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非洲:水無(wú)處不在,而農民卻滴水難求
發(fā)布日期:2009/1/15 12:11:41
近日,在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴(Addis Ababa)召開(kāi)了一個(gè)有關(guān)農業(yè)水管理的地區會(huì )議。會(huì )議指出:大部分非洲國家將不可能在七年之內讓其國民擺脫貧窮,換言之,聯(lián)合國千年發(fā)展目標將不能如期完成。

    最主要的原因是,盡管在非洲發(fā)展新伙伴計劃(Nepad)“非洲農業(yè)發(fā)展綜合項目”(CAADP)中,幾乎所有的非洲國家都承諾將農業(yè)投資占其國民收入的比例提高到10%,但事實(shí)上只有少數幾個(gè)國家真正兌現承諾。其中,情況最為糟糕的是撒哈拉以南的非洲國家,只有埃塞俄比亞、馬達加斯加、尼日爾和納米比亞等國將國家預算的10%投入到農業(yè)部門(mén)。在非洲發(fā)展新伙伴計劃CAADP框架下,非洲國家目標是要將農業(yè)年增加提高到6%,且一致認為加強灌溉水管理是提高農業(yè)生產(chǎn)的重要支柱。

     在亞的斯亞貝巴會(huì )議期間,非洲發(fā)展新伙伴計劃的高級水問(wèn)題專(zhuān)家Amadou Allahoury Diallo說(shuō):“CAADP并不是要非洲國家增加原有的農業(yè)投資,而是試圖將已有的投資用于確保糧食安全上。”不過(guò),大部分非洲國家似乎還沒(méi)有意識到大力發(fā)展農業(yè)水利在確保糧食安全中的重要作用,尤其是關(guān)注農業(yè)小生產(chǎn)者的用水需求。相反,幾內亞等一些國家卻熱衷于基因工程等“快速致富”技術(shù),認為這是確保糧食安全的一條捷徑。不過(guò),參會(huì )者指出大量研究表明確保農業(yè)小生產(chǎn)者用水需求才是提供糧食產(chǎn)量的長(cháng)遠之計。很顯然,非洲并不是沒(méi)有水,而是還沒(méi)有將其用于促進(jìn)農業(yè)尤其是高附加值的農業(yè)生產(chǎn)。

    大部分專(zhuān)家認為非洲并不是缺水,只是分布不均,而且大部分非洲國家還沒(méi)有形成高效的水資源管理系統。水資源損耗大,與多個(gè)方面的原因有關(guān),譬如土地利用差、森林覆蓋率下降、水污染、土地退化以及地下水超采等。令人不解的是,除了一些非政府組織和政府開(kāi)發(fā)的一些雨水集蓄利用方法,非洲國家很少將雨水集蓄起來(lái)用于農業(yè)。

    在為期一周的會(huì )議期間,眾多經(jīng)驗表明資源利用不當和過(guò)度開(kāi)采的現象比比皆是。譬如,在多山的布隆迪,尤其是Ngozi地區,土壤侵蝕以及土地退化問(wèn)題最為突出。來(lái)自布隆迪的Ntiburumusi Ferdinard說(shuō),全國有70%的面積受到嚴重的水土流失的影響,從而危及到90%的農業(yè)人口的生計問(wèn)題。另一方面,譬如埃塞俄比亞,盡管水資源非常豐富,但由于農業(yè)水利工程投資太少,遠遠不能滿(mǎn)足農業(yè)用水需求,以至于自給自足都難以達到。在幾內亞等一些國家,森林破壞極為普遍,不足為鮮。埃塞俄比亞農業(yè)與農村發(fā)展部國務(wù)部長(cháng)阿貝拉?德勒薩(Abera Deresa)說(shuō),在過(guò)去的幾十年中,埃塞俄比亞森林覆蓋率從40%減少到不足3%。通常,森林破壞和水資源匱乏是“齊頭并進(jìn)”的。

    目前,撒哈拉以南的非洲國家亟需加大灌溉工程投資。來(lái)自世界銀行的參會(huì )代表Badre Lanedri說(shuō),在這些國家,已開(kāi)發(fā)的灌溉土地面積只有僅僅710萬(wàn)公頃。相對于3.94億公頃宜于灌溉的土地而言,目前開(kāi)發(fā)的土地僅占到18%。灌溉工程主要集中在蘇丹、南非和馬達加斯加。其他一些國家也正在設法增加灌溉工程投資。撒哈拉以南的非洲國家,一方面不斷抱怨連年不斷的干旱,另一方面卻對82%的宜于灌溉的土地置之不理。Lanedri說(shuō):“非常有意思的是,灌溉比例高和貧窮程度低呈現出較好的正相關(guān)關(guān)系。”譬如,在坦桑尼亞,財政赤字誘發(fā)的經(jīng)濟困難竟然會(huì )因人們從河道和湖泊取水許可程序極為繁瑣而有所加劇。來(lái)自坦桑尼亞的Kossa Rajabu舉例說(shuō),在面積為17168平方公里的Rufiji流域,完成一項水權申請需要花費3年的時(shí)間。

    不過(guò),參會(huì )者也列舉了一些正面的例子,譬如一些國家已經(jīng)為農業(yè)小生產(chǎn)者修建了雨水集蓄工程和河道取水工程。來(lái)自幾內亞農業(yè)部的Mwangi Hai,以一個(gè)正在開(kāi)發(fā)的農業(yè)水管理項目為例進(jìn)行了說(shuō)明。此項目是在三年前啟動(dòng)的,計劃在干旱和半干旱地區興建一批蓄水量為1000立方米的水塘。此外,還給農民配備基本的灌溉設施,教授他們正確的農業(yè)耕作技術(shù)。Mwangi Hai說(shuō),在過(guò)去的兩年時(shí)間里,人工建成蓄水量為1136~8667立方米的水塘145個(gè),雨水集蓄能力達到548700立方米。他說(shuō),該項目已定位為幾內亞2030年經(jīng)濟藍圖的“社會(huì )支柱”。他說(shuō),幾內亞每年約有300萬(wàn)人需要政府糧食救濟,財政預算約為4~6.5千萬(wàn)美元,該項目的實(shí)施將有助于減少這部分預算。該項目具有非常好的借鑒意義,不過(guò)還需要作出大量的努力。世界糧農組織指出,幾內亞雨水集蓄能力為365633立方米,但目前雨水集蓄量只有2735立方米,灌溉潛力僅開(kāi)發(fā)了20%。

     埃塞俄比亞也在大力努力改善傳統水利工程,一些工程甚至于是200多年前修建的。Amhara的Ankober Woreda就有這樣一項工程。該工程位于亞的斯亞貝巴東北部180公里處。據說(shuō),Woreda 梯田始建于國王Menelick II之前的古阿比西尼亞王國,主要是由石頭和土修建而成。為了保證這些古梯田的可持續利用,埃塞俄比亞農業(yè)部給農民提供一些技術(shù)培訓,告訴他們如何在陡坡上植樹(shù)造林減少水土流失、提高土壤肥力。如此一來(lái),農民不但能夠獲得好的農業(yè)收成,譬如畫(huà)眉草、玉米、高梁、小麥、大麥、豌豆等,還能夠在低地發(fā)展畜牧養殖。

不過(guò),在撒哈拉以南的非洲地區,成功的水土管理經(jīng)驗并不多見(jiàn)。

該地區大部分國家都在為財政不足而無(wú)力進(jìn)行蓄水設施和灌溉工程建設而抱怨不已。

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