——訪(fǎng)中國工程院院士、生態(tài)學(xué)家李文華
根據我國的實(shí)際情況,政府補償機制是目前開(kāi)展生態(tài)補償最重要的形式,也是目前比較容易啟動(dòng)的補償方式
記者:生態(tài)補償有哪些途徑和方式,哪種方式更適合我國國情?
李文華:生態(tài)補償是以保護和可持續利用生態(tài)系統服務(wù)為目的,以經(jīng)濟手段為主調節相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。它的途徑和方法很多。按照補償方式可以分為資金補償、實(shí)物補償、政策補償和智力補償等;按照補償條塊可以分為縱向補償和橫向補償;從空間尺度大小可以分為生態(tài)環(huán)境要素補償、流域補償、區域補償等。而補償實(shí)施主體和運作機制是決定生態(tài)補償方式本質(zhì)特征的核心內容,大致可以分為政府補償和市場(chǎng)補償兩大類(lèi)型。
根據我國的實(shí)際情況,政府補償機制是目前開(kāi)展生態(tài)補償最重要的形式,也是目前比較容易啟動(dòng)的補償方式。政府補償機制是以國家或上級政府為實(shí)施和補償主體,以區域、下級政府或農牧民為補償對象,以國家生態(tài)安全、社會(huì )穩定、區域協(xié)調發(fā)展等為目標,以財政補貼、政策傾斜、項目實(shí)施、稅費改革和人才技術(shù)投入等為手段的補償方式。政府補償方式中包括財政轉移支付,差異性的區域政策,生態(tài)保護項目實(shí)施,環(huán)境稅費制度等。
當然,市場(chǎng)補償機制,即通過(guò)市場(chǎng)交易或支付,兌現生態(tài)(環(huán)境)服務(wù)功能的價(jià)值,也應當是我國生態(tài)補償機制的重要內容。
記者:國外的生態(tài)補償做法有哪些值得借鑒?
李文華:國外生態(tài)補償已開(kāi)展了有益的探索,初步建立了生態(tài)服務(wù)付費的政策與制度框架,特別是充分利用了市場(chǎng)機制和多渠道的融資體系,形成了直接的一對一交易、公共補償、限額交易市場(chǎng)、慈善補償和產(chǎn)品生態(tài)認證等多種類(lèi)型的生態(tài)補償框架體系,并采取了一系列鼓勵群眾參與,努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)的措施,在流域管理、生態(tài)系統恢復和生物多樣性保護、碳貿易等方面也有許多可借鑒的經(jīng)驗。