，城東第一社區居民熱孜亞·亞森去年告別了昏暗低矮的毛坯房，搬進(jìn)了嶄新的樓房。最近她還利用政府為搬遷戶(hù)配備的門(mén)面房開(kāi)了一個(gè)服裝店，“一月有1000多元的收入?，F在知道的人還不多，以后會(huì )越來(lái)越好。”
資源稅改革后，拜城縣和新疆其他33個(gè)資源縣一樣，將增收部分全部用于民生改善。該縣住建局副局長(cháng)吳江濤說(shuō)，2011年開(kāi)始，拜城投資近6億元啟動(dòng)棚戶(hù)區改造工程，累計讓4100多戶(hù)居民搬進(jìn)了新居，昔日臟亂差的城鄉結合部變成了集商鋪、廣場(chǎng)、餐飲為一體的民族特色新城。“去年資源稅接近11億元，家底厚了，民生建設才能提速。”
第三，促進(jìn)能源高效利用。我國稀土資源約占全球的30%，產(chǎn)量卻占90%，稀土儲量合計占全球1/3的美國、俄羅斯和澳大利亞稀土產(chǎn)量均為零。長(cháng)期以來(lái)，由于資源稅負過(guò)低，我國一直大量出口這種稀有礦藏供應全球市場(chǎng)。四川省地方稅務(wù)局流轉稅管理處處長(cháng)杜錦介紹，資源稅改革后稀土開(kāi)采稅負明顯增加，僅2011年一年就增收3450萬(wàn)元，對保護稀土資源開(kāi)了個(gè)好頭。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希指出，資源稅改革可以體現資源稀缺性，遏制稀缺資源盲目開(kāi)采。
第四，推動(dòng)清潔能源利用。在陜西北部，資源稅改革帶來(lái)的石化成本攀升，使部分企業(yè)嘗試用可再生能源部分替代石化燃料。香港華潤集團華潤電力開(kāi)發(fā)有限公司與吳起縣簽約80億元、建設了裝機容量為100萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)。在靖邊縣的山地，山東魯能集團70米高的測風(fēng)塔正全天候監測風(fēng)速，企業(yè)風(fēng)電項目已通過(guò)省發(fā)改委核準，完成了選址。財政部財政科學(xué)研究所博士生導師劉克崮分析說(shuō)，資源稅改革增加了資源使用成本，延緩了資源過(guò)快開(kāi)發(fā)，從而提高了企業(yè)投資清潔資源的積極性。
改革深化面對利益分割難題
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，目前試行的油氣資源稅改革比較成功，但由于對中央、地方、資源類(lèi)企業(yè)三方利益實(shí)施了再分配，改革政策落實(shí)中也出現一些爭論。
一些地方政府認為，資源稅改革增稅效果在現實(shí)中打了折扣。記者了解到，國家為了鼓勵對低品位、難采資源的開(kāi)采，提高資源采收率，對從事這類(lèi)生產(chǎn)的企業(yè)以綜合減征率來(lái)落實(shí)減免稅政策。而事實(shí)上，幾乎每個(gè)油氣田都可享受一定比例的減征額，這使得改革確定的5%只是資源稅征收的基準線(xiàn)，資源稅率在剔除綜合減征率后，才為實(shí)際征收率。數據顯示，目前陜西資源稅實(shí)際征收率僅為4.09%，新疆則為4.49%，并且綜合減征率還有逐年拉大趨勢，一定程度上降低了加稅效應。
同時(shí)，資源稅與企業(yè)所得稅“此消彼長(cháng)”也使改革效果有所“縮水”。新疆地稅局財產(chǎn)和行為稅處副調研員先福軍指出，資源稅增加了，企業(yè)所得稅卻減少了。例如塔里木油田改革后資源稅同比增加14.6億元，但由于企業(yè)所得稅減少了，企業(yè)實(shí)際稅額增加只有12.41億元。
資源稅改革對于資源類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，推高了企業(yè)生產(chǎn)成本，使上游勘探開(kāi)發(fā)壓力增大。中石油吐哈油田公司黨委書(shū)記劉玉喜說(shuō)，吐哈油田屬低滲透、低豐度、低品位的“三低油田”，開(kāi)采成本接近40美元/桶。而資源稅改革后，當地原油資源稅從每噸30元升至190元，天然氣則從每千立方米9元升至33.5元，這使企業(yè)上游開(kāi)發(fā)面臨巨大挑戰。西南油氣田重慶氣礦有關(guān)負責人也表示，當地每千方天然氣資源稅從15元增至43元，使企業(yè)倍感壓力。據測算，如果每桶原油價(jià)格為100美元，那么中石油每年因資源稅改革而多繳納的稅額約為250億元人民幣。
企業(yè)成本壓力增加帶來(lái)了“限產(chǎn)”的連鎖反應。去年，國內焦化行業(yè)數十位企業(yè)負責人共同決定：全行業(yè)除承擔城鎮煤氣等事關(guān)民生的焦化企業(yè)按30%的限產(chǎn)幅度之外，其余一律限產(chǎn)50%。部分業(yè)主坦言，目前鋼廠(chǎng)普遍要求焦炭企業(yè)降價(jià)，鋼鐵品種焦炭?jì)r(jià)格每噸已下跌500元左右，而資源稅改革又提高了焦煤企業(yè)成本，焦化行業(yè)“腹背受敵”，限產(chǎn)是“自衛之術(shù)”。
完善改革細節，堅持改革方向
盡管政策細節存在爭議，但業(yè)界已意識到，資源稅從價(jià)計征是大方向，是我國應對日益突出的資源及環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，下一步應從大局出發(fā)，將改革逐步推進(jìn)到其他資源品種，同時(shí)針對現實(shí)問(wèn)題完善政策細節。
一是采取“兩線(xiàn)并行、梯次推進(jìn)”的方式擴大改革成果。劉克崮解釋說(shuō)，“兩線(xiàn)并行”即征收產(chǎn)品范圍和地域范圍兩條線(xiàn)并行。產(chǎn)品范圍擴大順序依次為：石油和天然氣→煤炭→金屬礦原礦→非金屬礦原礦→水資源；實(shí)施地域范圍擴大的順序為：由點(diǎn)到片再到面，首先在某個(gè)產(chǎn)品資源富集和管理有一定基礎的省份試點(diǎn)，而后擴大至若干資源富集省份，最后推廣至全國。
二是確保5%的資源稅稅率，取消綜合減征率。陜西延安、榆林等地方政府提出，低品位、難采資源的銷(xiāo)售價(jià)格較低，在從價(jià)征收資源稅政策下，已經(jīng)體現了與其他原油產(chǎn)品的稅收差異，不宜再實(shí)行差別稅率。應研究取消綜合減征率，保證改革的增稅實(shí)效。
三是緩解資源企業(yè)成本壓力，立稅清費。我國資源企業(yè)目前稅負主要包括所得稅、由地礦部門(mén)征收的礦產(chǎn)資源補償費、由財政部征收的特別收益金(暴利稅)以及資源稅四部分。中石化西北分公司價(jià)稅科科長(cháng)羅文華介紹，后三項稅費重復計算，已占去年企業(yè)銷(xiāo)售收入的15%，希望清費立稅。這種觀(guān)點(diǎn)成為資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的普遍心聲。劉克崮認為，地礦部門(mén)、財政部門(mén)應共同為改革“埋單”，建立稅、費、金、利、價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，清理資源類(lèi)企業(yè)稅費、基金、稅后利潤分配及價(jià)格政策，緩解其成本壓力，為資源稅改革創(chuàng )造有利環(huán)境。
四是規定資源稅專(zhuān)項用途。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，按照公共財政的要求，改革后資源稅在資金使用方向上，應以補償資源開(kāi)采對環(huán)境造成的損失為主，專(zhuān)項用于環(huán)境治理。應在改革政策中補充規定，資源稅收的一定比例必須作為生態(tài)恢復專(zhuān)項資金，避免一些政府挪作他用，或者產(chǎn)生相關(guān)資金去向不明的問(wèn)題。
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