海南省“全島水務(wù)一體化”終獲實(shí)質(zhì)性突破。
近日，五指山市自來(lái)水公司整體資產(chǎn)注入省水電集團控股的五指山水務(wù)有限公司。這是海南省省屬?lài)衅髽I(yè)參與整合的首個(gè)城鄉水務(wù)一體化項目，也是省水電集團繼成功投資東方市興水城鄉工業(yè)供水之后，又一個(gè)整合市縣水務(wù)的成功案例，標志著(zhù)省水電集團向全省主要水商品供應商的目標邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
興奮之余，省水電集團董事長(cháng)王尤魁仍持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度：“各方利益仍在博弈，更大的考驗還在后頭。”
五指山成“全島水務(wù)一體化”首個(gè)突破口
8年前，省水電集團掛牌成立。作為省政府賦予的海南大中型水務(wù)水電基礎設施建設的投融資平臺和建設、運營(yíng)和管理主體，以及整合全省水務(wù)水電資產(chǎn)、資源的主體，成立數載后，因應國內水務(wù)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展趨勢，省水電集團提出“全島水務(wù)一體化”的發(fā)展模式。
所謂“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式，包括市縣區域水務(wù)一體化和城鄉水務(wù)一體化。市縣區域水務(wù)一體化，即以省級國資主導整合為平臺，對?？?、三亞、洋浦以外的16個(gè)市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運營(yíng)管理，實(shí)現水務(wù)資源統一開(kāi)發(fā)，管網(wǎng)建設全島化，資源利用最大化。
王尤魁說(shuō)，按照集團的設想，把全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)“打包”統一整體規劃，以一個(gè)大城市思路推進(jìn)海南水務(wù)規?；l(fā)展，不僅能破解當前海南省水務(wù)困局，還可以“全島水務(wù)一體化”提升城市和居民用水保證率與品質(zhì)。
五指山市緣何成為推行“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式的首個(gè)突破口？今年5月23日，在五指山市自來(lái)水公司整體資產(chǎn)交接簽字儀式上，五指山市委常委、常務(wù)副市長(cháng)周法圳道出個(gè)中緣由：近年來(lái)，隨著(zhù)五指山市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，落后的供水設施已難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的供水需求，市政府與省水電集團的強強聯(lián)合，不僅有利于緩解五指山市供水緊張的現狀，也對當地社會(huì )穩定、保障和改善民生具有重要意義。
五指山成為“全島水務(wù)一體化”首個(gè)突破口帶來(lái)的好處已經(jīng)顯現。王尤魁說(shuō)，整合前，為滿(mǎn)足當地用水需求，地方政府職能部門(mén)原計劃新建一個(gè)水源點(diǎn)，初步概算總投資達5.7億元，整合后，集團通過(guò)優(yōu)化方案，變更了水源點(diǎn)，不僅可以滿(mǎn)足五指山市的用水需要，還節省投資約4億元，目前優(yōu)化方案已通過(guò)省水務(wù)廳審批，近期將獲得批復報告。
省水電集團總經(jīng)理韓金強表示，集團將抓緊做好五指山供水工程前期工作，確保年內管網(wǎng)工程開(kāi)工，完善水務(wù)管理制度，逐步理順運行機制，保證讓五指山市民喝上放心水、安全水。
新標準強制實(shí)施或倒逼新一輪水務(wù)改革
2002年，以建設部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》為契機，我國水業(yè)公用事業(yè)開(kāi)始“市場(chǎng)化”和“引進(jìn)市場(chǎng)機制”改革。改革十載，我國水業(yè)公用事業(yè)實(shí)現了多元化的目標，不但解決了建設資金不足的問(wèn)題，同時(shí)引進(jìn)社會(huì )資本改善了公司的治理結構。
就海南而言，海南省水業(yè)公用事業(yè)改革至今，已形成“洋水務(wù)”“國有水務(wù)”及“民營(yíng)水務(wù)”共存的格局。如今，海南省城市供水企業(yè)達30余家，供水設計規模合計約220萬(wàn)噸/日，供水量合計約120萬(wàn)噸/日，用水人口273萬(wàn)人，自來(lái)水普及率89%。
省水電集團的全資子公司———海南水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理王文龍說(shuō)，三亞和?？谑呛Ｄ蟽纱笾行某鞘?，水處理規模大、用水需求高、資金投入大，洋水務(wù)瞄準其中商機，其中，中法水務(wù)投資有限公司早在8年前就與海南天涯水業(yè)(集團)合作，全面掌控三亞水務(wù)事業(yè)。隨后，法國威立雅水務(wù)與?？谑兴畡?wù)集團組建了?？谕⒀潘畡?wù)公司，控制了?？谥鞒菂^的水務(wù)服務(wù)。此外，屯昌、文昌、儋州、澄邁（金江）的水務(wù)由民營(yíng)資本運營(yíng)，其他市縣的水務(wù)由地方政府負責運營(yíng)。
值得注意的是，除卻?？?、三亞，海南省其他市縣的供水服務(wù)普遍存在規模小、供水設施老化、水處理工藝面臨國家自來(lái)水提標改造的巨額資金缺口，而且供水管網(wǎng)陳舊老化，漏失率高，水務(wù)技術(shù)力量薄弱、改造資金不足等，致使城市供水服務(wù)難以適應城鄉經(jīng)濟發(fā)展需要，逐漸成為制約市縣招商引資、區域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。
王尤魁說(shuō)，2007年國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛生標準》，水質(zhì)標準由35項提高到106項，今年7月1日是標準強制實(shí)行的最后期限，海南省絕大部分市縣自來(lái)水廠(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)由于常年經(jīng)營(yíng)慘淡，將面臨越來(lái)越大的成本壓力。
按照今年7月1日起將執行的最新飲用水標準，檢驗一個(gè)水樣的106項指標需花費1.5萬(wàn)-2萬(wàn)元。添置設備的費用更高，如兩種原蟲(chóng)的檢驗設備，需50萬(wàn)-80萬(wàn)元，而購置一份試劑盒，需要5000元。除北京等超大城市外，其他城市目前不具備相應的檢測能力。
新標準的強制實(shí)施，或將成為倒逼新一輪水務(wù)改革的導火線(xiàn)。
一體化步伐有待加快
按照省水電集團的設想，將公司打造成具備“水源-供水-污水處理-中水回用-直飲水-污泥處理”產(chǎn)業(yè)鏈的水務(wù)集團，發(fā)揮國資國企的引導放大作用，在一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)下，理順水資源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水”，最大限度發(fā)揮全省水務(wù)類(lèi)國有資產(chǎn)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化效應，提升全省水務(wù)公用行業(yè)的安全等級和突發(fā)事件的應急能力，這是實(shí)施“全島水務(wù)一體化”的要義所在。
2008年，省政府在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海南經(jīng)濟特區國資國企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要培育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，重組國有水務(wù)資產(chǎn)，組建國有投融資平臺，統籌城市供水、排污投資建設與運營(yíng)管理。
“四年過(guò)去，目前海南省存在的小而全、分散式建設運營(yíng)水廠(chǎng)的格局，制約了水資源利用的最大化，加上受體制、觀(guān)念、政策等方面的限制，‘全島水務(wù)一體化’發(fā)展模式的推進(jìn)尚需時(shí)日。”王尤魁說(shuō)。
就污水處理廠(chǎng)而言，早在2009年，省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，明確將全省16座污水處理廠(chǎng)的中央和省財政投入資金形成權益一并注入省水電集團，由其控股16個(gè)市縣的污水處理項目。3年過(guò)去了，瓊海、文昌、白沙、五指山、保亭、瓊中、定安等10個(gè)市縣污水處理公司已掛牌成立，但仍有6個(gè)市縣污水處理公司未成立，致使污水處理廠(chǎng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體至今虛置。
省國資委監事會(huì )建議，須盡快完成16個(gè)市縣污水經(jīng)營(yíng)主體的組建；支持海南省國有供水存量資源整合，優(yōu)化配置，對近年來(lái)中央和省財政投入的已建和在建的城鄉供水、污水及管網(wǎng)等涉水項目的投資形成的權益及資產(chǎn)注入海南省水務(wù)集團，由其履行出資人職責；推行代省投資入股政策，探索財政性資金市場(chǎng)化運作、保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。
王尤魁說(shuō)，如何才能通過(guò)整合市縣水務(wù)資源從而既能發(fā)揮集團在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，又能獲得市縣政府和其他水務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的認可，最終在海南水務(wù)基礎設施的建設中實(shí)現雙贏(yíng)甚至多贏(yíng)的目標，這是推行“全島水務(wù)一體化”困難和焦點(diǎn)所在，亦是提升國際旅游島旅游服務(wù)品質(zhì)的希望所在。
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