中國有超過(guò)3億農村居民沒(méi)有安全的飲用水，城市地區數百萬(wàn)人口的飲用水受污染，水危機導致的損失已經(jīng)占到中國GDP的約2.3%。——世界銀行《解決中國的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》報告
中國600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問(wèn)題，其中比較嚴重的缺水城市達110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)城市長(cháng)期受缺水困擾。——水利部水資源司副司長(cháng)程曉冰
2010年開(kāi)春，缺水與水安全相伴而生。
占我國總用水量的63%左右的農田灌溉用水首先出現重大危機，截至4月9日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5省區市耕地受旱面積1.01億畝，占全國的84%，作物受旱7907萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑2197萬(wàn)畝；有2088萬(wàn)人、1368萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，抗旱形勢依然十分嚴峻。
與此同時(shí)，水污染也在加劇。國家審計署3月底稱(chēng)：“2006年至2008年，103個(gè)縣123.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決，截至2008年底，審計抽查72個(gè)縣的農村學(xué)校中，飲水達不到國家規定標準的占35%。”
種種跡象警示，我們必須正視中國的水資源危機。水危機下，人們該如何用水？
農業(yè)：大戶(hù)如何節水
這次西南干旱，主要發(fā)生在農村地區特別是山區。
水利部的調查顯示，我國農田灌溉用水量占我國總用水量的63%左右，達3500億～3600億立方米，而整個(gè)農業(yè)用水占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區甚至達到80%以上。
農業(yè)用水遠高于工業(yè)和生活用水所占的比例。但這遠遠不夠用。
我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份農業(yè)缺水量達300億立方米（全國總缺水量為近400億立方米），其中“十五”期間平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。有關(guān)資料顯示，每年農業(yè)因缺水造成的損失超過(guò)1500億元。
農業(yè)用水量大是事實(shí)，但農業(yè)用水浪費現象嚴重，也是事實(shí)。
《第一財經(jīng)日報》記者在甘肅省民勤縣采訪(fǎng)時(shí)就曾注意到，那里所有的村都用“大水漫灌”的方式澆地。水源只有一個(gè)：地下水。
由于抽取地下水不要錢(qián)，農民只需支付少量的電費就行。而民勤正是我國目前土地沙漠化、荒漠化最嚴重的地區。
科技部中國技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心節水灌溉首席專(zhuān)家邱為鐸告訴記者，我國現有有效灌溉面積8.1億畝，98%仍然采用古老的漫灌技術(shù)。由于技術(shù)落后，斗渠以上的輸水渠道損失的水量占灌溉總用水量的60%，加上田間渠道的輸水損失和田間深層滲漏損失，浪費的水資源高達灌溉用水量的70%，說(shuō)明灌溉不僅是水資源的浪費大戶(hù)，也是節水潛力最大的一個(gè)領(lǐng)域。
“面對嚴重的水資源危機，大力進(jìn)行節水無(wú)疑是最為科學(xué)、也最為經(jīng)濟的戰略選擇。”今年“兩會(huì )”期間，九三學(xué)社一份《關(guān)于從戰略高度推進(jìn)節水農業(yè)發(fā)展的建議》認為，應把節水特別是農業(yè)節水置于國家戰略高度給予更多重視。
這份建議說(shuō)，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求將達到7億噸左右，即未來(lái)20年我國的糧食總產(chǎn)量要增長(cháng)40%，這必將進(jìn)一步加大農業(yè)用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來(lái)看，農業(yè)用水高效、節約勢在必行。
專(zhuān)家測算，相對于工業(yè)和生活節水而言，農業(yè)節水潛力巨大。當前，全國農田灌溉水平均利用系數只有0.46，遠低于發(fā)達國家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實(shí)現節水達300億立方米。
九三學(xué)社的這份建議提出，應成立國家節水農業(yè)發(fā)展規劃領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)負責規劃的制定、推進(jìn)和執行監督等相關(guān)工作。制定節水農業(yè)的標準和指標體系，結合國家節水農業(yè)發(fā)展規劃并根據區域特點(diǎn)對各地的節水農業(yè)模式加以規劃和指導。
“三層次水權市場(chǎng)”也是該建議的核心內容，即首先在農村建立水權市場(chǎng)，促進(jìn)農民增收，調動(dòng)農民節水積極性。其次在地方建立水權市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉統籌，優(yōu)化水資源在農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的合理配置。最后建立全國性水權與耕地占補交易聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)機制，促進(jìn)東中西合作、南北互動(dòng)，實(shí)現水資源和耕地在區域間的優(yōu)化配置。
“即使全國性的，或者大規模的水權市場(chǎng)還不能馬上建立，至少應將國家農業(yè)用水的暗補變?yōu)槊餮a，采用‘以獎代補’的方式，提高農民節約用水的積極性。”建議說(shuō)。
城市用水：重在價(jià)格
汽車(chē)從上海城駛出，滬寧高速公路連接著(zhù)蘇州、無(wú)錫、常州和南京幾個(gè)重點(diǎn)城市。一路上，你很難分辨出哪里是城市，哪里是鄉村。
快速擴張的城市，已經(jīng)將這一魚(yú)米之鄉鋪成了一張由高樓大廈和密集公路網(wǎng)組成的“城市大餅”。
4月6日，中國城市規劃設計研究院總規劃師王凱曾向記者展示了近30年來(lái)太湖流域城市擴張變化地圖，隨著(zhù)大大小小城市、鄉鎮的擴張，地圖上的紅色區域（代表城市）越來(lái)密集、越來(lái)越紅。而被城市所包圍的太湖也失去了以往的翠綠色，變得暗淡無(wú)光。
城市迅速變大，人口持續增加，水資源壓力日趨加大。以上海為例，2000年以來(lái)，上海城市供水量每年以20萬(wàn)立方米/日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史紀錄。目前，全市最大日供水量已突破970萬(wàn)立方米。
“按此速度，上海將很快成為中國首個(gè)日供水量超過(guò)千萬(wàn)立方米的城市。”九三學(xué)社一份《關(guān)于應對氣候變化對沿海經(jīng)濟發(fā)達地區水資源影響的建議》說(shuō)。
而城市水資源的利用效率同樣不高，用水浪費的現象十分嚴重。
據全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華介紹，我國目前水資源緊缺與浪費現象并存，問(wèn)題在于水價(jià)的形成機制上存在4個(gè)方面的問(wèn)題：
水資源費征收不到位，造成水資源的價(jià)值補償不足。目前還有部分省(自治區、直轄市)沒(méi)有征收水資源費。對這些地區來(lái)說(shuō)，國家事實(shí)上并未獲得水資源的所有權。
供水成本不實(shí)的問(wèn)題依然遠未解決。如由于管理不善造成的管網(wǎng)漏失、水管單位人員超編、成本分攤不合理、折舊提成、盲目建設等原因導致的不合理成本，至今仍未有相應的有效解決辦法，使消費者承擔著(zhù)不應承擔的重負。
水價(jià)未能反映供水成本的變動(dòng)，水價(jià)偏低導致供水行業(yè)虧損進(jìn)而影響供水安全。城市供水服務(wù)過(guò)去長(cháng)期以一種低價(jià)的福利形式存在，目前國內平均水費支出只占城市人均可支配收入1%左右（國際上一般在3%左右），水價(jià)沒(méi)有體現供水服務(wù)應有的“水質(zhì)”價(jià)值。由于水價(jià)過(guò)低，致使供水經(jīng)營(yíng)者也只能是保證最基本的福利性供水服務(wù)，水質(zhì)問(wèn)題被長(cháng)期忽視，也導致了供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
在水價(jià)定價(jià)辦法方面也存在問(wèn)題。由于成本信息不對稱(chēng)，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對供水價(jià)格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。
“目前的價(jià)格形成機制，形成了供水服務(wù)進(jìn)入低質(zhì)低價(jià)的怪圈。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤解釋說(shuō)，1998年原國家計委和建設部聯(lián)合發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，重點(diǎn)關(guān)注了供水服務(wù)的合法性成本問(wèn)題，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的空間，難以適應目前供水服務(wù)水平日益提高的要求，難以應對原水水質(zhì)惡化的需要。而且以企業(yè)合法性成本作為定價(jià)依據的做法，不能鼓勵服務(wù)企業(yè)提高效率。
傅濤認為，需要修訂原來(lái)供水價(jià)格管理辦法的定價(jià)原則，逐漸改變按照企業(yè)合法性成本為基數的成本監審模式，形成以行業(yè)平均成本為定價(jià)成本的成本監審模式，鼓勵企業(yè)提高服務(wù)效率。
除了價(jià)格因素之外，九三學(xué)社認為，采取節水技術(shù)以降低各領(lǐng)域的用水量，是緩解水資源壓力的一個(gè)重要途徑。在城市建設中預留部分土地作為雨水、中水的儲存用地，如天然洼地、公園的河湖等?？稍诔菂^低洼地帶、河道附近等規劃建設大面積下凹式綠地，除了可以蓄積部分雨水外，還可以減少進(jìn)入城市排水系統和河道的雨水徑流。發(fā)揮有限水資源的多種功能，特別是要充分利用汛期洪水、雨水等，利用多余的地表水補充地下水。不同用途分質(zhì)供水，減輕水源地壓力。
在4月2日召開(kāi)的“2010（第八屆）城市水業(yè)戰略論壇”上，水利部水資源司副司長(cháng)程曉冰透露，正在制訂的水利發(fā)展“十二五”規劃已經(jīng)將污染回用納入水資源開(kāi)發(fā)利用的范疇。他說(shuō)，國家確定的近期目標是，到2010年城市污水處理回用率要達到8.5%，2015年要達到10%。
猛藥治污 排放標準行將提高
中國最大的環(huán)境污染就是水污染，而許多水危機，實(shí)際上是水質(zhì)性危機。
4月9日，2010年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)正式啟動(dòng)。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，今年將全力整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監管力度。
在2009年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中，全國共出動(dòng)執法人員242萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題1萬(wàn)余件，掛牌督辦2587件，其中取締關(guān)閉企業(yè)744家，停產(chǎn)治理企業(yè)841家，限期治理企業(yè)810家，119名責任人被依法追究責任。在重金屬污染企業(yè)檢查、飲用水水源地安全保障、城鎮污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)監管、鋼鐵行業(yè)環(huán)境整治等方面取得新的進(jìn)展。
除了嚴格的監管和處罰之外，近年來(lái)，一些地方開(kāi)始嘗試用市場(chǎng)手段解決水污染問(wèn)題。前不久，江蘇省環(huán)保廳印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)排放指標申購核定暫行辦法》，正式推行太湖流域排污權交易，并確定到年底，53個(gè)國家考核斷面水質(zhì)達標率達到國家考核要求；入湖河流水質(zhì)全年月均值劣V類(lèi)的數量下降到20%以下；主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷入湖總量比上年下降5%。
“解決潛在的水危機，要求中國改革和加強其水資源管理體制。”世界銀行的相關(guān)報告認為，與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體戰略相適應，改革的重點(diǎn)需要明確政府、社會(huì )和市場(chǎng)的角色和相互關(guān)系，提高水資源管理機構的效率和效能，盡可能采用基于市場(chǎng)的管理手段。
這些管理手段包括加強水權管理，建立水市場(chǎng)；提高供水定價(jià)的效率和公平性；通過(guò)以市場(chǎng)為導向的生態(tài)補償手段保護流域生態(tài)系統等。
而作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節，國家也正在制訂“戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”。
在“2010（第八屆）城市水業(yè)戰略論壇”上，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃專(zhuān)家組成員吳舜澤透露，根據初步確定的時(shí)間表，專(zhuān)家組已經(jīng)成立了文件起草小組，今年6月專(zhuān)家組將拿出相關(guān)報告并提交國務(wù)院，12月國務(wù)院有望出臺規范性的規劃意見(jiàn)。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料等與綠色工業(yè)、建筑和交通相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。據了解，這一規劃將有助于強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括拓寬投融資渠道，規范產(chǎn)業(yè)標準體系，提高企業(yè)科技水平，落實(shí)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收費機制等。
吳舜澤透露，“十二五”期間，除二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）外，氨氮（NH3-N）和氮氧化物(NOX)也將納入總量控制。
據介紹，目前我國針對不同行業(yè)已經(jīng)有了十幾個(gè)水質(zhì)標準。在水源地方面，2008年環(huán)保部要求地表水國控斷面水質(zhì)監測和重點(diǎn)城市飲用水源地監督要做109項分析；在供水方面，從2007年7月1日起施行的生活飲用水衛生標準中的飲用水水質(zhì)指標由原來(lái)的35項增加到106項。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染防治委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉對記者表示，“十二五”期間，國家將進(jìn)一步提高水污染排放標準，推進(jìn)污染治理，這也將為水處理行業(yè)帶來(lái)新的商機。
清華大學(xué)環(huán)境政策與管理系富布萊特研究學(xué)者胡羽莎近日表示，水資源對于中國的社會(huì )穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、糧食安全以及公共衛生起著(zhù)至關(guān)重要的作用。水資源問(wèn)題本身也是一個(gè)國家的安全問(wèn)題。因此，中國政府在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，扶持保護本土先進(jìn)的水處理設備制造企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新就顯得尤為重要。
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