從分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，到環(huán)境質(zhì)量監測“上收一級”、污染源監測“下放一級”、城市空氣自動(dòng)監測站TO模式的環(huán)境監測體制機制改革，再到環(huán)保政務(wù)微博工作體系、污水直排環(huán)境“隨手拍”等工作方法創(chuàng )新，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，在環(huán)保轉型上不懈探索。
“在新時(shí)期，全省環(huán)保系統要充分發(fā)揮好科學(xué)規劃、綜合協(xié)調、監督管理三大職能，改進(jìn)作風(fēng)，深化改革，統籌兼顧，以環(huán)境保護優(yōu)化倒逼轉方式調結構，以環(huán)境改善培育發(fā)展新優(yōu)勢。”山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波說(shuō)。
加嚴地方標準
分階段逐步加嚴地方標準，不僅沒(méi)有壓垮企業(yè)，反而提升了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，治污水平成為了企業(yè)的核心競爭力
調整優(yōu)化工業(yè)結構、化解過(guò)剩產(chǎn)能，是實(shí)現山東經(jīng)濟鳳凰涅盤(pán)、浴火重生的迫切要求。
位于濱州市鄒平縣的山東大展納米材料公司，將自主研發(fā)的碳納米管添加到輪胎上，實(shí)現工業(yè)化應用。
公司技術(shù)中心主任鄭倩告訴記者，把碳納米管添加到輪胎中，可以使輪胎的耐磨性提高30%以上，導熱性提高10%，從而延長(cháng)輪胎使用壽命。
但就在一年多以前，大展公司還是一個(gè)生產(chǎn)耐火材料的傳統企業(yè)，能耗高、污染大。
在一次洽談會(huì )上，大展公司接觸到碳納米管技術(shù)，找到了轉型方向。大展公司董事長(cháng)李咸倫對記者說(shuō)：“與傳統耐火材料相比，耗電只有過(guò)去的1/17，而經(jīng)濟效益是原來(lái)的20倍。”
轉，天地寬；等，沒(méi)前景。
大展公司的鳳凰涅盤(pán)，其動(dòng)力來(lái)源于山東分階段逐步加嚴的地方水、氣污染物排放標準。
張波告訴記者：“從2002年開(kāi)始，我們就組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實(shí)施地方環(huán)境標準的突破口。”
2003年3月，山東省在全國率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標準《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，分3個(gè)階段實(shí)施。
分階段逐步加嚴的地方標準，不僅沒(méi)有壓垮山東造紙企業(yè)，反而造就了一個(gè)市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強的造紙行業(yè)，治污水平成為了造紙企業(yè)的核心競爭力。
自2006年開(kāi)始，山東省還先后組織編制和發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調沿線(xiàn)水污染物綜合排放標準》等4項地方流域性排放標準。
南水北調沿線(xiàn)自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，執行統一的排放標準。
至此，山東省率先在全國實(shí)行了最嚴格的水污染物統一排放標準，高污染行業(yè)排放特權成為歷史。
河流變清了，河里有魚(yú)了，水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
自2003年開(kāi)始，山東省在經(jīng)濟總量年均增長(cháng)12.9％的背景下，化學(xué)需氧量濃度年均下降18.0％，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)。
2012年，山東省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比2011年分別下降6.9％和20.2％。
在國家重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃年度考核中，山東省已連續取得了淮河流域治污考核六連冠和海河流域治污考核四連冠佳績(jì)。
水環(huán)境好了，“膽大”的山東人又定了一個(gè)更高的目標：到2020年，全省空氣質(zhì)量比2010年改善50％左右。
根據規劃，到2020年，山東省將取消大氣污染行業(yè)排污特權，實(shí)現排放標準與環(huán)境質(zhì)量基本掛鉤。
山東省總結借鑒流域治污的成功經(jīng)驗，參照流域水污染物排放標準的制定思路，組織制定了《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》。
根據計劃，山東省將利用8年時(shí)間，分4個(gè)時(shí)段，逐步實(shí)現由行業(yè)標準向區域性大氣污染物排放標準的過(guò)渡，實(shí)現污染物排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準的銜接。
同時(shí)，山東省還制（修）訂火電、鋼鐵、建材、鍋爐、工業(yè)爐窯5項行業(yè)大氣污染物地方排放標準，已于2013年9月1日起正式實(shí)施。
張波說(shuō)：“用環(huán)保倒逼污染行業(yè)調整結構，要重視用好必要性、預見(jiàn)性、引導性、強制性有機結合的工作策略。”
創(chuàng )新監測體制
遵循有利于科學(xué)劃分管理職責、提高監測公信力、提高監測數據質(zhì)量、降低監測行政成本、促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則進(jìn)行改革
摸著(zhù)石頭過(guò)河，需要的不僅是膽量和勇氣，更需要智慧和擔當。
近年來(lái)，山東省逐步建立起以“四個(gè)辦法”和“三級五大網(wǎng)”為基礎，省市縣分級監測、人工與自動(dòng)互為補充的環(huán)境監測體制機制。
環(huán)境監測能力不斷提升的山東，連續3年在全國總量減排監測體系建設考核中名列第一。
敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，沒(méi)有沾沾自喜，他們清醒地看到，現行監測體制已不適應環(huán)保發(fā)展——
環(huán)境監測管理職責劃分不夠合理，考核各級環(huán)境質(zhì)量的監測數據基本上由各級環(huán)保部門(mén)自行監測上報，容易受到同級政府的行政干預；
監測技術(shù)水平亟待提高，隨著(zhù)監測指標和點(diǎn)位的不斷增加，監測任務(wù)越來(lái)越重，監測成本不斷上升；
省級既抓宏觀(guān)環(huán)境質(zhì)量，又抓微觀(guān)污染源監管，既處罰排污單位違規行為，又追究地方連帶責任，監管效能有所下降。
改革勢在必行。
雖有風(fēng)險，但山東環(huán)保人下定決心，摸著(zhù)石頭過(guò)河，在全國率先改革環(huán)境監測管理體制機制。
張波告訴記者：“改革遵循了‘五個(gè)有利于’的原則，即有利于科學(xué)劃分環(huán)保部門(mén)管理職責，有利于提高環(huán)境監測公信力，有利于提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，有利于降低環(huán)境監測行政成本，有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”
據了解，山東省環(huán)境監測管理體制機制改革主要包括兩個(gè)方面：一是實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理，二是實(shí)行空氣站TO模式社會(huì )化運營(yíng)管理機制。
按照省級以宏觀(guān)監管為主、市縣以微觀(guān)監管為主、誰(shuí)考核誰(shuí)出數的思路，山東省對監測體制作出調整。
——環(huán)境質(zhì)量監測管理“上收一級”。
改變全省各級環(huán)保部門(mén)對環(huán)境質(zhì)量自行監測并作為上級考核依據的模式，由省環(huán)保廳負責省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)監測和設區市環(huán)境空氣質(zhì)量監測；
設區市環(huán)保局負責轄區跨縣（市、區）界河流斷面水質(zhì)和所轄縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量監測；
縣（市、區）環(huán)保局每天對轄區風(fēng)險源單位聚集區河流下游臨近斷面特征污染物進(jìn)行預警監測。
——污染源監測管理“下放一級”。
省級負責總裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上的電力企業(yè)的監測，其他污染源的監督性監測分別由市縣環(huán)保部門(mén)承擔；
堅持誰(shuí)考核誰(shuí)出數，由山東省環(huán)境信息與監控中心編制、報送每天環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測超標快報等。
2012年8月1日，17市的144座空氣自動(dòng)監測站全部通過(guò)公開(kāi)招標的方式，以TO模式移交給第三方運營(yíng)。
在這一運營(yíng)模式下，省市兩級環(huán)保部門(mén)共同對運營(yíng)、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監測數據，監測數據歸省、市環(huán)保部門(mén)所有。
與第三方運營(yíng)模式不同，TO模式下，政府部門(mén)把空氣監測站完全轉讓給第三方運營(yíng)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理。從此，全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門(mén)“自說(shuō)自話(huà)”。
此舉不僅是運營(yíng)方式的改變，更是監測機制改革的一大創(chuàng )舉。
山東省環(huán)保廳副廳長(cháng)王光和告訴記者：“通過(guò)改革，科學(xué)劃分了各級環(huán)保部門(mén)的管理職責，全省監測數據的公信力得到了提升，有效確保了環(huán)境監測數據質(zhì)量，大幅度降低了監測成本。”
創(chuàng )新工作方法
將尊重、理解、順應和維護主流民意作為根本目標，將建立黨委政府主導、社會(huì )各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局作為根本方法
群眾利益無(wú)小事。
山東省環(huán)保廳積極探索新時(shí)期群眾工作方法，初步建立了工作微博體系、公益環(huán)保聯(lián)合會(huì )、環(huán)保輿情信訪(fǎng)執法聯(lián)動(dòng)工作機制。
山東省環(huán)保廳要求，把開(kāi)通政務(wù)微博作為新時(shí)期聯(lián)系群眾的新渠道、開(kāi)展群眾工作的新陣地和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的新課堂。
近年來(lái)，山東省環(huán)保系統積極構建政務(wù)微博與工作微博相結合、省市縣三級環(huán)保部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的微博工作體系，努力形成人人都是環(huán)保宣傳員、人人都會(huì )做群眾工作的良好局面。
記者在“@山東環(huán)境”上看到，從2013年5月22日開(kāi)始運行到記者發(fā)稿時(shí)，“@山東環(huán)境”已發(fā)出1418條博文，擁有112333位粉絲。
山東省還探索建立了公益環(huán)保聯(lián)合會(huì )，努力將之建成政府聯(lián)系社會(huì )各界環(huán)保力量的橋梁和紐帶、公益環(huán)保組織之家、培訓環(huán)保知識和技能的課堂、民間環(huán)保發(fā)揮更大作用的平臺。
為動(dòng)員社會(huì )力量參與水污染防治監督管理，山東省開(kāi)展了城市（含縣城）建成區污水直排環(huán)境“隨手拍”活動(dòng)。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟告訴記者：“開(kāi)展‘隨手拍’活動(dòng)，是發(fā)揮公眾監督作用、構建全社會(huì )環(huán)保大格局的開(kāi)拓創(chuàng )新，是與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)有機結合的重要探索。”
據董秀娟介紹，通過(guò)現場(chǎng)核查并采樣監測，省環(huán)保廳每月通報一次“隨手拍”情況，并掛牌督辦；對問(wèn)題嚴重的縣（市、區），啟動(dòng)涉水新建項目區域限批。
據了解，開(kāi)展“隨手拍”活動(dòng)后，山東省環(huán)保廳共收到疑似污水直排口圖片及相關(guān)材料73組，涉及14個(gè)設區市。
對新發(fā)現的6處建成區污水直排口，山東省環(huán)保廳給予掛牌督辦，并對責任地區涉水新建項目實(shí)施從嚴審批。
從2013年7月開(kāi)始，山東省環(huán)保廳于每月最后一周的星期五下午設立“環(huán)境監測開(kāi)放日”，每次邀請50名社會(huì )各界群眾走進(jìn)環(huán)境監測現場(chǎng)。
山東省環(huán)保廳希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)監測人員講解、展示、互動(dòng)等方式，讓群眾直觀(guān)感受環(huán)境監測全過(guò)程，從而了解環(huán)保、參與環(huán)保。
山東省環(huán)保廳還建立完善了信訪(fǎng)輿情執法聯(lián)動(dòng)工作機制，合理配置省、市、縣三級執法力量。
今年以來(lái)，山東環(huán)境投訴（信訪(fǎng)）平臺共辦理環(huán)境信訪(fǎng)1700余件。
張波告訴記者：“新時(shí)期的環(huán)保工作，必須把尊重、理解、順應和維護主流民意作為根本目標，必須把建立黨委政府主導、社會(huì )各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局作為根本方法。”
張波對記者說(shuō)：“當前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的歷史時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，形勢十分嚴峻。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加快建設生態(tài)山東、美麗山東。”
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